慈善超市救助工程多維釋義

馬德峰

（蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

慈善超市源于美國(guó)1902年成立的“好意慈善事業(yè)組織”（Good Will），它是借用商業(yè)超市自選物品的載體形式，依托經(jīng)常性社會(huì)捐助點(diǎn)或者社區(qū)工作站，募集和發(fā)放社會(huì)捐贈(zèng)款物，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的公益性組織。早在2004年7月，國(guó)家民政部在《關(guān)于在大中城市推廣建立慈善超市的通知》中指出，慈善超市為城鄉(xiāng)貧困群眾搭建了一個(gè)新的救助平臺(tái)，通過(guò)人性化的超市運(yùn)作模式，切實(shí)體現(xiàn)了民政部門(mén)“以人為本，為民解困”的宗旨，對(duì)完善社會(huì)救助體系起到積極的作用?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)民政部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)推廣建立慈善超市的重要意義，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)這項(xiàng)工作深入、持久、健康地開(kāi)展。［1］在國(guó)家民政部門(mén)的號(hào)召與大力推動(dòng)下，慈善超市有如雨后春筍般地在大中城市紛紛建立起來(lái)，截至2011年底，全國(guó)共建有慈善超市8000余家，覆蓋救助人口達(dá)2億多人。當(dāng)慈善超市推廣建設(shè)達(dá)到一定量級(jí)之后，緊接下來(lái)救助工程的工作重心便轉(zhuǎn)移到慈善超市的內(nèi)涵質(zhì)量（如運(yùn)作管理的規(guī)范、制度建設(shè)的完善）提升上來(lái)，這里首當(dāng)其沖需要做出解答的一個(gè)基礎(chǔ)性議題便是如何透過(guò)外在表象對(duì)慈善超市救助工程進(jìn)行科學(xué)定位。

從已有文獻(xiàn)來(lái)看，目前慈善超市問(wèn)題研究尚處于起步發(fā)展階段。以慈善超市為關(guān)鍵詞，檢索中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)，共檢索出60余篇學(xué)術(shù)論文。研究成果主要圍繞下列內(nèi)容展開(kāi)：①慈善超市的內(nèi)涵特點(diǎn)。在歸納概括慈善超市定義的基礎(chǔ)上，有研究提出慈善超市具有救助對(duì)象以低保戶為主、救助形式以實(shí)物救助為主、操作部門(mén)具有準(zhǔn)行政性等若干特點(diǎn)。［2－3］②慈善超市的運(yùn)作模式。根據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)資金、運(yùn)作主體等標(biāo)準(zhǔn)，慈善超市可以劃分成不同類(lèi)型。學(xué)術(shù)界較為認(rèn)可的劃分類(lèi)型有政府主導(dǎo)型運(yùn)作模式、市場(chǎng)型運(yùn)作模式和混合型運(yùn)作模式［4］。其中，市場(chǎng)型運(yùn)作模式被公認(rèn)為是慈善超市未來(lái)發(fā)展的重要方向。③慈善超市的現(xiàn)存問(wèn)題及破解對(duì)策。研究指出，當(dāng)前慈善超市普遍存在自身“造血”功能低、救助對(duì)象狹窄；缺乏市場(chǎng)化的科學(xué)運(yùn)營(yíng)模式，效率低下；身份屬性不明確等癥結(jié)。解決上述問(wèn)題，需要加強(qiáng)慈善超市的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和制度化建設(shè)。［5－7］應(yīng)該說(shuō)，已有研究成果關(guān)注實(shí)踐操作層面，對(duì)慈善超市救助工程的啟動(dòng)與運(yùn)作起到了一定的智力支持作用，但在慈善超市救助工程的認(rèn)知議題上回答較為零碎、片面。為此，本研究擬從多維視角來(lái)透視慈善超市救助工程的科學(xué)定位問(wèn)題，以豐富和提升現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平，構(gòu)筑慈善超市救助工程的共識(shí)基石。

一、慈善事業(yè)：慈善超市救助工程的平臺(tái)

與社會(huì)公眾想象中的不同，慈善超市救助工程絕不是應(yīng)付上級(jí)政府部門(mén)檢查或者年終考核評(píng)估的應(yīng)景之作，而是慈善事業(yè)的新型運(yùn)作平臺(tái)，它提供了一個(gè)常態(tài)化的慈善捐贈(zèng)接收網(wǎng)點(diǎn)和救助載體?！皢?wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”，社會(huì)慈善捐贈(zèng)款物的規(guī)模數(shù)量、種類(lèi)及其穩(wěn)定性直接影響到慈善超市救助工程能否做大、做強(qiáng)、做久。在城市基層實(shí)踐過(guò)程中，通常慈善超市開(kāi)張營(yíng)業(yè)時(shí)紅紅火火、貨源充足，而運(yùn)轉(zhuǎn)不久之后的慈善超市便逐漸暴露出后續(xù)貨源物品量少質(zhì)次、品種單一，救助對(duì)象范圍和救助水平有待提高等“癥狀”，一些慈善超市因?yàn)椤皵啻丁倍萑刖骄?，有的甚至干脆關(guān)門(mén)謝客。例如，南昌舊衣慈善超市只開(kāi)業(yè)11天就關(guān)門(mén)；河南漯河市31家慈善超市在維持兩年后全部關(guān)門(mén)［8］；因供求不符、低保戶少光顧，哈爾濱市慈善超市多半關(guān)門(mén)……。新聞傳媒在分析這一社會(huì)現(xiàn)象時(shí)歸結(jié)為缺人、缺錢(qián)以及（慈善超市）身份尷尬三大因素。筆者認(rèn)為，慈善超市救助工程陷入捉襟見(jiàn)肘、舉步維艱的窘境，最主要原因還是缺乏外部適宜的慈善土壤環(huán)境，那種僅靠單一的政府財(cái)政撥款資助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，難以維系慈善超市等社會(huì)公益組織的持續(xù)發(fā)展。來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心的《慈善藍(lán)皮書(shū)2012》的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)慈善捐贈(zèng)款物總量為845億元，比2010年的1032億元下降18.1%。若在捐贈(zèng)款物845億元的基礎(chǔ)上加上689億元的彩票公益金和約10億元的志愿服務(wù)價(jià)值，我國(guó)2011年公益慈善事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)籌集總價(jià)值近1544億元，占我國(guó)GDP比重的0.32%，這一數(shù)字與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在顯著差距［9］，慈善超市救助工程期盼“源頭活水”。

基于慈善事業(yè)的視角考慮，要實(shí)現(xiàn)慈善超市救助工程的健康良性發(fā)展。其一，社會(huì)要大力培育慈善文化，弘揚(yáng)人道主義精神，樂(lè)善好施、扶危濟(jì)困，形成平民慈善的大好格局?！按壬啤币辉~的本義是慈愛(ài)、善良、仁慈，富有同情心，故慈善超市的另一種說(shuō)法就是“愛(ài)心超市”。慈善體現(xiàn)的不僅是一種（幫扶）社會(huì)責(zé)任，更是折射出成員個(gè)體的道德品質(zhì)和人文情懷，標(biāo)志著社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的程度。當(dāng)成員個(gè)體獻(xiàn)出彼此愛(ài)心，愛(ài)心細(xì)流匯成“大河”，便鑄就了慈善事業(yè)“細(xì)水長(zhǎng)流”的堅(jiān)固基石。筆者認(rèn)為，良好的慈善文化氛圍的營(yíng)造必將厚實(shí)和提升慈善超市救助工程的力度。其二，政府需要積極回應(yīng)民間慈善，與之產(chǎn)生良性互動(dòng)?？紤]到我國(guó)缺乏慈善文化氛圍的國(guó)情，在政府部門(mén)設(shè)置上，應(yīng)有慈善方面的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，提供必要的引導(dǎo)支持，為慈善事業(yè)的發(fā)展制定政策并監(jiān)管執(zhí)行，真正做到慈善“民辦”、“官助”，實(shí)現(xiàn)政府與民間力量的緊密結(jié)合，推動(dòng)慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展?！霸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民富裕水平都還不夠高的情況下，政府的推動(dòng)和扶持始終是慈善超市做久做大的必不可少的關(guān)鍵因素”。［10］其三，慈善超市公益組織要提升自身公信力建設(shè)?！按壬剖聵I(yè)的成敗從根本上講決定于慈善組織自身的建設(shè)及能否取得社會(huì)公眾的信任，強(qiáng)化組織建設(shè)、不斷提高社會(huì)公信力是慈善事業(yè)尤其是每個(gè)慈善組織可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)盛不衰、永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本所在?！保?1］當(dāng)前，慈善超市公益組織需要最大程度的透明化運(yùn)作，把審計(jì)和公示環(huán)節(jié)做好，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。在蘇州市平江區(qū)“一家人”社區(qū)慈善超市，一方面，區(qū)結(jié)算中心和審計(jì)局對(duì)慈善超市經(jīng)費(fèi)運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，民政局對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督；另一方面，慈善超市秉著“開(kāi)門(mén)辦慈善、透明對(duì)公眾”的原則，把捐贈(zèng)單位、捐助人、受助人和市民代表請(qǐng)進(jìn)門(mén)，讓他們?cè)u(píng)議慈善超市的工作，接受來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督。每年年初，發(fā)布《平江區(qū)慈善捐助白皮書(shū)》，全面公布慈善超市在上一年的社會(huì)募捐、資金使用等信息數(shù)據(jù)，力圖做到慈善事業(yè)運(yùn)作的公開(kāi)透明，以此贏得社會(huì)公眾的信任支持。

二、民生之舉：慈善超市救助工程的本質(zhì)所在

現(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義的民生概念是指與民生直接或間接相關(guān)的事務(wù)，它涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等所有領(lǐng)域。狹義的民生概念則是指民眾基本生計(jì)、基本發(fā)展機(jī)會(huì)以及基本權(quán)益保護(hù)的狀態(tài)。例如，社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障、基礎(chǔ)性的教育衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)和住房保障等。比較而言，廣義的民生概念范圍太廣、不易操作；而狹義的民生概念注重社會(huì)領(lǐng)域，易于把握，且能與實(shí)踐層面的社會(huì)政策法規(guī)銜接。本研究考察的對(duì)象是慈善超市救助工程，對(duì)應(yīng)的是上述狹義的民生概念。因此筆者認(rèn)為，在構(gòu)建共享改革發(fā)展成果的和諧社會(huì)背景下，慈善超市救助工程的推行刻不容緩，其實(shí)施成效如何也備受社會(huì)各界關(guān)注。⑴救助對(duì)象。慈善超市救助工程的幫扶對(duì)象主要是城市特殊困難群體，包括城市低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象和殘疾人士等；此外，生活出現(xiàn)臨時(shí)困難的低保邊緣戶、因突發(fā)事件造成家庭生計(jì)困難的居民也囊括其中。慈善超市救助工程民生之舉突出弱勢(shì)群體的基本生活，力圖促進(jìn)結(jié)果公平和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。⑵救助方式。任何一項(xiàng)民生舉措，只有做到科學(xué)設(shè)計(jì)、嚴(yán)格落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)惠民便民的預(yù)設(shè)初衷。在地方實(shí)踐中，慈善超市開(kāi)始被列為年度政府重要民生工程項(xiàng)目來(lái)抓，注重以街區(qū)為單元的推廣普及。通過(guò)免費(fèi)發(fā)放具有一定數(shù)額的救助卡或代用券，使救助對(duì)象在慈善超市中能以低廉的價(jià)格自由選購(gòu)生活必需品，變過(guò)去階段性的“送溫暖”活動(dòng)向現(xiàn)在的經(jīng)常性社會(huì)救助轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也要在一定程度上對(duì)救助資金使用效能進(jìn)行監(jiān)督，展現(xiàn)出新型救助方式的人性化和個(gè)性化優(yōu)勢(shì)。［12］123

基于民生視角考量，慈善超市救助工程在運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)注意兩點(diǎn)：其一，作為“扶弱濟(jì)困、傳遞愛(ài)心”的平臺(tái)，慈善超市存在于由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)銜接而成的社會(huì)保障體系之中，是國(guó)家現(xiàn)有社會(huì)救助框架的重要補(bǔ)充和輔助手段。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度還不健全，許多低保戶和處于低保之外的貧困人員仍需要政府和社會(huì)的資助，在這種情況下，慈善超市救助工程承擔(dān)了二次助困的功能，發(fā)揮著黨和政府聯(lián)系基層群眾的橋梁紐帶作用，體現(xiàn)出社會(huì)主義民主政治執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。由此，政府對(duì)于慈善超市救助工程建設(shè)要搭臺(tái)造勢(shì)，予以資金和政策支持，但在介入的扮演角色、手段方法方面需要慎重抉擇。其二，慈善超市救助工程的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)外效益的結(jié)合?！皟?nèi)”是指慈善超市救助工程內(nèi)部運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性。慈善超市是屬于非盈利性機(jī)構(gòu)，任何個(gè)人和組織不能從它身上謀利“分紅”，但這并不是說(shuō)它可以不講成本、收益。維持慈善超市日常運(yùn)轉(zhuǎn)是一筆不小的費(fèi)用支出，如門(mén)面租金、水電費(fèi)用、工作人員的工資報(bào)酬、物業(yè)費(fèi)、消毒清洗設(shè)備費(fèi)等，經(jīng)濟(jì)核算需要我們控制成本、做到有效“節(jié)流”。在做到內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，我們更要積極關(guān)注慈善超市救助工程發(fā)揮的外部社會(huì)效益。例如，每年可以幫扶多少人次困難群眾，受益人群在貧困總?cè)丝谥械谋戎?？發(fā)放救助物資的數(shù)量及價(jià)值多少？轄區(qū)居民參與募捐的比例如何等？民生工程的取向要求我們做到內(nèi)外效益的結(jié)合，做到救助與服務(wù)并重。在合理控制慈善超市救助工程運(yùn)營(yíng)管理成本的同時(shí)，不斷提高救助物質(zhì)發(fā)放量，擴(kuò)大受益范圍，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提升救助對(duì)象的主觀滿意度。

三、社區(qū)運(yùn)作：慈善超市救助工程的根基

慈善超市是一個(gè)“泊來(lái)品”，它在我國(guó)通常是與城市街道、社區(qū)相結(jié)合，形成我國(guó)社會(huì)救助體系的一大亮點(diǎn)“社區(qū)慈善超市”。俗話說(shuō)：“遠(yuǎn)親不如近鄰”。社區(qū)慈善超市利用貼近基層民眾的顯著優(yōu)勢(shì)，依托城市街區(qū)常年接收社會(huì)捐贈(zèng)的工作站或者工作點(diǎn)，能有效集中社會(huì)各界熱心人士的捐贈(zèng)款物，可以更加便捷、有效地把愛(ài)心幫助快速呈獻(xiàn)給社區(qū)一線困難家庭。同時(shí)，它的存在和運(yùn)營(yíng)還影響著社區(qū)居民的精神世界。就募捐而言，近幾年我國(guó)城市社區(qū)以“慈善一日捐”活動(dòng)為載體，堅(jiān)持日常慈善募捐，在資助生活極度困難的弱勢(shì)群體同時(shí)，還讓社區(qū)居民了解慈善、關(guān)心慈善，積極投身于慈善，在更多居民的內(nèi)心世界播下愛(ài)的種子，感受慈善助人的真諦。當(dāng)諸多成員個(gè)體融入到社區(qū)慈善事業(yè)中時(shí)，這一進(jìn)程所蘊(yùn)含的精神力量無(wú)疑是巨大的，而且隨著時(shí)間的推移，這種精神力量也將改變整個(gè)社會(huì)的行為風(fēng)尚，慈善募捐便由傳統(tǒng)的全民動(dòng)員、行政指令走向全民自覺(jué)、“我要慈善”。

需要指出的是，慈善超市救助工程的根基是社區(qū)運(yùn)作，它實(shí)際強(qiáng)調(diào)的是地方性實(shí)踐知識(shí)。美國(guó)人類(lèi)學(xué)家詹姆斯·C.斯科特（James C.Scott）認(rèn)為，在科學(xué)知識(shí)的霸權(quán)范圍內(nèi)，地方性實(shí)踐知識(shí)常被貶低，主要是由于它的發(fā)現(xiàn)是應(yīng)用的、處于具體時(shí)間和背景之下的，不能被綜合進(jìn)科學(xué)交流的一般慣例中，而只有把握其潛在的成就和范圍才能真正欣賞它的價(jià)值。［13］444這種地方性實(shí)踐知識(shí)通常是長(zhǎng)期累積的結(jié)果，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)反復(fù)進(jìn)行實(shí)踐，并被實(shí)踐所檢驗(yàn)、印證和改造，我國(guó)學(xué)者吳理財(cái)將之提煉為“處境化知識(shí)”。［14］慈善超市救助工程的社區(qū)運(yùn)作需要這些成熟、可靠的處境化知識(shí)支撐。以上海第一家慈善超市——長(zhǎng)壽社區(qū)慈善超市為例，該超市經(jīng)過(guò)八年多的成功運(yùn)作，已發(fā)展成為當(dāng)?shù)匾还芍匾拇壬屏α?，受到全?guó)政協(xié)、國(guó)家民政部和市區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。處境化知識(shí)之一，采取“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、百姓受益”的工作思路，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式向慈善超市注入工作經(jīng)費(fèi)。處境化知識(shí)之二，在救助卡和購(gòu)物券的申領(lǐng)發(fā)放上，社區(qū)堅(jiān)持量入為出的原則，對(duì)轄區(qū)范圍弱勢(shì)群體進(jìn)行多層次、經(jīng)常性的救助，包括助困、助醫(yī)、助學(xué)、助業(yè)等。處境化知識(shí)之三，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，慈善超市對(duì)市民開(kāi)放，商品以人民幣定價(jià)進(jìn)行交易，將捐贈(zèng)物資變現(xiàn)成資金，在變現(xiàn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)兩次幫扶，既保證救助對(duì)象可以領(lǐng)到生活必需品，又能用變現(xiàn)的資金去幫助困難家庭，集募捐、幫困、變現(xiàn)三大功能于一體。處境化知識(shí)之四，建立救助網(wǎng)絡(luò)，完善慈善救助隊(duì)伍，形成“社工帶動(dòng)義工、義工服務(wù)群眾、群眾參加義工”的良性循環(huán)服務(wù)鏈，夯實(shí)慈善超市運(yùn)作的群眾基礎(chǔ)。

基于社區(qū)運(yùn)作的視角，筆者認(rèn)為，以社區(qū)為根基，將捐助者、慈善組織、基層政府、救助對(duì)象有機(jī)結(jié)合成為一個(gè)輪狀網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)慈善超市救助工程的優(yōu)化發(fā)展。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)在其中扮演的主導(dǎo)角色，鼓勵(lì)社區(qū)充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地、人員配備等條件開(kāi)辦慈善超市；充分發(fā)揮社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍的力量，參與募集、整合、分配慈善資源；創(chuàng)新并完善慈善超市運(yùn)營(yíng)管理方式，最大限度地滿足社區(qū)弱勢(shì)群體的生存、發(fā)展需要。當(dāng)然，從面上布點(diǎn)來(lái)看，植根于身邊的具體社區(qū)可能會(huì)造成慈善超市的屬地化、封閉式運(yùn)營(yíng)，形成慈善超市之間的疏離。解決辦法是待慈善超市與外部組織機(jī)構(gòu)關(guān)系理順、條件成熟時(shí)，可考慮打破現(xiàn)有“條塊分割”格局，在市縣地域范圍內(nèi)把孤立、分散的社區(qū)慈善超市個(gè)體整合起來(lái)進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)，做到統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一理念，在一個(gè)共有的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)調(diào)節(jié)配置資源、互通有無(wú)。同時(shí)，連鎖化的網(wǎng)絡(luò)格局會(huì)使原本單一的慈善超市服務(wù)點(diǎn)發(fā)生“聚變”式的放大效應(yīng)，但連鎖經(jīng)營(yíng)并不會(huì)動(dòng)搖慈善超市救助工程社區(qū)運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)根基。

四、（系統(tǒng)）社會(huì)工程：慈善超市救助工程的特性

慈善超市是由慈善和超市兩個(gè)詞組合而成，慈善體現(xiàn)的是救助的宗旨理念，而超市展現(xiàn)的是商業(yè)的微觀運(yùn)作方式。面對(duì)這樣一個(gè)新生的復(fù)合體，如何借助商業(yè)超市外殼來(lái)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，商業(yè)怎樣支持慈善？如何促使慈善超市有效建立“造血”機(jī)制，發(fā)揮募捐、救助、變現(xiàn)、教育等多種社會(huì)功能？如何理順政府與慈善超市之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，重塑政府的公共形象？各類(lèi)主體如何在慈善超市救助工程平臺(tái)上通力合作，進(jìn)而達(dá)到共贏的目標(biāo)？借助何種途徑實(shí)現(xiàn)慈善超市救助工程由城市街區(qū)向廣大農(nóng)村基層延伸？這一系列復(fù)雜、疑難問(wèn)題需要我們從（系統(tǒng)）社會(huì)工程的角度予以破解。

社會(huì)工程的思想萌芽于19世紀(jì)，社會(huì)學(xué)鼻祖奧古斯丁·孔德（Auguste Comte）提出將研究自然界的觀察法、實(shí)驗(yàn)法等科學(xué)方法應(yīng)用于人類(lèi)社會(huì)研究，并提出基于社會(huì)秩序的社會(huì)靜力學(xué)和基于進(jìn)步機(jī)制的社會(huì)動(dòng)力學(xué)。20世紀(jì)上半葉，社會(huì)工程的概念被社會(huì)科學(xué)家加以明確，美國(guó)法學(xué)家羅斯柯·龐德（Roscoe Pound）將法學(xué)視為一種社會(huì)工程學(xué)，指出社會(huì)工程法學(xué)就是研究社會(huì)秩序，科學(xué)構(gòu)建社會(huì)結(jié)構(gòu)。所謂社會(huì)工程，簡(jiǎn)單地講，就是指人們調(diào)整、改造、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)運(yùn)行的實(shí)踐活動(dòng)。社會(huì)的發(fā)展與變遷在本質(zhì)上具有“工程”特征，每當(dāng)我們提出一個(gè)改造社會(huì)的方案，擬定一項(xiàng)新的社會(huì)政策，我們就在進(jìn)行社會(huì)工程的研究和實(shí)踐活動(dòng)。［15］社會(huì)工程思維的核心在于社會(huì)模式的設(shè)計(jì)與實(shí)施，在把握規(guī)律、法則的基礎(chǔ)上，人們通過(guò)對(duì)象設(shè)計(jì)構(gòu)思出發(fā)展藍(lán)圖，再通過(guò)過(guò)程設(shè)計(jì)將發(fā)展藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。慈善超市作為一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，在實(shí)施過(guò)程中也遵循著上述基本思想，需要最后提交一份科學(xué)的實(shí)施方案和運(yùn)作圖表。就全國(guó)城市而言，目前慈善超市救助工程形成三種具體實(shí)施模式：（1）以廣州、武漢等地為代表的單純的一次救助型模式。該模式是將捐助物品放到慈善超市中，通過(guò)發(fā)給貧困者具有一定數(shù)額的救助憑證，使貧困者到超市中自由選購(gòu)所需物品。（2）以上海為代表的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。該模式注重在運(yùn)作過(guò)程中對(duì)所有市民開(kāi)放，與市場(chǎng)中其他超市展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)商業(yè)運(yùn)作盡快把捐贈(zèng)的物品賣(mài)掉變成現(xiàn)金，再將變現(xiàn)資金用于對(duì)貧困者的救助上。（3）以濟(jì)南等地為代表的混合型模式。該模式是指在慈善超市中堅(jiān)持直接救助貧困者與市場(chǎng)化超市運(yùn)作同時(shí)進(jìn)行的模式。［12］123三種模式各有優(yōu)劣勢(shì)，分別適用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同的城市地區(qū)。

不可否認(rèn)的是，社會(huì)工程的模式設(shè)計(jì)與實(shí)施通常要經(jīng)歷曲折而艱辛的歷程，其本身并不是真理的化身。詹姆斯·C.斯科特（James C.Scott）針對(duì)社會(huì)工程建設(shè)提出如下理性法則：小步走法則。我們應(yīng)該盡可能邁小步，停一停，退后觀察，然后再計(jì)劃下一小步的行動(dòng)；可逆性法則，鼓勵(lì)那些一旦被發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤就很容易被恢復(fù)原狀的項(xiàng)目；為意外情況做計(jì)劃的法則，要選擇那些對(duì)未預(yù)見(jiàn)事物有最大適應(yīng)性的計(jì)劃；為人類(lèi)創(chuàng)造力做計(jì)劃的法則。計(jì)劃永遠(yuǎn)要建立在這樣的假設(shè)上，那些計(jì)劃涉及的人將來(lái)都會(huì)發(fā)展出經(jīng)驗(yàn)和洞察力，從而改進(jìn)設(shè)計(jì)。［13］475－476這實(shí)際指出我國(guó)慈善超市救助工程建設(shè)之路要緊緊圍繞現(xiàn)有基本國(guó)情，堅(jiān)持上述基本法則，并輔以科學(xué)的設(shè)計(jì)和有效評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日常有序管理服務(wù)，以達(dá)到良性運(yùn)行、長(zhǎng)久發(fā)展。當(dāng)前，在地方積極試點(diǎn)、勇于實(shí)踐、初步形成自下而上的處境化經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，國(guó)家需要加強(qiáng)慈善超市救助工程的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃建設(shè)，除出臺(tái)有關(guān)《意見(jiàn)》、《決定》、《通知》等宏觀的方針政策、原則要求之外，還須配套出臺(tái)操作方案和發(fā)展模式，特別是需要將理論性、原則性的構(gòu)想轉(zhuǎn)換成可操作、易實(shí)施的具體方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)慈善超市救助工程的實(shí)踐運(yùn)作。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，我們圍繞慈善超市救助工程，從多維視角——慈善事業(yè)平臺(tái)、民生之舉本質(zhì)、社區(qū)運(yùn)作根基、（系統(tǒng)）社會(huì)工程特性展開(kāi)全面剖析，并提出相應(yīng)的實(shí)踐操作要求或者注意事項(xiàng)。我們認(rèn)為，合理定位慈善超市救助工程的基本特性十分關(guān)鍵，它有助于鏈接和貫通社會(huì)救助與慈善事業(yè)兩大工程，有助于打造具有中國(guó)特色的形神兼?zhèn)涞拇壬瞥衅放?，促進(jìn)我國(guó)城市社會(huì)救助水平的提高。同時(shí)，慈善超市救助工程的多維特性要求我們?cè)诰唧w實(shí)踐過(guò)程中統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮。

與西方國(guó)家“前店后廠”式的好意慈善組織相比，我國(guó)慈善超市救助工程的發(fā)展建設(shè)面臨著本土化的艱巨歷程，需要采取漸進(jìn)性的實(shí)踐路徑。當(dāng)前，一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)是達(dá)到慈善基本理念與運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)的融合。⑴明確現(xiàn)代慈善的基本理念。北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀教授認(rèn)為，促進(jìn)慈善事業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，需要樹(shù)立現(xiàn)代慈善基本理念，“寬容第一，以善促善；給予而不是索??；高調(diào)個(gè)性而不是低調(diào)行事；善意壓力而不是依賴自發(fā)；組織發(fā)展而不是個(gè)體單干；免稅行善而不是竭澤而漁；重稅施壓而不是道德說(shuō)教；保護(hù)尊嚴(yán)而不是揭人隱私；捐贈(zèng)權(quán)高于社會(huì)知情權(quán)；全民慈善而不僅是富豪慈善”［16］，要避免慈善的過(guò)度道德化和過(guò)度政治化。顯然，現(xiàn)代慈善的基本理念適用于慈善超市救助工程建設(shè)。⑵完善相關(guān)的運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)，提高慈善超市救助能力。慈善超市救助工程的運(yùn)作，僅僅依靠滿腔熱情和媒體鼓動(dòng)力是不夠的，它是一項(xiàng)復(fù)雜的運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)，必須依賴專(zhuān)業(yè)化的操作和科學(xué)合理的程序，當(dāng)前亟需諸如拍賣(mài)、精算、網(wǎng)絡(luò)信息等技術(shù)人員的加入。慈善基本理念與運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)的有效融合，可以吸引普通民眾陸續(xù)加入到慈善者的行列，推動(dòng)慈善超市救助工程向正規(guī)化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)而建立起長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

［1］民政部.關(guān)于在大中城市推廣建立慈善超市的通知（民函［2004］109號(hào)）［EB／OL］.（2010－01－06）［2012－03－27］.http：／／www.charity.gov.cn／fsm／jsp／columu2.jsp？ColumnID＝36＆TID＝20100421203125510891877.

［2］費(fèi)湘軍.“慈善超市”——路在何方？［J］.江蘇商論，2005，（8）：3－5.

［3］王先進(jìn).當(dāng)前我國(guó)慈善超市的特點(diǎn)與發(fā)展困境［J］.廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（8）：53－58.

［4］呂洪業(yè).如何構(gòu)建慈善超市的長(zhǎng)效機(jī)制——以京、遼兩地為例［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）：78－81.

［5］蔣積偉.“慈善超市”政策評(píng)價(jià)——制約“慈善超市”發(fā)展的政策因素［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2008，（2）：133－137.

［6］韓煜皎，劉乃山.從遼寧省“扶貧超市”引發(fā)的思考［J］.中國(guó)減災(zāi)，2004，（10）：9－10.

［7］李雪萍，陳偉東.社區(qū)慈善超市——慈善為本市場(chǎng)為徑［J］.社會(huì)主義研究，2006，（4）：71－74.

［8］公益時(shí)報(bào)綜合報(bào)道.慈善超市陷困境，面臨身份尷尬缺人缺錢(qián)三大難題［N］.公益時(shí)報(bào)，2011－08－17（8、9）.

［9］管亞?wèn)|.《慈善藍(lán)皮書(shū)2012》昨日首發(fā)［N］.深圳商報(bào)，2012－07－13（A03）.

［10］張彥.社區(qū)慈善超市如何做久做大［J］.社會(huì)科學(xué)，2006，（6）：84.

［11］范寶俊.中國(guó)慈善事業(yè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)［J］.社會(huì)保障制度，2001，（10）：23.

［12］高功敬.慈善超市的運(yùn)行模式——濟(jì)南市慈善超市的個(gè)案分析［J］.社會(huì)科學(xué)，2006，（3）：123.

［13］［美］詹姆斯·斯科特.國(guó)家的視角——那些試圖改善人類(lèi)狀況的項(xiàng)目是如何失敗的［M］.王曉毅譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

［14］吳理財(cái).處境化經(jīng)驗(yàn)：什么是農(nóng)村社區(qū)文化以及如何理解［J］.人文雜志，2011，（1）：145.

［15］王宏波.社會(huì)工程的概念和方法［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2000，（1）：46.

［16］王振耀.現(xiàn)代慈善的十大基本理念［N］.南方周末，2011－05－13（8）.