獨(dú)立學(xué)院黨組織履行職責(zé)的實(shí)現(xiàn)途徑

易振龍

(北京師范大學(xué) 珠海分校，廣東 珠海519087)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，高等教育快速發(fā)展，一種新的教育機(jī)構(gòu)——獨(dú)立學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。截止2010年7月，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院已有322所，它大大推動(dòng)了高等教育向大眾化階段的發(fā)展，成為社會(huì)主義高等教育事業(yè)的重要組成部分［1］。加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院黨建工作、確立黨組織在獨(dú)立學(xué)院的地位，特別是架構(gòu)黨組織在獨(dú)立學(xué)院真正發(fā)揮作用的機(jī)制，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、獨(dú)立學(xué)院黨組織面臨的現(xiàn)實(shí)

(一)體制制約:黨組織的弱勢(shì)地位

根據(jù)國(guó)家法律和政策規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院實(shí)行新的辦學(xué)機(jī)制，一般采用“理事會(huì)(董事會(huì))領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，在此體制下，理事會(huì)(董事會(huì))是學(xué)校的決策核心，校長(zhǎng)則負(fù)責(zé)貫徹其作出的決定。一方面，獨(dú)立學(xué)院黨委不再擁有直接決定學(xué)校重大事項(xiàng)的權(quán)力，處于相對(duì)弱勢(shì)的地位;另一方面，國(guó)家明確規(guī)定高等教育不管采用何種機(jī)制，都要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，黨組織應(yīng)該發(fā)揮“政治核心”作用。獨(dú)立學(xué)院黨組織如何在地位相對(duì)弱勢(shì)的狀況之下發(fā)揮“政治核心”作用?通過(guò)何種機(jī)制、制度安排落實(shí)黨委職責(zé)?目前，國(guó)家尚未有明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界也還沒有找到破解的方法。而在現(xiàn)實(shí)工作中，獨(dú)立學(xué)院黨組織的弱勢(shì)地位嚴(yán)重制約了其“政治核心”作用的發(fā)揮，很明顯是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

(二)國(guó)家要求:加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院黨建工作

從國(guó)家民辦高校黨建工作要求來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院黨組織履行職責(zé)的途徑是有待解決的重大任務(wù)。2009年10月召開的黨的十七屆四中全會(huì)，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中普遍性地要求“把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”以后，指出:“非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法?！敝笇?dǎo)新時(shí)期教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件—《2010-2020國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出了“加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法”的任務(wù)［2］。研究獨(dú)立學(xué)院黨組織履行職責(zé)的途徑，不僅可以指導(dǎo)全國(guó)數(shù)百所獨(dú)立學(xué)院黨建工作，還可以為非公有制公益組織加強(qiáng)黨建工作提供借鑒。

(三)現(xiàn)實(shí)情況:黨組織發(fā)揮作用難

2009年作者對(duì)全國(guó)上百所獨(dú)立學(xué)院黨組織地位與作用問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，獨(dú)立學(xué)院黨組織普遍反映工作難于開展，迫切要求加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化工作地位。其主要問(wèn)題是:黨組織機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制不順暢，黨政關(guān)系模糊，黨務(wù)干部隊(duì)伍薄弱，黨員不能充分發(fā)揮作用;基層組織無(wú)法得力開展工作，無(wú)法對(duì)貫徹黨和國(guó)家的方針政策、辦學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)起保證監(jiān)督作用;黨組織有越來(lái)越弱化的趨勢(shì)，有的甚至無(wú)法開展基本工作。從工作現(xiàn)狀來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院黨組織地位虛弱，工作資源稀缺，形象蒼白無(wú)力，政治影響微弱，實(shí)際上不具備發(fā)揮政治核心作用的條件。

(四)學(xué)術(shù)界現(xiàn)狀:研究空白或流于表面

從學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀來(lái)看，目前并沒有找到獨(dú)立學(xué)院黨組織履行職責(zé)的有效實(shí)現(xiàn)途徑?？傮w來(lái)說(shuō)，目前有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的研究起步較晚、質(zhì)量偏低，且沒有引起學(xué)術(shù)界的重視;關(guān)于獨(dú)立學(xué)院黨建工作的研究則大多流于表面，好宏大敘事，輕實(shí)踐研究，常常糾結(jié)于獨(dú)立學(xué)院黨建工作的具體任務(wù)，對(duì)于涉及核心問(wèn)題的黨政關(guān)系、黨組織與董事會(huì)的關(guān)系卻采取回避態(tài)度，獨(dú)立學(xué)院黨組織履行職責(zé)的有效途徑問(wèn)題自然也就無(wú)法解決。

二、獨(dú)立學(xué)院公益性與盈利性的現(xiàn)實(shí)博弈

(一)公益性與贏利性的矛盾

1.多元主體利益—沖突在所難免

從獨(dú)立學(xué)院組建角度來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院在實(shí)際發(fā)展與運(yùn)行中是一個(gè)多元主體利益的組合體。就國(guó)家方(無(wú)論是中央部委還是地方政府)來(lái)說(shuō)，要代表全體人民和全社會(huì)的公共利益，首要強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校教育的社會(huì)公益性，要求學(xué)校按照教育規(guī)律特別是高等教育規(guī)律辦學(xué)，要“把學(xué)校辦成學(xué)校”。就舉辦獨(dú)立學(xué)院的母體高校來(lái)說(shuō)，它們也有自己特殊的利益，比如，將自己舉辦的獨(dú)立學(xué)院當(dāng)做汲取社會(huì)資源的基地，將獨(dú)立學(xué)院當(dāng)做自家的“后花園”，甚至將其當(dāng)做辦學(xué)收入的來(lái)源之一等等［3］。而就投資創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院的企業(yè)或個(gè)人(無(wú)論是國(guó)營(yíng)還是民營(yíng))來(lái)說(shuō)，講究的是投資，要求有利潤(rùn)回報(bào)，要賺錢，起碼不能“賠本賺吆喝”，它們強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益，要求學(xué)校按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)行(盡管有的口頭上也講“社會(huì)公益性”)。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院師生來(lái)說(shuō)，也有其自身的利益，他們渴望獨(dú)立學(xué)院得到健康快速發(fā)展，師生的合法權(quán)益得到充分保障。多方利益的差異性，沖突在所難免，而沖突的實(shí)質(zhì)集中表現(xiàn)為公益性與盈利性的分野、國(guó)家利益與個(gè)體利益的區(qū)別、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的差異。其中，公益性與盈利性的現(xiàn)實(shí)博弈是決定因素。

2.公益性—獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的根本屬性

面對(duì)獨(dú)立學(xué)院多重利益需求，首先必須明確獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的公益性。從教育的根本屬性看，教育是公益事業(yè)，不能淪為賺錢的工具?？梢姡瑥慕逃齼?nèi)在的屬性要求獨(dú)立學(xué)院公益性也是第一位的。從國(guó)家扶持的角度講，無(wú)論哪種類型的獨(dú)立學(xué)院，都得到了當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，有的得到了政府無(wú)償或低價(jià)劃撥的土地，此外，還得到了公立母體高校和政府多方面優(yōu)惠政策和實(shí)際支持，因此，執(zhí)政黨及國(guó)家的利益應(yīng)該在獨(dú)立學(xué)院中得到保障。從法律的角度講，獨(dú)立學(xué)院的公益性得到了國(guó)家法令的確認(rèn)，《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第四條明確規(guī)定:“獨(dú)立學(xué)院及其舉辦者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則”。由此我們可以認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院不管以何種方式舉辦，都是社會(huì)主義高等教育事業(yè)的重要組成部分，她的歷史使命和任務(wù)規(guī)定了它的教育性、社會(huì)性和公益性，因而它首先是社會(huì)公益事業(yè)，這是勿容置疑的。

(二)公益性與盈利性的現(xiàn)實(shí)

1.實(shí)踐角度—資本力量過(guò)于強(qiáng)勢(shì)

從實(shí)踐角度看，最近一些年，有的獨(dú)立學(xué)院亂許愿，亂收費(fèi)，肆意踐踏師生利益，甚至不具備基本的辦學(xué)條件而違規(guī)辦學(xué)，把大學(xué)搞得烏煙瘴氣。出現(xiàn)的問(wèn)題與黨組織不能很好地發(fā)揮監(jiān)督保障、政治核心作用有關(guān)，獨(dú)立學(xué)院中資本的力量過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，政治權(quán)力及其它權(quán)力偏弱的現(xiàn)狀應(yīng)該調(diào)整。獨(dú)立學(xué)院黨組織地位虛弱、影響有限，直接原因在于黨組織缺乏權(quán)力，沒有開展工作的基本條件與保障，其深層原因則是在獨(dú)立學(xué)院公益性和盈利性的現(xiàn)實(shí)博弈中，盈利性凸顯、公益性弱化的結(jié)果。

2.權(quán)力結(jié)構(gòu)—黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用

從權(quán)力結(jié)構(gòu)說(shuō)，只有黨組織能代表國(guó)家的力量從內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院依法辦學(xué)的監(jiān)督，當(dāng)獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部利益發(fā)生沖突時(shí)，也只有黨組織能很好地代表廣大師生的利益。譬如，在課堂教學(xué)上，為了保證教育教學(xué)質(zhì)量，按照教育規(guī)律就要盡可能地多安排一些小班上課和課堂輔導(dǎo)，但這要增加支出，加大辦學(xué)成本;而為了降低辦學(xué)成本，增加利潤(rùn)，就要盡可能地多安排一些大班上課和減少課堂輔導(dǎo)，但這要損害教育教學(xué)質(zhì)量，損害學(xué)生利益。這種沖突和矛盾是客觀的，在現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院的組織框架下也是必然的、經(jīng)常的、難以回避的。如何調(diào)節(jié)這種矛盾，依靠出資方顯然是不現(xiàn)實(shí)的，國(guó)家法律及教育行政主管部門也鞭長(zhǎng)莫及，此時(shí)獨(dú)立學(xué)院黨的組織如能發(fā)揮監(jiān)督作用效果會(huì)明顯得多。因此，公益性與盈利性的現(xiàn)實(shí)博弈是影響?yīng)毩W(xué)院黨組織能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

三、獨(dú)立學(xué)院黨組織履行職責(zé)的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)體制

在董事會(huì)(理事會(huì))中成立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組，作為獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的政治核心，以保證黨對(duì)學(xué)校的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)主義辦學(xué)方向。黨組書記一般應(yīng)由黨員董事長(zhǎng)(理事長(zhǎng))擔(dān)任，黨組副書記由獨(dú)立學(xué)院黨委書記擔(dān)任。董事長(zhǎng)(理事長(zhǎng))不是中共黨員的，由獨(dú)立學(xué)院黨委書記出任副董事長(zhǎng)(理事長(zhǎng))并擔(dān)任黨組書記。這樣的體制便于把董事會(huì)(理事會(huì))的領(lǐng)導(dǎo)決策作用與學(xué)院黨委的職能作用、學(xué)院日常黨建工作緊密結(jié)合起來(lái)，形成通暢、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，在整體上有利于黨的工作，也有利于黨、政、工、團(tuán)各方面工作的開展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)黨組織屬地化

根據(jù)高校黨建屬地管理原則，獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)(理事會(huì))中成立的中國(guó)共產(chǎn)黨黨組或?qū)W院黨委，要接受學(xué)院所在省市地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委、母體高校在任何階段、任何時(shí)候都要像重視基建、重視教學(xué)、重視招生就業(yè)一樣，高度重視獨(dú)立學(xué)院的黨建工作，重視獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)方向。地方黨委要積極主動(dòng)地與母體高校黨委協(xié)商，以開闊的視野選派獨(dú)立學(xué)院董事長(zhǎng)(理事長(zhǎng))和黨委書記;地方黨委未派出董事長(zhǎng)(理事長(zhǎng))和黨委書記的，要派出得力黨員干部兼(擔(dān))任獨(dú)立學(xué)院副董事長(zhǎng)(理事長(zhǎng))和黨委副書記，參與學(xué)院集體決策，加強(qiáng)地方黨委與獨(dú)立學(xué)院的聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和管理的責(zé)任。

(三)選派高素質(zhì)院長(zhǎng)

地方黨委政府和參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高校黨委要根據(jù)“政治家、教育家”的條件派出懂政治、懂教育的合格干部擔(dān)任獨(dú)立學(xué)院的院長(zhǎng)。辦好獨(dú)立學(xué)院，選好院長(zhǎng)是至關(guān)重要的。古今中外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都告訴我們，一個(gè)校長(zhǎng)往往決定著一所學(xué)校的風(fēng)格、方向，其成也校長(zhǎng)，其敗也校長(zhǎng)。在我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)情條件下，“政治家、教育家”的條件是缺一不可的。切實(shí)按照“政治家、教育家”的條件派出懂政治、懂教育的合格干部擔(dān)任獨(dú)立學(xué)院的院長(zhǎng)，他才懂得在社會(huì)主義大地上辦什么樣的大學(xué)，怎樣辦好大學(xué);他才懂得需要黨組織的指導(dǎo)幫助和共產(chǎn)黨員們的努力，他心中和眼里才有黨組織，他才有自覺意識(shí)和黨組織協(xié)調(diào)配合，出以公心地同心協(xié)力辦好學(xué)校。

(四)培訓(xùn)和管理領(lǐng)導(dǎo)干部

獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)過(guò)程中會(huì)遇到許多先前沒有遇到、也沒有預(yù)料到的新情況、新問(wèn)題，完全靠個(gè)人的智慧、經(jīng)驗(yàn)和能力未必能夠辦得好。國(guó)家教育部、地方黨委和政府除了在政策上給予關(guān)心指導(dǎo)幫助外，還要采取實(shí)際措施定期、普遍、及時(shí)地培訓(xùn)獨(dú)立學(xué)院董事長(zhǎng)(理事長(zhǎng))、黨委書記和院長(zhǎng)，著力提高其思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力;要在國(guó)家教育部、地方黨委和政府主管部門中設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，克服困難，幫助獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，努力把獨(dú)立學(xué)院引導(dǎo)到自覺全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針上來(lái)，促使其健康持久穩(wěn)步科學(xué)地發(fā)展。

(五)立法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制

1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》距今已經(jīng)12年了，當(dāng)時(shí)，中國(guó)大地上還沒有一所獨(dú)立學(xué)院。《中華人民共和國(guó)高等教育法》不可能預(yù)先規(guī)定好獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制。自那以后，300多所獨(dú)立學(xué)院相繼設(shè)立，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，且經(jīng)過(guò)10年實(shí)踐探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，教育部和各省市區(qū)完全可以通過(guò)制定法規(guī)規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)，也可以積極準(zhǔn)備促請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制，以明確黨組織在獨(dú)立學(xué)院中的地位，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康穩(wěn)定科學(xué)地發(fā)展。

［1］教育部.高等教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))數(shù)［EB/OL］.中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站 2010-12-3，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4960/201012/113595.html.

［2］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2010.

［3］王智.形式多樣，身份尷尬，民辦教育遇發(fā)展障礙［N］.新華書目報(bào)，2010-2-11(C08).