淺析農(nóng)村“三資”管理存在問題及對策

王 薇

農(nóng)村集體“三資”管理（資金、資產(chǎn)和資源）問題是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點、焦點問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。如何管理好農(nóng)村集體“三資”，有效化解農(nóng)村社會矛盾，是村集體經(jīng)濟發(fā)展中急需解決的一個重要問題。

一、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

（一）認識不到位，重視程度不夠

有的村干部對“三資”管理認識不清，缺乏必要的財務(wù)理念，規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。要么認為“三資”情況復(fù)雜，管理難度大，要么認為現(xiàn)在村民自治，不能管理；有的對“三資”管理的內(nèi)容和相關(guān)政策不了解，也就自然不按規(guī)章制度辦事，加之缺乏經(jīng)營管理能力，在利用專項資金實施項目時，缺乏必要的調(diào)查論證、預(yù)測評估，導(dǎo)致較大的損失；有的甚至于藐視法律法規(guī)，以權(quán)謀私，對一切事務(wù)獨斷專行，不聽財務(wù)人員的意見和建議，暗箱操作。

（二）規(guī)章制度執(zhí)行不力

首先，資金管理方面，有的資金違規(guī)滯留賬外，規(guī)避財務(wù)監(jiān)管；有的存在收入不及時入賬，支出憑證和手續(xù)不規(guī)范，財務(wù)制度執(zhí)行不力等現(xiàn)象。其次，資產(chǎn)和資源管理方面，一是存在有賬無物、賬實不符的問題，尤其對土地、荒地等村級資源的登記不全、不細，甚至沒有建立臺賬；二是管理和使用等方面沒有嚴格按規(guī)定程序操作，如在集體資產(chǎn)和資源的承包、租賃和出讓過程中，由于程序不合法、手續(xù)不完整、低價處理，造成大量資產(chǎn)的流失和投資效益低下。

（三）監(jiān)管不到位

一方面，民主管理不到位。由于村民缺乏一定的文化和財務(wù)相關(guān)知識，加之對操作程序不清楚等因素，因而對“三資”管理的民主意識不強，水平不高；此外，部分村民因為礙于情面怕得罪村干部，沒能充分發(fā)揮民主理財小組的作用。另一方面，財務(wù)公開不規(guī)范。公布的內(nèi)容、形式都不符合要求，造成村民不知曉該村的收支情況和重大事項的操作程序。

二、加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策

（一）貫徹觀念，提高認識

從國家部門到各省市農(nóng)業(yè)廳、財政廳，近年來多次印發(fā)了一系列有關(guān)加強農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源管理的相關(guān)文件，同時，加大涉農(nóng)違紀違法案件查辦力度。2010年11月至2011年11月，全國共立案查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件5.85萬件，給予黨政紀處分或組織處理5.79萬人?？梢妵覍r(nóng)村“三資”管理的重視程度。

首先要加強對村干部的培訓(xùn)，村干部一定要有全局觀念和法制觀念，通過相關(guān)政策培訓(xùn)和案例警示，提高他們的思想覺悟和政策解讀水平；通過業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，促進他們轉(zhuǎn)變觀念，提高經(jīng)營管理能力。其次是要切實加強對財會人員的培訓(xùn)，針對村財會人員缺少、素質(zhì)較差的現(xiàn)狀，有關(guān)部門要盡快加強對村財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進他們深入學(xué)習(xí)財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，更新知識，增強會計核算水平。然后要廣泛開展法律政策宣傳工作，使廣大村民了解“三資”管理的政策，提高民主監(jiān)督效果。

（二）健全制度，規(guī)范管理

建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。對于資金的管理，重在兩方面：一是規(guī)范現(xiàn)金支出憑證，原始憑證要真實、合法、合規(guī)，盡量控制“白條”等不規(guī)范的憑據(jù)。二是健全支出審批手續(xù)，第一步，由報賬員對經(jīng)辦人員交來的支出憑證認真進行初審，對符合條件的原始憑證予以受理；第二步，由村民主理財小組審核原始憑證并簽字；第三步，由村書記和主任審批原始憑證并同時簽字；第四步，由村財會報賬員根據(jù)經(jīng)審核無誤的原始憑證，按規(guī)定辦理貨幣資金支付手續(xù)，及時登記日記賬；第五步，由村組代理會計核算中心人員根據(jù)各村組年度收支預(yù)算和季度收支執(zhí)行計劃，審核報銷各村組批準的各項支出，并根據(jù)已審核無誤的原始憑證，填制記賬憑證，登記賬簿，編制收支明細表等；第六步，由村財會報賬員將收支明細表進行公示。

對于資產(chǎn)和資源的管理，重在兩方面：一是摸清家底，建立臺賬，首先要對現(xiàn)有的資產(chǎn)和資源進行全面清理。堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實賬簿相結(jié)合，以賬查物、以物對賬、以賬對賬，全面清點品種、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況；對資源的清理，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數(shù)量及其權(quán)屬；其次，對公示通過的清查結(jié)果，以村為單位逐項逐類登記造冊，建立健全的資產(chǎn)資源臺賬，以此掌握資產(chǎn)資源各方面詳細情況及變動信息，確保其賬面記錄的真實完整。二是規(guī)范資產(chǎn)資源管理和使用的操作流程。首先，資產(chǎn)資源的處置和發(fā)包必須經(jīng)村民代表會議或村“兩委會”討論通過，并且在討論的過程中要形成詳實完整的會議記錄，包括會議的時間、地點、研究的內(nèi)容和結(jié)果，以及與會人員的簽名等；其次，資產(chǎn)資源的承包、租賃等應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、合理的原則，采取公開協(xié)商或招投標的方式進行，并且簽訂統(tǒng)一監(jiān)制的合同文本。

（三）完善機構(gòu)，強化監(jiān)督

一是加強民主理財，由民主理財小組負責(zé)村集體經(jīng)濟組織日常經(jīng)濟活動和財務(wù)活動的審核、監(jiān)督檢查，保證本村財務(wù)活動能夠按照財務(wù)制度運行，并體現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織成員大會的意愿。以“村級公共服務(wù)和社會管理專項資金”為例，在利用專項資金進行村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面時，要堅持“四民議事”原則：首先進行民主提議，由村廣泛收集村民意見，錢拿來要做哪些事；其次進行民主商議，每組5%—10%的代表集中對提議進行商議，并由村議事會根據(jù)群眾意見多少，要解決問題的輕重緩急，確定為擬辦事項；然后進行民主決議，各村把擬辦事項和項目預(yù)算經(jīng)費初步安排了交給全體村民以戶為單位，進行表決，要有過半數(shù)戶主同意；最后進行民主復(fù)議，由民主理財小組全體成員集中起來，對結(jié)果進行復(fù)議，作出最終決定后，上報縣級統(tǒng)籌管理委員會。

二是加強財務(wù)公開。凡是本村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理和社區(qū)管理及社區(qū)福利活動中的主要事項，村民關(guān)注和敏感的經(jīng)濟事項和財務(wù)事項，都應(yīng)該成為財務(wù)公開的內(nèi)容。以“強農(nóng)惠農(nóng)資金”的撥付為例，這筆資金的受益對象是針對規(guī)定種植范圍內(nèi)的少數(shù)農(nóng)民，但是由于基礎(chǔ)信息收集不準確，審核不嚴格等原因，容易造成撥付不公平的現(xiàn)象。因此，應(yīng)該嚴格公示制度，加強民主監(jiān)督。

[1]四川省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法（暫行）.成農(nóng)辦【2012】1號.

[2]農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理.中國財政經(jīng)濟出版社，2011-9：97.

[3]村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理.經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011-10：28.