我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的形成、缺陷及其完善

陳俐伶，陳 英，張仁陟

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

土地既是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，也是農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度是我國(guó)特有的一種土地所有權(quán)形式。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度，對(duì)解決農(nóng)民溫飽、告別農(nóng)產(chǎn)品短缺、解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、支持國(guó)家工業(yè)化騰飛曾做出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起過積極的推動(dòng)作用[1]。然而，隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展、市場(chǎng)化改革的深入、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度也隨之暴露出越來越多的缺陷和弊端，圍繞農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的各種深層次矛盾和問題日益突顯出來[2]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入農(nóng)村的今天，如何提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,如何保障農(nóng)民的權(quán)益,保護(hù)農(nóng)民世代繁衍生息的土地,完善現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)制度,是一個(gè)亟待解決的問題。

1 我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的形成過程

我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確立，是新中國(guó)成立以后，經(jīng)過一系列的土地改革,特別是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后逐漸形成的，大體劃分為4個(gè)階段。

1.1土地改革運(yùn)動(dòng)時(shí)期——“耕者有其田” 新中國(guó)農(nóng)村土地制度的第一次變革始于1950年6月中央人民政府頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，其目的是沒收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，實(shí)行農(nóng)民土地私有制[3]。到1953年春，全國(guó)有3億多農(nóng)民無償分得了約7億畝土地和大批生產(chǎn)資料，農(nóng)民擁有了自己私有的土地，成為小塊土地的所有者和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的個(gè)體勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“耕者有其田”，土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)因此而發(fā)生了革命性變化，由此建立了以農(nóng)民土地所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)。土地改革的勝利，徹底廢除了封建土地制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了極大解放，為國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造創(chuàng)造了條件。

1.2初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社時(shí)期——土地農(nóng)民私有，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) 根據(jù)土地改革完成后農(nóng)村出現(xiàn)的新情況，為了解決農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)中所發(fā)生的困難，使國(guó)家獲得較多的商品糧和工業(yè)原料，同時(shí)提高農(nóng)民的購買力，使工業(yè)品有較大的銷售市場(chǎng)，化解以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與日益崛起的工業(yè)化之間的矛盾，中央于1951年9月召開了全國(guó)第一次互助合作會(huì)議，討論并通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助的決議(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《決議(草案)》)，鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿互利原則，發(fā)展農(nóng)民互助合作，經(jīng)過1年多的實(shí)踐，于1953年3月對(duì)《決議(草案)》修改后正式公開。其間先是組建互助組，然后在互助組基礎(chǔ)上組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這一階段實(shí)際上沒有改變?nèi)肷甾r(nóng)民的土地私有性質(zhì)，但部分土地已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

1.3高級(jí)合作社和人民公社時(shí)期——土地集體所有，集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) 1956年6月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，決定土地和其它主要生產(chǎn)資料以及產(chǎn)品均歸合作社集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、使用和分配，逐步實(shí)現(xiàn)土地私有制向集體所有制轉(zhuǎn)變[4]。1958年中共中央通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，1961年制定了《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》，將土地所有制正式確定為人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)組織所有，生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位(即“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”)的土地集體所有制形式。農(nóng)村人民公社實(shí)行“政社合一”的制度，即把基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合為一體，統(tǒng)一管理全社的各種事務(wù)。

1.4聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)時(shí)期——土地集體所有，聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng) 十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村的土地政策發(fā)生了劇烈變遷，從以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為標(biāo)志的家庭經(jīng)營(yíng)體制逐步演變?yōu)橐约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的新政策模式，并在長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，土地的所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)實(shí)現(xiàn)了分離。改革開放以來陸續(xù)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包、土地有償使用、土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓等政策，對(duì)改革和完善土地所有權(quán)制度及土地管理制度發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力。

2 我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度存在的主要缺陷

2.1所有權(quán)主體虛位 從我國(guó)立法上看，現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體主要有村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村內(nèi)多個(gè)農(nóng)民集體如村民小組等。但是，由于“農(nóng)民集體”這一概念在法律上的具體內(nèi)涵很模糊和抽象，“農(nóng)民集體”事實(shí)上無法對(duì)土地享有全面的支配權(quán)和行使所有者的實(shí)質(zhì)權(quán)能，大部分權(quán)能實(shí)際上被國(guó)家掌控和少數(shù)農(nóng)村干部在行使并受益。

2.2所有權(quán)權(quán)能不全 由于集體土地所有權(quán)主體不清，從而導(dǎo)致集體土地所有權(quán)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)權(quán)能落空，包括使用權(quán)能不全、收益權(quán)能殘缺，特別是缺乏處置權(quán)這一核心權(quán)能，限制了土地資源的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理，集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的補(bǔ)償與國(guó)有土地的市場(chǎng)交易價(jià)格存在著嚴(yán)重的不對(duì)等，損害的正是農(nóng)民的利益。

2.3土地利用效率低 調(diào)查顯示，1978年以來，有95%的村對(duì)承包土地進(jìn)行過調(diào)整[5]。由于土地承包關(guān)系的不確定性，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行投資的動(dòng)力，耕地資源大量被破壞或者浪費(fèi)。由于土地不為自己所有且承包期短，所以留守農(nóng)民或?qū)ν恋氐耐度脒^少，或不顧后果地用污水澆地，或?yàn)E施農(nóng)藥化肥，或掠奪土地肥力，利用粗放[6-7]，嚴(yán)重影響了土地的可持續(xù)利用。

2.4農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使土地使用分散，集中度低，直接轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)規(guī)?；c集約化經(jīng)營(yíng)難度大。小而分散的家庭經(jīng)營(yíng)模式，使得中國(guó)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶有濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩，既不利于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和機(jī)械化大生產(chǎn)，更不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)效益低下。

2.5耕地流失浪費(fèi)嚴(yán)重 一方面，隨著大批農(nóng)民工進(jìn)城后，大量承包地撂荒、宅基地閑置、耕地品質(zhì)退化、土壤肥力下降、水土流失嚴(yán)重，造成一定程度上的土地資源浪費(fèi)；另一方面，非農(nóng)建設(shè)大量占用耕地，農(nóng)村集體所有土地被征用。

2.6城鄉(xiāng)貧富差距拉大 現(xiàn)行的土地制度導(dǎo)致在整個(gè)國(guó)家的收入分配中，財(cái)富向城市流動(dòng)，對(duì)農(nóng)村集體土地的征用，給農(nóng)民的補(bǔ)償非常不合理，加上長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及工農(nóng)業(yè)剪刀差，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)民成為了低收入者。2012年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 565元，農(nóng)村居民人均純收入只有7 917元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的3.1倍[8]。

針對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度存在的種種缺陷和弊端，不斷有學(xué)者提出了改革思路和制度設(shè)計(jì)方案。概括起來主要有：1)取消集體土地所有權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地國(guó)有化，國(guó)家賦予農(nóng)民以永久的土地使用權(quán)并收取土地使用稅費(fèi)[9-11]；2)取消集體土地所有權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地私有化，將農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)劃歸農(nóng)戶，可以作為私人不動(dòng)產(chǎn)，也可以抵押、繼承、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等[12-14]；3)部分取消集體土地所有權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地國(guó)家所有、集體所有和農(nóng)民私人所有的多種所有權(quán)并存的復(fù)合(混合)所有[15-17]；4)回避集體土地所有權(quán)，主張通過改革用益物權(quán)(Real Right for Usufruct)制度解決農(nóng)村土地制度問題，強(qiáng)調(diào)以土地的利用為中心[18-19]；5)保留集體土地所有權(quán)，實(shí)行土地使用權(quán)制度的改革，即改良化[20-22]。筆者認(rèn)為，上述主張各有利弊，但就我國(guó)國(guó)情、改革成本、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、制度績(jī)效及農(nóng)民的心理承受程度等因素來權(quán)衡，都還不具有現(xiàn)實(shí)可行性和可操作性。

3 完善我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的基本思路

立足于我國(guó)的基本國(guó)情和現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的基本特征，農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的改革應(yīng)當(dāng)走一條審時(shí)度勢(shì)、趨利避害、穩(wěn)步變革、逐步完善的漸進(jìn)之路，即在不斷改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的基礎(chǔ)上，以法律的形式確定農(nóng)民為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體，建立健全以農(nóng)民為主體的土地所有權(quán)機(jī)制，完善“農(nóng)民集體”對(duì)土地所有權(quán)的權(quán)能，強(qiáng)化使用權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、確保收益權(quán)和處置權(quán)，落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體所有土地的所有者權(quán)益，最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度改革的可行路徑。

3.1明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體 不論從國(guó)家政策的相對(duì)連續(xù)性、農(nóng)民的心理承受能力，還是穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序從而穩(wěn)定全社會(huì)秩序的大局來考慮，都需要繼續(xù)保留農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度。但要在立法上明確集體土地所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”，在立法和實(shí)踐中明確界定“農(nóng)民集體”的法律地位和適用范圍，建議以村民小組一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織為所有權(quán)的主體。把直接用于生產(chǎn)的土地所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶個(gè)體，發(fā)放相應(yīng)的證書予以登記確認(rèn)；把用于公益、發(fā)展企業(yè)或其他集體經(jīng)濟(jì)的土地所有權(quán)歸于農(nóng)民集體，并通過折股量化等形式分配到個(gè)人。

3.2完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)賦能 大力推進(jìn)集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，強(qiáng)化其使用權(quán)能；實(shí)行集體土地有償使用制度，完善其收益權(quán)能；改革征用集體土地辦法，增強(qiáng)其處置權(quán)能。既要明晰農(nóng)民對(duì)集體所有土地的權(quán)益，同時(shí)還要通過立法保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯。要賦予農(nóng)民對(duì)承包地、宅基地等土地資源的自由處置權(quán)，允許農(nóng)民依法對(duì)土地以出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、置換、贈(zèng)與、繼承、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)。探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，在自愿的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民工將承包地和宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化配置程度。

對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)村集體土地，不通過國(guó)家強(qiáng)制征用而直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，以土地入股、產(chǎn)權(quán)交易、租賃等方式進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，土地股份權(quán)可以抵押融資，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地以入股的方式參與企業(yè)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，以出租的方式提供給投資辦廠的企業(yè)，這樣既可以避免政府在土地流轉(zhuǎn)中分?jǐn)偼恋爻杀荆档屯恋氐耐顿Y門檻，還可以調(diào)動(dòng)土地所有者以土地投資的積極性。

3.3延長(zhǎng)農(nóng)民對(duì)土地的使用期限 由于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和建立農(nóng)村居民社會(huì)保障體系仍需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，現(xiàn)階段農(nóng)村土地仍然是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，利用土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，只有土地才能給農(nóng)民最大的安全感。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并且長(zhǎng)久不變，并需由有關(guān)的土地法規(guī)來加以確定。

3.4改進(jìn)和完善農(nóng)村集體土地征地制度 盡快制定《農(nóng)村土地征用法》，改革征地補(bǔ)償制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。在物權(quán)法中將城鄉(xiāng)土地制度統(tǒng)一起來，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，改革征地補(bǔ)償方式，控制征地規(guī)模，完善征地程序，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止地方以地生財(cái)而隨意侵占和損害農(nóng)民土地權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

3.5妥善解決失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和社會(huì)保障 全面構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)民分享工業(yè)化和城市化帶來的利益。健全就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)工作的指導(dǎo)，提供教育和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，為失地農(nóng)民提供法律援助和服務(wù)指導(dǎo)。

3.6正確處理保護(hù)耕地與發(fā)展城鎮(zhèn)化的關(guān)系 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中土地資源的集約利用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要盡量保護(hù)耕地，縮小征地范圍，解決占地用地不合理、不科學(xué)、過多過濫的問題，改變土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化的局面。工商業(yè)用地由土地所有權(quán)人與投資者、企業(yè)談判去分配；建設(shè)基本農(nóng)田與建設(shè)用地，從全國(guó)范圍內(nèi)加以平衡；節(jié)約出的耕地，需要從近期建設(shè)占用和長(zhǎng)遠(yuǎn)城市化發(fā)展加以平衡。

要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，盡量減少占用耕地，最大限度地使用存量土地和低效利用的土地，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審查報(bào)批制度，全面實(shí)行耕地“先補(bǔ)后占”政策，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。18億畝耕地的紅線要鞏固，甚至紅線邊緣還要擴(kuò)大。積極探索耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，完善基本農(nóng)田有償保護(hù)辦法，強(qiáng)化農(nóng)村土地總體規(guī)劃，加大土地管理執(zhí)法力度。

[1] 郭莉.農(nóng)村集體土地所有權(quán)研究[D].重慶:西南政法大學(xué),2007.

[2] 莊敏.從農(nóng)村土地問題看集體所有制的發(fā)展趨向[J].三農(nóng)問題研究,2005(4):40-42.

[3] 中國(guó)人大網(wǎng).中華人民共和國(guó)土地改革法[EB/OL].(2005-05-11)[2013-03-04].http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/10/content_4246.htm.

[4] 中國(guó)人大網(wǎng).高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程[EB/OL].(2009-05-11)[2013-03-04].http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/10/content_4304.htm.

[5] 陳漢圣.對(duì)第二輪土地承包工作的觀察分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,1997(73):32-42.

[6] 李薇,陳秉譜.甘肅省農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體演變分析及問題探討[J].草業(yè)科學(xué),2011,28(11):2046-2051.

[7] 李易珺,楊自輝,滿多清,等.天祝縣天然草地退化成因及對(duì)策分析[J].草業(yè)科學(xué),2012,29(11):1678-1683.

[8] 中國(guó)網(wǎng).2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)21986元[EB/OL].(2013-01-18) [2013-03-04].http://finance.china.com.cn/news/special/jjsj12/20130118/1244960.shtml.

[9] 黎藜,劉秀華.我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律改革探討[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,9(3):45-49.

[10] 楊繼瑞.我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革的探析與思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2008,9(5):3-6.

[11] 范成蘭.農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度改良研究[D].武漢:武漢大學(xué),2005.

[12] 朱小平.虛化所有權(quán):我國(guó)農(nóng)地制度變遷的突破口[J].改革與戰(zhàn)略,2011(7):92-94.

[13] 劉守英.土地制度與農(nóng)民權(quán)利[J].中國(guó)土地科學(xué),2000(3):1-6.

[14] 孫啟忠,玉柱,徐春城.我國(guó)草業(yè)新世紀(jì)10年取得的成就和未來10年發(fā)展的重點(diǎn)[J].草業(yè)科學(xué),2011,28(12):2215-2220.

[15] 王玨,孔偉艷.重建農(nóng)村集體土地所有制[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2009(10):26-28.

[16] 劉云生.農(nóng)村土地國(guó)有化的必要性與可能性探析[J].河北法學(xué),2006,24(5):64-66.

[17] 孔斌斌.農(nóng)村集體土地國(guó)有化的思考[J].法制與社會(huì),2010(22):231-234.

[18] 盧克·埃里克森.關(guān)于中國(guó)農(nóng)村土地私有化的辯論[J].國(guó)外理論動(dòng)態(tài),2008(8):35-39.

[19] 姜冰雨,趙守東.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革理論述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2006(4):33-35.

[20] 錢忠好.我國(guó)農(nóng)村土地所有制創(chuàng)新的理論探討[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),1997(5):20-26.

[21] 冀縣卿,錢忠好.改革30年中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷:產(chǎn)權(quán)視角的分析[J].南京社會(huì)科學(xué),2010(10):73-79.

[22] 魏清盛.中國(guó)農(nóng)村土地集體所有制問題分析[D].成都:四川大學(xué),2005.