0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務體系的國際比較研究

付延風

(常州工學院國際交流合作處，江蘇 常州 213002)

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要達到“基本普及學前教育”和“重視0～3歲嬰幼兒教育”，構建服務于大眾的早期教育公共服務體系的整體目標。0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務作為服務型政府建設中的重要環(huán)節(jié)，越來越引起世界各國政府的高度重視。我國0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務正處于起步階段，構建科學的0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務體系任重而道遠。為此，了解國外有關0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務體系構建的經(jīng)驗，對于推進我國學前教育公共服務的發(fā)展具有積極的借鑒作用。

一、國外嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務經(jīng)驗

公共服務是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會公共需求、供全體公民共同消費與平等享用的公共產(chǎn)品和服務［1］。早期教育公共服務體系是指圍繞嬰幼兒學前階段的教育和發(fā)展而提供的一系列的服務系統(tǒng)的整體。顧名思義，0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務體系則是指以0～3歲嬰幼兒及其家庭為主要服務對象，以嬰幼兒生活所在社區(qū)為主要依托，在政府機構的統(tǒng)領下，由教育行政部門，衛(wèi)生、人口與計劃生育、婦聯(lián)、社區(qū)管理部門，幼兒園等多組織共同參與，著力于為社區(qū)內(nèi)0～3歲嬰幼兒提供多種形式、多種層次、多種內(nèi)容、多種類型的早期發(fā)展與教育活動，并對其家長提供早期教養(yǎng)指導和幫助的公共服務系統(tǒng)。目前，許多國家已經(jīng)成功制定了以家庭和社區(qū)為依托的早期教育方案。

(一)以色列的社區(qū)早期教育服務［2］14

教育被視為以色列國家的基本財富以及未來發(fā)展的關鍵。以色列的社區(qū)早期教育服務實施了兩個重要的社區(qū)教育計劃，即HATTF和HIPPY計劃，力圖對1～3歲和3～6歲不同年齡的嬰幼兒家長進行分層指導，以提高指導的效率。社區(qū)將學前兒童按照年齡分成1～3歲和3～6歲兩組，對這兩組家長進行分層指導。其中，HATTF是為1～3歲嬰幼兒開設的家庭活動計劃。針對1～3歲嬰幼兒這一組，社區(qū)挑選、推薦專業(yè)協(xié)調(diào)員和專職家訪員，經(jīng)培訓后上崗;每個協(xié)調(diào)員統(tǒng)管幾個家訪員，每個家訪員負責指導十幾個家庭的家長;家訪員第一年每周都要去家訪，第二年每兩周去家訪一次，旨在幫助父母認識到游戲?qū)和l(fā)展的重要性，學會和孩子一起游戲;家訪員還要幫助家長成立互助小組，每半個月活動一次，在小組內(nèi)交流育兒經(jīng)驗。

(二)德國的社區(qū)早期教育服務［2］14

在德國，社會各界的熱心人士和機關團體都積極關注并且大力支持學前教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過長期的社區(qū)服務實踐，已經(jīng)形成了兩種典型的社區(qū)早期教育服務方案:一種是家庭助手方案，是指社區(qū)青年服務部和慈善機構把經(jīng)過培訓的社會工作者組織起來，分派到一些特殊家庭里去工作，每周義務為家庭服務5～10小時幫助父母掌握教養(yǎng)孩子的基本知識和技能;另一種是家庭互助方案，即社區(qū)把家庭聯(lián)合起來，讓家庭之間結(jié)成對子，互相幫助，交流育兒經(jīng)驗，共同提高教育孩子的藝術。這種形式的早期教育服務主要是利用了社區(qū)服務的群眾性和互助性特點，發(fā)揮了志愿者和社區(qū)居民在社區(qū)早期教育服務中的作用。

(三)英國的社區(qū)早期教育服務［3］151

1997年英國政府推出了“早期兒童優(yōu)質(zhì)服務中心”計劃(The Early Excellence Centers Pilot Progam，簡稱EEC)。這一計劃是1997年英國工黨執(zhí)政后，投入總數(shù)為85億英鎊的巨額資金用來實施學前教育改革計劃而產(chǎn)生的以社區(qū)為基礎的整合性早期教育服務機構。該中心計劃的核心部分是“優(yōu)質(zhì)與整合”，試圖通過滿足兒童和家庭多種需要的高質(zhì)量的家庭計劃，帶動社會、健康等相關服務部門的專業(yè)服務質(zhì)量的提升，使之成為跨部門的創(chuàng)新服務模式。作為一項積極應對當前家庭和社區(qū)需要的計劃，該中心為5歲以下學前兒童提供全面高質(zhì)量的保育教育服務、嬰幼兒健康咨詢，給予家庭支持，提供成人教育服務、健康服務、保教服務者的培訓和推廣成功經(jīng)驗，服務內(nèi)容隨著社區(qū)家庭需要的變化而調(diào)整，服務方式也相當人性化，如:“兩代之間”的服務方式是成人和孩子在同一機構、同一時間各自獲得所需要的服務。中心的資金來源也是趨于多元化，既有通過國家專項計劃、專項資金來運行的，也有通過不定期的私人捐助來維持正常運作的。

(四)澳大利亞的社區(qū)早期教育服務

澳大利亞政府實施了兒童保教機構支持計劃(the Child Care Services Support Program)，旨在資助保教機構來支持和促進兒童發(fā)展、家庭和社區(qū)獲得高質(zhì)量的保教服務，其中包括社區(qū)支持計劃和全納及專業(yè)支持計劃。社區(qū)支持計劃包括建設計劃(the Establishment sub-program)和維持分計劃(the Sustainability sub-program)，建設計劃是為在教育、就業(yè)和勞資關系部批準的地區(qū)新設立的兒童保教機構在運營第一年提供建設幫助資金;維持分計劃是對一些兒童保教機構的運作提供資金支持，包括維持幫助撥款和運營支持撥款;基于預算資金的分計劃(the Budget Based Funding sub-program)主要為一些偏遠地區(qū)和原住民地區(qū)的非主流保教機構提供幫助撥款［4］。2000年4月，澳大利亞總理和家庭、社區(qū)服務部部長提出了“家庭和社區(qū)振興策略”(Strong Families and Communities Strategy，簡稱SFCS)，國家投入240億澳元資助款，用以提升家庭、社區(qū)在建立和提供社會支持中的整合作用，該整合策略特別關注年輕父母的需要，加強婚姻關系、工作和家庭的平衡，促進嬰兒養(yǎng)育質(zhì)量，通過家庭式育兒機構的資助，使社區(qū)家庭獲得更加靈活的服務。該政策主要向經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜，推出了“以社區(qū)為基礎的整合性早期服務機構”，服務內(nèi)容是發(fā)展、動態(tài)的，以社會需求為導向，提供包括“兩代”人的一站式服務［3］158。

(五)愛爾蘭都柏林的社區(qū)早期教育服務

愛爾蘭都柏林的社區(qū)媽媽項目(Community Mother Program，簡稱CMP)是一個通過有經(jīng)驗的社區(qū)母親們向孩子年齡在0～2歲的頭胎或者次胎父母提供支持的項目。目標對象為生活在落后地區(qū)的游牧、伊斯蘭社區(qū)中的單身父母、少女母親，內(nèi)容主要聚焦在兒童的健康養(yǎng)育、營養(yǎng)促進和整體發(fā)展方面［3］127。這項活動的宗旨是運用簡單的方式賦予父母育兒的力量，使落后地區(qū)父母提高育兒能力，顛覆了通過專業(yè)人士提供建議而實現(xiàn)支持的傳統(tǒng)家訪模式。同時通過提供育兒資源也幫助了落后地區(qū)父母建立社會網(wǎng)絡，發(fā)展了他們與社區(qū)的聯(lián)系和歸屬感，打破了貧困家庭的被邊緣化，使他們更好地融入社會。這一項目中的社區(qū)媽媽需要對于保育工作具有敏感性，具有社區(qū)文化的價值觀、良好的語言溝通能力、自信和對社區(qū)工作的熱愛，項目會對社區(qū)媽媽進行一系列的培訓，還會根據(jù)社區(qū)媽媽家訪次數(shù)提供一定報酬，吸引媽媽參與活動。研究結(jié)果表明，該項目對初為人母的對象具有顯著的作用和意義［3］127。

二、國外嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務經(jīng)驗的啟示

學前教育是個體發(fā)展與國家繁榮的根基，早期教育和保育是社會、人類和經(jīng)濟發(fā)展的基礎，早期教育和保育是對國家財富進行的投資，是筑建國家財富的舉措［5］。將學前教育納入公共服務體系是世界各國共同趨勢，“他山之石可以攻玉”，我們要積極借鑒國外經(jīng)驗來提高我國嬰幼兒社區(qū)早期教育的質(zhì)量。

(一)0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務要體現(xiàn)公平性

各國社區(qū)早期教育服務計劃和項目既關注城市嬰幼兒的學前教育權，更加關注各類社會弱勢群體的學前教育權，體現(xiàn)出學前教育的公平。因此，我國0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務體系的構建也應該保障所有兒童接受學前教育的權利，維護教育公平，體現(xiàn)出基本教育服務的公益性與公平性。要保證散居兒童、流動兒童、農(nóng)村兒童、單親家庭兒童及其家庭都能夠得到基本的關懷、支持與服務。可以在社區(qū)定期為0～3歲嬰幼兒家庭舉辦免費健康、教育咨詢活動，提供部分免費游戲活動場地和材料，深入農(nóng)村舉辦公益性的講座、體檢等活動，規(guī)范社區(qū)早期教育機構的合理收費，真正實現(xiàn)為民和惠民。

(二)0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務要體現(xiàn)廣泛性

各國社區(qū)早期教育服務計劃和項目的一個共同趨勢就是社區(qū)早期教育公共服務體系的廣泛性，主要表現(xiàn)在服務對象的廣泛性和服務內(nèi)容的廣泛性。因此，我國0～3歲社區(qū)嬰幼兒早期教育公共服務對象要包括0～3歲嬰幼兒，嬰幼兒父母、嬰幼兒祖輩、保姆等主要看護人，同時還要兼顧到對已經(jīng)準備孕育子女的新婚和備孕家庭人員的服務。服務內(nèi)容包括:既要為社區(qū)居民提供早教的場地、資源等物質(zhì)服務，還要為有需要的嬰幼兒及其家長提供醫(yī)療保健、嬰幼兒保育、早期教育方面的咨詢和指導，組織0～3歲嬰幼兒及其家長共同參與有益的早教活動，為社區(qū)居民營造一個良好的早期教育文化環(huán)境氛圍等非物質(zhì)服務。

(三)0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務要體現(xiàn)合作性

各國社區(qū)早期教育服務計劃和項目的一個共同趨勢就是社區(qū)早期教育公共服務體系的合作性?！吧鐓^(qū)學前教育的發(fā)展前景是形成全方位開放的系統(tǒng)工程，為社區(qū)成員提供跨領域的綜合管理和服務”［6］，因此，我國0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務體系的構建需要社會各界的廣泛參與，其中包括各級各類政府部門，分管教育局、婦聯(lián)、計生部門、社區(qū)管理機構、社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)、社區(qū)居委會等需要各司其職，群策群力。同時，社區(qū)文化氛圍的營造、社區(qū)教育環(huán)境的創(chuàng)建和維護也需要社區(qū)全體居民的共同參與和努力。政府應當充分調(diào)動社會各界參與嬰幼兒早期教育公共管理和服務的積極性、主動性，搭建各部門共同交流合作的良好平臺，營造合作共建、互惠互利的融洽氛圍。

(四)0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務要體現(xiàn)多元性

各國社區(qū)早期教育服務計劃和項目的順利實施都是建立在完善的公共財政體制保障基礎之上?！皩W前教育的公益性和福利性，以及其具有準公共產(chǎn)品的屬性和較高的正外部效應，決定了政府必然是發(fā)展學前教育的責任主體，學前教育的發(fā)展必須以公共財政投入為主。”［7］沒有必要和充足的財力，政府將無法有效履行公共服務職能。在學前教育經(jīng)費構成中，各國政府財政投入均扮演重要角色，同時經(jīng)費來源也體現(xiàn)出多元化特點。而我國財政性學前教育經(jīng)費在全國教育經(jīng)費總投入中所占比例，和其他學段相比是最少的。因此，0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育服務體系的建設可以采取在政府財政投入基礎上，與地方政府合作，加入地區(qū)發(fā)展計劃，獲得地方政府的長期資助的方式;也可以通過家長交費、社會捐贈等多種投入渠道來獲得穩(wěn)定的資金。

0～3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育服務體系的創(chuàng)建是我國社會公共服務體系構建的有機組成部分，是帶有長遠戰(zhàn)略眼光的全新社會事業(yè)。然而其服務對象之廣、創(chuàng)建過程涉及的人力、物力、財力之多，決定了社區(qū)早期教育公共服務體系的建設不可能一蹴而就。我們要積極借鑒國外的有益經(jīng)驗，立足國情，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平、社會結(jié)構情況、歷史文化傳統(tǒng)等多方面因素，建構具有中國特色的嬰幼兒社區(qū)早期教育模式，滿足家長對早期教育的公共需求。

［1］ 姜異康，袁曙宏，韓康，等．國外公共服務體系建設與我國建設服務型政府［J］．中國行政管理，2011(2):7－13．

［2］ 傘碩．早期教育從商業(yè)服務到社區(qū)服務的過渡研究［D］．哈爾濱:黑龍江大學，2012．

［3］ 柳倩．國際處境不利學前兒童政策研究［M］．上海:華東師范大學出版社，2012．

［4］ 王春亞．澳大利亞兒童保教機構類型及政府資助情況概覽［J］．早期教育，2012(2):16－17．

［5］ 劉占蘭，陳琴．論將學前教育納入基本公共教育服務體系［C］//中國教育政策評論．北京:教育科學出版社，2011:104．

［6］ 張燕．社區(qū)教育是幼教事業(yè)發(fā)展的必然［J］．幼兒教育，2004(4):6－7．

［7］ 張晗．學前教育公共服務體系的內(nèi)涵與建構途徑研究［J］．黃河科技大學學報，2013(1):116－119．