完善制度 做大市場

馬志春

（內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心，呼和浩特010020）

完善制度 做大市場

馬志春

（內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心，呼和浩特010020）

一段時間以來，關(guān)于產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易平臺的關(guān)系問題成為了產(chǎn)權(quán)業(yè)界最為關(guān)注的話題，其中最受質(zhì)疑的觀點(diǎn)就是：只要是涉國的資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)就是公共資源，只要是公共資源就必須進(jìn)入重新組建或整合的公共資源交易平臺開展交易活動。按照這樣的思路理解，就全國各?。ㄊ校﹨^(qū)的市場建設(shè)現(xiàn)狀而言，必然會引起產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與公共資源交易中心之間業(yè)務(wù)的邊界之爭、機(jī)構(gòu)的存廢之議、人員的去留之選，除此別無他法。但是如果我們認(rèn)真解讀國家的文件精神，深刻領(lǐng)會其初衷和要義，便會進(jìn)一步理解國家發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加堅定產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展前景。

按照新一屆政府的改革部署，國務(wù)院辦公廳分別于3月下旬和4月下旬下發(fā)了兩個關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方面的文件，即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)［2013］22號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院第一次廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》（國辦函［2013］63號），特別是4月21日下發(fā)的63號文，更是就廉政工作從制度建設(shè)層面和部門職能角度把公共資源市場與產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行了清晰的定位與分工，直接肯定了公共資源交易市場與產(chǎn)權(quán)市場業(yè)態(tài)共存的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步明確了產(chǎn)權(quán)市場的業(yè)務(wù)范圍與監(jiān)管主體。理由有四：

一是從國辦函63號文第二節(jié)關(guān)于管住權(quán)力的內(nèi)容，我們可以清晰地看到文中從五個方面列出的用制度建設(shè)去管住權(quán)力，包括推進(jìn)公共資源交易市場化改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺；堅持招拍掛；改革和完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度，推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易市場化改革；規(guī)范招投標(biāo)；改革完善政府采購制度。雖然文件是從制度角度提出國務(wù)院所屬部門的分工與建設(shè)目標(biāo)，但文中通過“推進(jìn)”、“建立”等詞匯，明確地把公共資源交易和產(chǎn)權(quán)交易提到了市場化改革的層面；而對招拍掛、招投標(biāo)、政府采購則用了“嚴(yán)厲查處”、“嚴(yán)肅查處”、“嚴(yán)厲懲處”等詞匯，主要是在行為、工具、方法的監(jiān)督要求層面。很明顯，前者是市場體系方面的制度建設(shè)，政策目標(biāo)更全面、更系統(tǒng)；后者是操作流程方面的制度建設(shè)，政策目標(biāo)更具體、重點(diǎn)更突出。

二是國辦函63號文第二部分第二條提到“推進(jìn)公共資源市場化改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺”，而第四條只提到“改革和完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度，推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易市場化改革”，并未提出建立或整合統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易平臺或類似的說法。這就明明白白地告訴我們，公共資源交易平臺是新生事物，需要建立和整合，而產(chǎn)權(quán)交易市場體系早已經(jīng)國務(wù)院國資委通過全國國資委系統(tǒng)推動建立起來，因此無需重建或整合，需要的是進(jìn)一步加強(qiáng)國務(wù)院國資委提出的“四統(tǒng)一”建設(shè)和督促檢查，以便強(qiáng)化原有市場體系，更好地發(fā)揮市場功能。

三是國辦函63號文第二部分第二條關(guān)于推進(jìn)公共資源交易市場化改革的責(zé)任部門有8個，唯獨(dú)沒有監(jiān)管產(chǎn)權(quán)市場的國資委，表明了產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易平臺的分離。第四條關(guān)于改革完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度的負(fù)責(zé)部門是財政部、國資委和發(fā)展改革委，牽頭部門是財政部而不是人們所習(xí)慣看到的國資委，一方面說明國家對于產(chǎn)權(quán)市場從事國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的職能進(jìn)行了充分的肯定，并納入日常工作范圍，對國有產(chǎn)權(quán)交易的牽頭指導(dǎo)工作正在由政府特設(shè)的出資人代表機(jī)構(gòu)向政府常設(shè)的公共事物管理部門轉(zhuǎn)移；另一方面說明產(chǎn)權(quán)市場的交易范圍已經(jīng)包含了大國資的概念，除了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易以外，國家又一次肯定了以往財政部門出臺的金融國有產(chǎn)權(quán)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)場交易的規(guī)定，文件的出臺必將強(qiáng)化這些制度在各地區(qū)的深入落實(shí)和執(zhí)行。

四是從國辦函63號文第二部分所列五個方面的制度建設(shè)內(nèi)容來看，就制度、規(guī)則本身而言未出現(xiàn)新建、建立、重建之類的詞匯，而使用的均是“改革完善”、“堅持”、“規(guī)范”、“加強(qiáng)”的說法。文件所列的各類制度體系建設(shè)的分工部門均包括原有的該制度體系的主管或主導(dǎo)牽頭部門，這說明國家承認(rèn)原先各部門在市場建設(shè)過程中的既有成果，當(dāng)然也包括國務(wù)院國資委對產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)一整套的制度建設(shè)。上述所有制度建設(shè)的目標(biāo)仍然是以原有制度體系為基礎(chǔ)來完善和加強(qiáng)，原有的法律、法規(guī)和部門規(guī)章仍然是制度建設(shè)的主要依據(jù)和基礎(chǔ)，并會在新的部門分工支持下更加完善和清晰。

綜上所述，我們認(rèn)為國務(wù)院辦公廳63號文件的出臺是產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的里程碑式文件，在國務(wù)院國資委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全國產(chǎn)權(quán)市場為推動國有產(chǎn)權(quán)陽光交易的市場化改革，為推動中國多元化、多層次資本市場體系建設(shè)，為預(yù)防腐敗發(fā)生和建設(shè)廉潔政府都做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者為內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理）