云南口岸發(fā)展措施及其對內(nèi)蒙古的啟示

許海清

一、內(nèi)蒙古口岸基本情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國北部，有4261公里的邊境線，與俄羅斯、蒙古接壤。作為我國向北開放的重要橋頭堡，內(nèi)蒙古在對蒙、對俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。內(nèi)蒙古現(xiàn)有19個(gè)陸路空港口岸（已開放口岸16個(gè)）。其中鐵路口岸2個(gè)，分別是滿洲里、二連浩特；公路口岸13個(gè)，分別是滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山、額布都格、二卡（未開放）、阿日哈沙特、黑山頭、室韋、滿都拉、巴格毛都（未開放）；航空口岸3個(gè)，分別是呼和浩特、滿洲里、呼倫貝爾（海拉爾）航空口岸；水運(yùn)口岸1個(gè)，胡列也吐口岸（未開放）。除3個(gè)航空口岸外，16個(gè)邊境口岸中對俄邊境口岸6個(gè)，對蒙邊境口岸10個(gè)。其中滿洲里和二連浩特分別是我國對俄、對蒙最大的陸路口岸，是我國向北開放的重要門戶，眾多口岸也是連接歐亞大陸橋的重要交通樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代以來，隨著中蒙、中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化以及內(nèi)蒙古各口岸相繼開放，為中俄、中蒙貨運(yùn)及客運(yùn)量提供了便利。以貨運(yùn)量及客運(yùn)量為例，2011年進(jìn)出境貨運(yùn)量突破6000萬噸，達(dá)到6172.8萬噸，與1996年相比，貨運(yùn)量增加了約14倍。2011年進(jìn)出境的客運(yùn)量達(dá)到447.2萬人次，與1996年相比，客運(yùn)量增加了約4倍。2011年，滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都四大口岸全年完成過貨量合計(jì)5791.5萬噸，占全區(qū)進(jìn)出境貨運(yùn)總量的94%。其他口岸的進(jìn)出境貨運(yùn)量雖然數(shù)量小，但均比上年有較大幅度增長。從整體來看，內(nèi)蒙古形成了以滿洲里和二連浩特口岸為龍頭，以策克、甘其毛都口岸為主干，其他口岸為補(bǔ)充，立體、全方位的向北開放口岸體系，為發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)奠定了基本框架。但由于長期以來受觀念、體制和人事等因素的影響，口岸整體發(fā)展水平還很低，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，口岸管理的信息化和電子化程度不高，大部分口岸還停留在過貨通道的水平上，體現(xiàn)口岸特色的產(chǎn)業(yè)體系還沒有完成構(gòu)筑起來，制約了口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、云南口岸發(fā)展措施——以瑞麗為例

（一）云南口岸基本情況

地處我國西南邊陲的云南省邊境長4060公里，與緬甸、老撾、越南3個(gè)毗鄰國家接壤。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，以及面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，眾多口岸已成為對外貿(mào)易的重要通道。目前，云南有23個(gè)口岸，其中，由國務(wù)院批準(zhǔn)開放的國家一類口岸16個(gè)，其中，空港3個(gè)、水港2個(gè)、鐵路1個(gè)、公路10個(gè)，有11個(gè)口岸對第三國人員開放；省政府批準(zhǔn)開放的二類口岸7個(gè)，均為公路口岸。全省邊境口岸中對越南5個(gè)，對老撾2個(gè)，對緬甸11個(gè)。全省集公路、鐵路、水路、航空為一體，立體型、多層次、多元化的口岸通道體系逐步完善。

作為邊境口岸城市的瑞麗市，地處云南省西部，與緬甸接壤，是中緬兩國貿(mào)易的集散地、發(fā)展國際陸路運(yùn)輸業(yè)的交通樞紐。該市擁有2個(gè)國家級口岸和2個(gè)經(jīng)國家批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，瑞麗口岸是瑞麗市2個(gè)國家級口岸之一，是我國面向東南亞、南亞的重要門戶，是云南最大的陸地口岸。隨著云南“橋頭堡”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和瑞麗開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)的建成，瑞麗口岸經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。瑞麗口岸連續(xù)4年成為云南省最繁榮的口岸。

（二）瑞麗口岸發(fā)展措施

1.開放政策引領(lǐng)口岸升級

改革開放30 多年來，瑞麗一直是國家多項(xiàng)陸路口岸開發(fā)政策的試驗(yàn)區(qū)和先行者。1985年，在我國最早開放為邊境貿(mào)易區(qū)；2000年，最早設(shè)立‘境內(nèi)關(guān)外’邊境貿(mào)易區(qū)；2004年，最早實(shí)施邊境貿(mào)易出口人民幣結(jié)算退稅政策。多年的探索使瑞麗逐步形成了邊民互市—邊境貿(mào)易—邊境經(jīng)濟(jì)合作—境內(nèi)關(guān)外—跨境合作漸次推進(jìn)、互為補(bǔ)充、創(chuàng)新發(fā)展的沿邊開放邊境口岸城市。在中央、省、州各級各部門的支持下，2011年5月，瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，成為連接南亞、東南亞、印度洋的重要“樞紐”。

2.口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基本保證

近10年來，瑞麗口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資達(dá)2500多萬元，成功完成了“三級”跳，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞麗口岸出入境人流量從2002年的500余萬人次到2011年的1000余萬人次，翻了一番，出入境車輛從10年前的不足40萬輛次，猛增到200 多萬輛次，增長近6倍，占云南出入境流量一半以上。瑞麗口岸已成為裝備高科技查驗(yàn)設(shè)備的國際標(biāo)準(zhǔn)口岸，集口岸貿(mào)易、邊民互市交易、物流配套的現(xiàn)代貿(mào)易體系為一體，輻射東盟各國，成為云南省對外開放的交通樞紐和人流、物流、資金流、信息流中心。當(dāng)前從瑞麗口岸出口的商品多達(dá)2000 多種，進(jìn)口商品已超過200 種。

3.以“大通關(guān)”促進(jìn)“大發(fā)展”

為發(fā)揮大口岸的優(yōu)勢，以高效、安全、快捷的通關(guān)環(huán)境為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，瑞麗采用“大口岸、大發(fā)展、大思路”的戰(zhàn)略。2011年口岸推出“零候檢”的服務(wù)措施，實(shí)行24 小時(shí)通關(guān)服務(wù)，不論人員還是貨物堅(jiān)持做到“隨到隨檢，隨檢隨離”。同年，瑞麗停收一切出入境手續(xù)費(fèi)，使口岸在“零候檢”的基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了“零收費(fèi)”。之后推出對持《中華人民共和國出入境通行證》從瑞麗口岸出入境的人員，一年只在首次出入境時(shí)加蓋一對驗(yàn)訖章。此舉為廣大出入境旅客和商人提供了極大便利的同時(shí)，從根本上提高了通關(guān)速度和效率。

4.由過境貿(mào)易過渡到邊境加工業(yè)

瑞麗市充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，營造和平、穩(wěn)定、合作、發(fā)展的互利合作共贏環(huán)境，通過引進(jìn)高新技術(shù)，抓好資源深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培植和引進(jìn)精深加工企業(yè)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)建設(shè)專業(yè)市場，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由過境貿(mào)易過渡到邊境加工業(yè)。目前，實(shí)現(xiàn)了從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變的珠寶、紅木產(chǎn)業(yè)已成為瑞麗市目前的兩大特色產(chǎn)業(yè)；由出口成品到建立加工廠，開辦摩托、汽配組裝車間，也成為瑞麗口岸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志。

5.推動(dòng)邊境地區(qū)文化發(fā)展

瑞麗市與緬甸木姐市依據(jù)中緬兩國建交公報(bào)原則，積極開展科技、文化、教育、體育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、人才等各個(gè)領(lǐng)域的交流合作。建設(shè)了銀井中緬“一寨兩國”旅游景點(diǎn)，展現(xiàn)中緬兩國邊境文化和風(fēng)情。通過推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，使邊境文化實(shí)現(xiàn)了從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

三、瑞麗口岸發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對內(nèi)蒙古的啟示

（一）用好用足國家政策

瑞麗口岸在發(fā)展中充分利用了國家優(yōu)惠政策，為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，開拓了廣闊空間。瑞麗把加強(qiáng)政策研究與利用作為推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)抓手，推動(dòng)口岸積極發(fā)展。所以，內(nèi)蒙古在發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作中，不僅要利用好國家西部大開發(fā)、東部振興、沿邊開放等政策，還要利用好自治區(qū)向北開放、建設(shè)沿邊開放帶等政策。

（二）多渠道籌措口岸發(fā)展資金

云南口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并非完全依靠國家財(cái)政解決。一方面，積極向國家爭取建設(shè)資金，用好國家增加西部地區(qū)資金投入政策，爭取更多的口岸建設(shè)項(xiàng)目列入國家新安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之中。另一方面，對于口岸基礎(chǔ)設(shè)施，特別是港口、公路和物流基地項(xiàng)目，采取BOT 和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等融資方式，吸引投資者積極參與口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了省級政府、市縣級政府以及企業(yè)等多方共同參與口岸建設(shè)的局面。所以，內(nèi)蒙古在口岸建設(shè)發(fā)展中，在依靠國家和地方政府財(cái)政資金的同時(shí)，還要加強(qiáng)招商引資工作，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本、區(qū)外資本的投入，為口岸建設(shè)和邊貿(mào)發(fā)展籌集更多的資金。

（三）立足口岸優(yōu)勢，發(fā)展口岸特色產(chǎn)業(yè)

瑞麗充分利用邊境口岸的區(qū)位和政策優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展適合本口岸發(fā)展的特色產(chǎn)品加工，形成了一批有規(guī)模、有市場、有特色的邊境優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。所以，內(nèi)蒙古要科學(xué)制定口岸發(fā)展規(guī)劃，有重點(diǎn)、有次序地加強(qiáng)各口岸的開放度和完善口岸功能。依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加快發(fā)展進(jìn)口資源落地加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源過埠轉(zhuǎn)化。

（四）提升口岸通關(guān)效率

瑞麗通過營造口岸良好的通關(guān)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量，采取多項(xiàng)有效的便利通關(guān)服務(wù)措施，加快推進(jìn)了口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及確保了貨物快速通關(guān)。內(nèi)蒙古口岸在發(fā)展中也要貫徹“大口岸、大通關(guān)、大發(fā)展”思路，強(qiáng)化政府相關(guān)部門服務(wù)意識，提升服務(wù)效率，為快速通關(guān)提供服務(wù)。

（五）加強(qiáng)邊境毗鄰地區(qū)的相互交流

云南官方或民間利用文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、口岸事務(wù)定期會(huì)議等方式，增進(jìn)與毗鄰國家和地區(qū)的友誼，促進(jìn)了雙邊關(guān)系，為口岸和邊貿(mào)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。所以，內(nèi)蒙古在促進(jìn)口岸發(fā)展中要保持與俄蒙邊境地區(qū)不同層次的互訪交流，加強(qiáng)溝通，有效促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

[1]楊文蘭、李金玲.內(nèi)蒙古口岸開放成效與不足分析[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）：92-96.

[2]劉建利.我國沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策[J]，宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011（9）：39-40.