“撤點并校”引發(fā)的問題及其解決途徑

張希亮

(平?jīng)鲠t(yī)學高等?？茖W校，甘肅平?jīng)?44000)

近年來，我國接連發(fā)生多起校車事故，造成重大人員傷亡!“撤點并?！北徽J為是校車事故頻發(fā)的誘因，校車事故讓“撤點并?！敝蒙碛谳浾摰匿鰷u之中。

一、“撤點并?！钡木売?/h2>

20世紀90年代，我國實施的國家義務(wù)教育工程，為農(nóng)村學校建設(shè)投入了巨額資金。到90年代中期，我國基本實現(xiàn)了“一村一?！保ＷC了農(nóng)村孩子有學上、有書讀?！耙淮逡恍！钡膶W校布局滿足了孩子不出村就能夠接受學校教育的愿望，為我國普及九年義務(wù)教育打下了堅實的基礎(chǔ)。［1］

“一村一校”的學校布局是在過去分級辦學、分級管理的教育管理體制下形成的。它確實存在村小布點分散、師資水平參差不齊、教育經(jīng)費緊缺等弊端;加之農(nóng)村生源因為計劃生育和城市化進程的加快而逐年減少，這些均成為以學校布局調(diào)整為出發(fā)點的“撤點并?！钡睦碛?。同時，實施這一政策還希望能有效促進教育公平，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育得到均衡發(fā)展。據(jù)教育部統(tǒng)計，我國農(nóng)村學校數(shù)量從1997年的512993所減少到2009年的234157所，減幅達54.4%?？梢?，近幾年我國農(nóng)村廣泛進行的以“撤點并?！睘閷虻膶W校布局調(diào)整力度之大、涉及范圍之廣，是新中國成立以來所罕見的。

二、“撤點并?！碑a(chǎn)生的問題

(一)容易引發(fā)學習安全隱患

撤點并校，學校向縣、鄉(xiāng)集中，帶來的直接后果是農(nóng)村學生上學舍近求遠。學校過于集中，給居住分散的農(nóng)村學生上學帶來諸多不便，不僅路途遙遠，而且存在著嚴重的交通安全隱患，并且浪費孩子們寶貴的學習時間。近年來，校車安全事故頻發(fā)，直接原因多種多樣，但歷史原因，則無一不是“撤點并?！敝笊蠈W遠所致。2011年11月的甘肅正寧校車事故，與“撤點并?！庇嘘P(guān)，12月的江蘇豐縣校車事故，也同樣與“撤點并?！标P(guān)系密切。同時，“撤點并?！边€加重了家長和學生的經(jīng)濟負擔，家長和學生付出的車費、住宿費、伙食費等遠遠超過了義務(wù)教育免學費、書本費帶來的實惠。經(jīng)濟負擔加重又成為學生失學和輟學的重要原因之一。［2］撤并村校還會帶來鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認同的迷失，村民對撤并自己的學校除了抱怨和不解之外，就只有無奈了。

(二)加重家長經(jīng)濟負擔

集中辦學之后，解決上學路途遙遠的問題主要有兩條途徑:一條是開通校車，另一條是發(fā)展寄宿制學校。［3］經(jīng)過教育部門的測算，按照全國中小學如果要全部解決校車的問題，按照義務(wù)教育1.5億名在校生的規(guī)模計算，全國所有中小學生都配備上校車，則需要150萬輛校車，加上維護費用，需要財政4600億元的投入，這么大一筆投入很難一步到位。［4］即使校車能夠一步到位，許多邊遠山區(qū)車輛也根本無法到達，若遇到雨雪天氣，情況會更糟!那么，解決問題的辦法只能是大力發(fā)展寄宿制學校。然而，寄宿制學校又會帶來新的問題，因為大部分學校都不是按寄宿學校的標準設(shè)計的。既不能滿足學生寄宿的基本要求，也不能使所有學生都寄宿，因而城鎮(zhèn)里出現(xiàn)了大量的陪讀者。陪讀者在學校邊上租房做飯、陪孩子上學。但城鎮(zhèn)里的房源畢竟有限，學校周圍房租很高，加之農(nóng)民家庭經(jīng)濟條件有限，因此，大部分租房家庭的食宿條件和學習條件比其原來農(nóng)村家庭條件相差甚遠。而陪讀不是一天兩天的事，而是十年八年的事，陪讀所需要的人力、物力和財力都遠遠超過了大部分農(nóng)民家庭的承受能力。

(三)影響學生健康成長

“撤點并校”實質(zhì)上意味著對農(nóng)村孩子正常的家庭生活、家庭教育的剝奪，嚴重威脅農(nóng)村孩子的心理、生理健康。孩子離開父母，離開從小生長的鄉(xiāng)村，寄宿在學校，大部分時間學習、生活在一個封閉的教學環(huán)境中，每天面對的就是課本，學生們努力的目的就是“有一個好成績，以后可以考上高中，上大學”。而農(nóng)村孩子如果不寄宿，放學后他們就會幫父母做各種家務(wù)和農(nóng)活，在勞動中，孩子們會學到許多實用的知識和技能，培養(yǎng)勤勞、動手的習慣，也培養(yǎng)對土地、對自然、對家鄉(xiāng)的感情。中國社會是農(nóng)村社會，第六次全國人口普查顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為67415萬人，占總?cè)丝?0.32%。中國傳統(tǒng)文化的根在農(nóng)村，道德和理性的根也在農(nóng)村。當中國教育缺失了農(nóng)村，毀掉的將不僅是教育。

(四)加大學校管理難度

按照我國現(xiàn)行學制，高中學生一般在15-18周歲，已具有獨立生活能力，寄宿比較普遍。初中學生一般在12-15周歲之間，寄宿管理難度很大。而小學生寄宿，六七歲的孩子根本沒有獨立生活能力，要他們遠離父母在學校寄宿，只能讓老師既要教書又要照顧學生的起居生活，這將會使學校和老師不堪重負!同時，當學生大量向縣、鄉(xiāng)集中，必然使城鎮(zhèn)出現(xiàn)學生人數(shù)很多的巨型學校和巨型班級。［5］許多城區(qū)小學每班多達70-80人，而農(nóng)村小學則是一個年級一個班，多則30余名學生，少則十幾名甚至幾名學生，再加上輟學現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)“一師一校”、“一師幾生”的尷尬局面。在班級授課制中，每班45-50名學生較為適宜。學校規(guī)模太大，班級人數(shù)過多，給學校管理工作帶來諸多不便，給教師教育教學帶來太多無奈。

三、解決“撤點并?！眴栴}的途徑

“撤點并?！背蔀榛A(chǔ)教育發(fā)展中的難題，其根本原因是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡。解決問題的途徑在于有效促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，其對策為:

(一)樹立自然主義教育觀

眾所周知，遺傳、環(huán)境、教育和個體的主觀能動性四方面的因素相互聯(lián)系、交織在一起，共同作用于人的發(fā)展。其實，喧囂的城市并非理想的就學之地?？v觀教育史，我國古代的書院大多設(shè)立于名勝之處，以便于清凈潛修。在西方，著名的意大利人文主義教育家維多利諾創(chuàng)設(shè)的盂都亞學?！翱鞓分摇保h(huán)境優(yōu)雅，附近有田野和公園。法國著名啟蒙思想家、自然主義教育家盧梭主張把嬰兒送往鄉(xiāng)村，15歲以后才可以由農(nóng)村返回城市。因此，讓孩子遠離喧囂的城市，到鄉(xiāng)村大自然的純樸環(huán)境中接受良好教育，更利于孩子的健康成長，更利于孩子的長遠發(fā)展!

(二)堅持就近入學的原則

“一村一?！钡膶W校布局雖然存在一定的弊端，但它卻方便了農(nóng)村孩子上學，孩子不出村就能夠接受學校教育，減少了路途奔波，家長也不必為孩子的交通安全擔心。農(nóng)村學校布局調(diào)整要實事求是、積極穩(wěn)妥，農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學。［6］如果我們再看看城市中小學生上下學拼命擠公交的悲壯場面:車子還未停穩(wěn)，部分學生便緊挨著公交車小跑起來。車門一開，一擁而上，為了能擠上車，后面的學生拼命擠前面的學生。如此場景，怎能不讓家長憂心忡忡!就近入學既是農(nóng)村孩子的渴望，也是城市孩子的渴望，孩子越小，就近入學越顯得重要。

(三)改善農(nóng)村薄弱學校辦學條件

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，經(jīng)費是基礎(chǔ)。對基礎(chǔ)教育經(jīng)費的分配，首先是要面向全體，要對城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校一視同仁，從根本上改變以城鎮(zhèn)學校為中心的不公平現(xiàn)象。在面向全體的同時，還應(yīng)該向農(nóng)村薄弱學校傾斜。同時，要積極擴大農(nóng)村薄弱學?；ヂ?lián)網(wǎng)的接入率，努力推動各種信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，拓寬獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的渠道。

(四)加強邊遠農(nóng)村學校的師資隊伍建設(shè)

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，師資是重點。而均衡師資隊伍的建設(shè)，主要應(yīng)當改革現(xiàn)行的中小學教師職稱評聘制度。適當提高邊遠農(nóng)村中小學高級教師職務(wù)崗位的比例，把到邊遠農(nóng)村學校支教一年以上作為教師職稱晉升的必要條件之一，放寬邊遠農(nóng)村教師職稱評審條件。同時規(guī)定在邊遠農(nóng)村學校任教超過職稱評聘所要求的工作年限且年終考核合格后，可以不占指標直聘為高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，直聘的高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)只能在邊遠農(nóng)村學校有效，以鼓勵教師終身在邊遠農(nóng)村學校任教。同時，落實國家規(guī)定的邊遠農(nóng)村教師的各種補貼，建立對邊遠農(nóng)村學校師資培訓經(jīng)費投入的保障機制，確保邊遠農(nóng)村教師有機會參與各級各類培訓學習。

［1］皕文.撤點并校的公共難題［N］.第一財經(jīng)日報，2011-12-16.

［2］［5］萬明鋼.以促進教育公平和教育均衡發(fā)展的名義——我國農(nóng)村“撤點并?！睅淼碾[憂［J］.教育科學研究，2009，(10):19-20.

［3］易鑫，張瀅.學校布局調(diào)整應(yīng)考慮服務(wù)半徑［N］.中國教育報，2011-11-26.

［4］遼寧電視臺(遼視第一時間).全國中小學配校車需4600億 政府稱很難一步到位［EB/OL］.http://news.qq.com/a/20111225/000244.htm?pgv_ref=aio.

［6］馬暉.“撤點并?！痹谖鞑哭r(nóng)村水土不服［N］.21世紀經(jīng)濟報道.2009-6-30.