“公務(wù)員考試”熱的文化經(jīng)濟(jì)探究與傳播影響批判

楊曉鴻

(云南財經(jīng)大學(xué)傳媒學(xué)院，云南 昆明650221)

國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考試，簡稱“公務(wù)員考試”，俗稱“國考”，最近兩年的報考人數(shù)均超過140萬人，而競爭的激烈程度在2010年已達(dá)到59∶1，隨著棄考比例的降低，考錄比將可能逐年攀升［1］。公務(wù)員考試其實就是國家行政機(jī)關(guān)通過向社會公開招考、選拔人才的一種方式，與其它企事業(yè)單位進(jìn)行人才考核招聘一樣。然而不論何種學(xué)歷水平、何種專業(yè)特長，如此之多的年輕人參與其中，甚而至于有人可以放棄原有的企業(yè)白領(lǐng)職位，執(zhí)著于“國考”八年之久，如此熱度，不得不促使我們思考:為什么“公務(wù)員考試”形成如此蔚為壯觀的場面?

一、人才考錄制度的文化淵源與演變

作為一種通過公開考試、選拔國家各級行政機(jī)關(guān)管理人才的方式，可以為有志于進(jìn)入體制內(nèi)并可能實現(xiàn)個人政治抱負(fù)及獲得晉身之階并有望接近權(quán)力中心的人提供途徑。盡管這種考試制度隨著現(xiàn)代社會的民主與法治的進(jìn)步，有了本質(zhì)的變化，但是，追根溯源，公務(wù)員考試與中國形成于隋唐而終于清末的古代科舉取士制度有著剪不斷的歷史淵源。

(一)科舉取士制度的歷史淵源

一般認(rèn)為中國古代的科舉取士制度形成于隋代而確立于唐代，還可以追溯到更遠(yuǎn)。周朝官吏的錄用主要是世襲，大夫以下的低級官吏才通過鄉(xiāng)里舉薦，稱為“秀士”，擇其優(yōu)者送入國學(xué)學(xué)習(xí)，選拔錄用只限于低級官吏。到了春秋戰(zhàn)國時期，巨大的社會動蕩使得貴族與平民階層產(chǎn)生了分化，階層之間的界限被突破，互相攻伐的政治環(huán)境造成了求賢若渴的風(fēng)氣，形成了一種打破世襲制“選賢任能”的新的取士方式，養(yǎng)士之風(fēng)盛行。到了漢代，形成了察舉制和征辟制，通過中央及各地方高級官吏考察舉薦“賢良方正”、“薦言極諫”、“孝謙”、“秀才”，以備朝廷“策問”錄用或由皇帝及高級官吏征聘授予官職，大儒董仲書就是其中的佼佼者之一。東漢末年，曹操力倡“唯才是舉”，凡有“治國用兵之術(shù)”或“高才異質(zhì)”者皆予以錄用，一時之間賢士奇才紛紛歸附。到了魏晉后期，推行九品中正制，按品德才識的高下，區(qū)別品級高下，漸被豪門世族所左右，從而形成了“上品無寒門，下品無庶族”的局面。

隋代廢除了九品中正制，以試策取士的方式開科考試，成為科舉考試的開端。唐代延續(xù)了隋朝的做法，唐代大一統(tǒng)局面的形成，政治的開明和經(jīng)濟(jì)文化的繁榮把科舉制度推向了鼎盛，文人士子不論出身、門地，也無須官員舉薦，皆可自由報考，具有一定的客觀性和公正性。值得稱道的是，唐代士子進(jìn)士及第后還需通過吏部的選試方能獲得官職，考試的內(nèi)容包括“四才”即“身、言、書、判”和“三實”即“德行、才用、勞效”。前者側(cè)重于考核士子的體貌、言辭、書寫及斷案能力各方面，后者則側(cè)重于考核士子的道德品行、才能及工作效能。這種對德才的綜合考量方式有很大的優(yōu)越性，引得天下學(xué)子甘愿皓首窮經(jīng)，但為天子門生。唐太宗曾喜謂隨侍“天下英雄，入吾彀中矣”。［2］宋代在沿襲唐代科舉制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對考試級別作了區(qū)分，王安石曾主張以經(jīng)、義、論、策取士，要求將經(jīng)義的闡釋與時事策論相結(jié)合。至明清兩代，科舉制度已極其完備，考試內(nèi)容卻日益局限于八股文、試貼詩等。

(二)科舉取士制度的歷史演變

在對科舉取士制度的簡要回顧中，可以看出，這一制度的歷史演變深刻地影響了中國古代社會的發(fā)展，具有其歷史優(yōu)越性。諸如春秋戰(zhàn)國時期，這一制度打破了等級界限，為平民知識分子提供了施展才能的最大可能性。同樣，這一制度的進(jìn)一步改良是成就了秦國的統(tǒng)一大業(yè)，結(jié)束了長達(dá)300年的分裂，把中國封建社會推向繁榮的頂峰，以至今天人們提起中國輝煌的歷史，言必稱漢唐。然而，隨著這一制度的演變，中國古代科舉制度也日益暴露出其不可避免的局限性。尤其是漢代尊儒學(xué)為官學(xué)，隋唐將儒家經(jīng)籍確定為科舉考試的內(nèi)容，后代沿襲了這一傳統(tǒng)，天下學(xué)子往往囿于成規(guī)，思想日益迂腐僵化。加之，科舉制度在魏晉，尤其是明清之后淪為權(quán)貴階層徇私舞弊、權(quán)錢交易的工具，已經(jīng)失去了其公開與公正性，已經(jīng)不能為社會培養(yǎng)和造就優(yōu)秀人才，而成為了愚弄和摧殘讀書人的手段。

鴉片戰(zhàn)爭西方列強(qiáng)進(jìn)入中國，早已名存實亡的中國科舉制度和落后的封建教育體系也必然被拋棄。龔自珍、林則徐、魏源等一批有識之士開始著手改良中國教育，19世紀(jì)60年代奕?、曾國藩等人開辦了中國第一個洋務(wù)學(xué)堂，開始派出留學(xué)生到西方學(xué)習(xí)，女學(xué)興起。在特定的歷史背景下，西學(xué)東漸之風(fēng)推動了蔡元培、陶行知的教育改革開始向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型。歷經(jīng)清末、民國、新中國的建立，中國現(xiàn)代教育及人才培養(yǎng)制度曾經(jīng)效法日德、英美、學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)。過去那種學(xué)而優(yōu)則仕的人才培養(yǎng)的單一目標(biāo)徹底被打破，各國現(xiàn)代教育及人才選拔的普及、民主、公開及其合法性逐漸被中國吸收，在與中國傳統(tǒng)的融合中，形成了人文、理、工、醫(yī)、農(nóng)全面發(fā)展的多元人才培養(yǎng)的現(xiàn)代教育及選拔制度。

二、“公務(wù)員考試”熱的文化經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

人才培養(yǎng)與選拔關(guān)乎一個民族的生存與發(fā)展。在日益多元化的今天，一個普普通通的“國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考試”，使得如此眾多的年輕才俊趨之若鶩，其根源顯然涉及到經(jīng)濟(jì)的、社會學(xué)的各個層面。若從中國歷史文化土壤看這個現(xiàn)象，絕對不可能離開文化經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。

(一)“公務(wù)員考試”熱的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

根據(jù)社會分層理論的研究，人在社會生活中并非處于同一的、無差別的層次上，而是存在類似于地質(zhì)結(jié)構(gòu)分層一樣的不同的層級。在社會分層理論的發(fā)展過程中，馬克思的階級分層理論是在揭示了私有制是造成資本主義社會不平等的根源這一根本原因的基礎(chǔ)上，按照人們對生產(chǎn)資料的占有關(guān)系，把人分成了資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級兩大對立的社會階級。其后隨著德國社會學(xué)家M·韋伯的“三重標(biāo)準(zhǔn)”(《經(jīng)濟(jì)與社會》1978年)理論的提出，財富、威望、權(quán)力所指向的經(jīng)濟(jì)、社會、政治標(biāo)準(zhǔn)成為社會階層劃分的幾個重要標(biāo)準(zhǔn)，多元化的社會分層理論成為趨勢。美國社會學(xué)家C·W·米爾斯在其《權(quán)力精英》(1956年)把工人分為藍(lán)領(lǐng)與白領(lǐng)。二戰(zhàn)之后，在西方學(xué)者的研究中更多地把社會級層的劃分與職業(yè)聯(lián)系起來，從這種對職業(yè)聲望的綜合測量趨勢可以看出，社會階層的劃分延續(xù)了韋伯的理論，個體所處的社會階層并非都取決于個人的財富地位，同樣還取于個人社會威望、權(quán)力地位。這三個因素構(gòu)成了人在社會中可能處于某一階層的主要原因。換言之，人的社會性決定了其想要獲得社會認(rèn)可的愿望。無論是財富、權(quán)力還是威望都是人最終獲得社會身份與尊嚴(yán)認(rèn)同的原因，也是手段。而且由這三個因素還可衍生出更多的具體途徑。問題就在于，既然可以有多個途徑獲得社會認(rèn)同，為什么那么多人擠上這一條鋼絲繩呢?

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析我們不難看出，“公務(wù)員考試”熱反映出一定的收入分配關(guān)系。正是市場經(jīng)濟(jì)日益深化的當(dāng)今時代，激烈的社會競爭和強(qiáng)大的生存與發(fā)展壓力與公務(wù)員體系的職業(yè)穩(wěn)定形成一種強(qiáng)烈反差。公務(wù)員體系的職業(yè)安全感不僅來自于穩(wěn)定的收入與社會保障，其隱形收入也不只體現(xiàn)為對社會資源的占有與支配的獲得，還體現(xiàn)為一種社會身份與尊嚴(yán)的認(rèn)可。“公務(wù)員考試”熱可能還反應(yīng)的是，當(dāng)今社會不僅沒有為年青人提供更多元化的價值實現(xiàn)與身份認(rèn)同的途徑，而且強(qiáng)化了對人的價值認(rèn)同的貨幣化及貧富不均對人的兩極劃分趨勢。盡管有許多可以獲得高額回報的職業(yè)，然而市場化程度的提高增加了其他職業(yè)的不穩(wěn)定性和風(fēng)險性，進(jìn)入公務(wù)員體系成為獲得身份認(rèn)同最有效的方式。社會分工及職業(yè)多元化選擇的價值被消解。中國社科院發(fā)布的2011年《社會藍(lán)皮書》指出，公務(wù)員以較大的優(yōu)勢(21.4%的提及率)成為城市居民的首選職業(yè)，其后依次是企業(yè)家、政府官員和醫(yī)生。［3］況且，中國公務(wù)員收入盡管不是最高，但其收入與社會平均工資相比顯然是最有保障和穩(wěn)定的，這也就是公務(wù)員成為最能獲得社會身份認(rèn)同的根本原因。

(二)“公務(wù)員考試”熱的文化關(guān)系分析

與中國不同的是，西方及亞洲其他國家并沒有如此之多的人熱衷于這樣的職業(yè)。新加坡公務(wù)員實行高薪養(yǎng)廉做法，也沒有吸引國內(nèi)大量年輕才俊的擠入。只有中國，一種普通的考試選拔形成這樣的規(guī)模和影響，這一現(xiàn)象已經(jīng)不僅是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映，它其實是中國文化關(guān)系的反映，是中國特有的文化土壤中所育出的一種“學(xué)而優(yōu)則仕”的特有現(xiàn)象。作為一種職業(yè)，進(jìn)入國家行政體系，成為其一分子，其背后所可能帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等高福利保障，是普通家庭希望子女加入這一體系的直接原因。在中國，公務(wù)員不僅是一個職業(yè)，更是一種身份，公務(wù)員同時兼有官員的身份，這種身份甚至可以使得一級官員在企業(yè)家或某些專業(yè)技術(shù)人員面前，獲得更多尊重或更高的社會地位。這就是一種中國文化傳統(tǒng)中對民之“父母官”的心理敬畏的延續(xù)。這種文化體系中傳承的優(yōu)越感，不只停留在心理層面，事實上，中國的社會制度也傳承了這種影響，體現(xiàn)為賦予這一身份更多的權(quán)力與對社會資源的占有，但卻缺乏有效的監(jiān)督與約束。

任何一種社會現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象其本質(zhì)往往揭示的是一種文化關(guān)系。文化其實就是強(qiáng)加于社會生活之上的秩序，一切的社會現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象當(dāng)然反映的也就是一種文化現(xiàn)象。因此，“公務(wù)員考試”熱的根本原因并非經(jīng)濟(jì)與社會原因這么直接，其深層次的原因在于中國文人治國的傳統(tǒng)及中國文化土壤的延續(xù)。一種對中國社會產(chǎn)生了深刻影響并經(jīng)過歷史驗證，同時又被歷史拋棄了的人才培養(yǎng)與選拔的制度，卻在中國社會倫理、文化心理及制度傳承方面打下了深深的烙印，這種影響是深遠(yuǎn)的、是積極的、也是無可奈何的。

三、“公務(wù)員考試”熱的傳播影響批判

“公務(wù)員考試”熱的持續(xù)，顯然對社會文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各層面會產(chǎn)生不同程度的傳播影響。任何事物沒有絕對的正面或負(fù)面的單一影響，“公務(wù)員考試”熱也是如此。簡言之，積極方面，可以促成一批經(jīng)國濟(jì)世優(yōu)秀人才的產(chǎn)生;消積方面，也可能對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會文化的多元化發(fā)展產(chǎn)生消解。

(一)“公務(wù)員考試”熱反映科舉制度對人才選拔的積極作用

回顧中國古代科舉制度的鼎盛時期，科舉制度對中國文化的傳播與傳承，尤其是對儒家思想的推廣起到了積極的作用。中國封建社會形成的文人治國傳統(tǒng)，體現(xiàn)了儒家君子成圣的最高政治理想。中國古代知識分子敢以天下為己任，“士不可不宏毅，任重而道遠(yuǎn)。仁以為己任，不亦重乎?死而后已，不亦遠(yuǎn)乎”這種胸懷天下、死而后已的精神與我們今天急功近利的、個人主義極度膨脹的現(xiàn)象形成反差。盡管縱觀中國封建社會，儒家所提倡的政治理想可能從未真正實現(xiàn)過，然而卻使得多少士人為德治、王道的理想雖九死而不悔。這才是一種面向全社會公開進(jìn)行的人才考錄制度的根本價值所在，這種制度的合理性不僅在于公開公平地為全社會選拔出合適的人才，而且其科學(xué)性更應(yīng)體現(xiàn)為這些人應(yīng)該承載起民族復(fù)興、社會和諧的大任，這就是中國傳統(tǒng)文人學(xué)子“君子成圣”與王道理想的延續(xù)。

中國傳統(tǒng)思想文化賦予了古代士人一種信念，那就是“內(nèi)圣”而“外王”的理想與抱負(fù)，“內(nèi)圣”是方法也是途徑，“外王”是個人價值的最高體現(xiàn)。在“修身齊家治國平天下”的這一路徑上，首先，以君子的標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范自己的思想言行、將成為君子圣人內(nèi)化為自身的自覺追求是根本，最后，身體力行推行王道、仁政才是君子成圣的最高政治理想的體現(xiàn)。正是基于此，中國古代士人階層的個人價值在實現(xiàn)過程中，以天下為已任的信念支撐起了整個中國古代發(fā)達(dá)的文官體制，形成了文人治國的傳統(tǒng)并延續(xù)了一千三百多年。這種貫穿在中國古代士子的“君子成圣”的思想精髓，與當(dāng)今蜂擁而來的利己主義、逃避社會責(zé)任的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間形成的傳播影響的強(qiáng)烈反差，是值得我們反思的。

(二)“公務(wù)員考試”熱反映年青人職業(yè)價值標(biāo)準(zhǔn)的趨同傾向

改革開放三十年，中國經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量的增長為我們贏得了世界更多的關(guān)注及共同發(fā)展的機(jī)會。然而，體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)的迅速增長，也加大了收入分配的差距，社會階層分化與個人價值的貨幣化傾向日益突出。一方面，對金錢的追逐成為個人獲得社會認(rèn)同的重要途徑被過分強(qiáng)調(diào)，甚至于影響到年青一代的婚戀觀，急功近利、貪圖享樂的態(tài)度消解了中國傳統(tǒng)文化中同甘共苦、相濡以沫情愛觀的選擇。西方后資本主義時代的消費至上思想在中國日益開放的市場上大行其道，2009年中國已經(jīng)超過歐美成為世界第二大奢侈品消費大國，中國成了LV箱包一年銷售300萬個的最大市場。［4］這種盲目追逐奢侈品消費的傾向反映的是新時代個人強(qiáng)烈要求獲得社會認(rèn)同的欲望。然而，以奢侈品消費來顯示個人身份的方式恰恰又反映了社會認(rèn)同的單一化傾向，同時顯示了一種豐富而充滿質(zhì)感的社會文化精神內(nèi)核的日益削弱，這也是導(dǎo)致年青人擇業(yè)觀趨同的一個重要因素。另一方面，個人價值貨幣化趨勢也催生了一部分年青人開始逃避激烈的社會競爭的傾向。公務(wù)員在中國社會體系中集國家管理者與社會服務(wù)者為一體的復(fù)雜身份，其收入與福利的保障性、進(jìn)入與退出體系的非流動性、考核機(jī)制的監(jiān)督缺失，使得這一職業(yè)仿佛成為社會競爭中的避風(fēng)港。據(jù)原人事部統(tǒng)計，從1996年實行公務(wù)員辭職辭退制度以來，到2003年共有19374名不合格公務(wù)員被辭退，平均每年不到2500人，辭退比例僅為0.05%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于企業(yè)員工5%到15%的淘汰率。［5］綜合以上兩個方面，一面是對物質(zhì)享受的追逐，一面是對社會責(zé)任的逃避，對自主創(chuàng)業(yè)與個人奮斗的畏懼，這樣雙重作用的結(jié)果必然導(dǎo)致一個社會成員惰性的滋長和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的退化，這是十分危險的。

(三)對“公務(wù)員考試”熱的傳播影響批判

公務(wù)員考試熱既是中國傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的延續(xù)，也是官本位思維的延續(xù)，官僚作風(fēng)的助長，對工業(yè)化的實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會全面健康的發(fā)展會產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。我國“十二五”規(guī)劃把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為今后五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是針對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量大但發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理提出來的。我國如何從加工制造業(yè)大國向自主創(chuàng)新生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)化，關(guān)系到今后在國際競爭中所處的地位和國際關(guān)系中能夠獲得的話語權(quán)。在日趨激烈的公務(wù)員考試中，一些熱門崗位往往不斷拔高學(xué)歷、能力條件，吸引各專業(yè)頂尖人才的進(jìn)入。如果我們的年青人才大量涌入公務(wù)員體系，顯然對其他領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

當(dāng)前，隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，曾以其強(qiáng)大的工業(yè)深刻影響和改變了世界的老牌資本主義國家英國，從工業(yè)革命的搖籃向金融業(yè)及服務(wù)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，卻失去了其傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，面臨著經(jīng)濟(jì)下滑、財政赤字等問題，并開始反思美國學(xué)者貝爾納“后工業(yè)化社會”、托夫勒“第三次浪潮”等后工業(yè)化社會理論。事實上，這個問題在歐洲其他國家同樣存在，但是德國和法國卻一直堅持強(qiáng)大的工業(yè)才是確保就業(yè)、出口和高品質(zhì)生活的關(guān)鍵。德國更是堅信工業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的命脈。這一源于美國的“去工業(yè)化”理論在世界各國產(chǎn)生巨大的影響，英國只有12%的在校大學(xué)生選擇工科專業(yè)，而美國在金融危機(jī)爆發(fā)前的十年正是其金融業(yè)空前繁榮，而科技人才日益減少和科技實力下滑的十年，哈佛、耶魯?shù)墓た粕壤齼H為4.5%與2.9%，連以工科專業(yè)見長的普林斯頓大學(xué)，其工科生比例也僅占17%，即使是麻省理工學(xué)院的科技天才也難抵華爾街的高薪誘惑。［6］在中國甚至有社會精英規(guī)劃了一條本科讀清華工科，研究生攻讀人大經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，最終走向坦蕩仕途的陽光大道。顯然，中國改革開放三十年在實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化及市場化的轉(zhuǎn)型過程中，還存在大量問題，西方國家的前車之鑒更應(yīng)該引起我們的高度重視，否則完成經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)化及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會面臨根本的問題，那就是人才的匱乏及大量流失。

［1］吳晶，趙超.國考報名人數(shù)為何下降 理性報考是主因［EB/OL］.http://www.ce.cn/xwzx/kj/201010/28/t20101028_21924173.shtml.

［2］顧偉列.中國文化通論［M］.上海:華東師范大學(xué)出版社，2005.66-76.

［3］王永生.社科院:民眾心目中理想職業(yè)公務(wù)員居首［EB/OL］. http://news. cn. yahoo. com/ypen/20101215/125836.html.

［4］崔丘.中國奢侈品消費世界第二［EB/OL］.http://news.sohu.com/20111101/n324098514_2.shtml.

［5］葉祝頤.打破公務(wù)員鐵飯碗不能預(yù)設(shè)加薪前提［EB/OL］. http://opinion. people. com. cn/ GB/1036/11925433.html.

［6］劉云，劉卿新.工業(yè)化的憂思［J］.企業(yè)管理，2011，(04):4-6.