上海基督教青年會(huì)、女青年會(huì)社區(qū)服務(wù)管窺

毛麗婭

(四川師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院,四川成都 610068)

上海基督教青年會(huì)、女青年會(huì)社區(qū)服務(wù)管窺

毛麗婭

(四川師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院,四川成都 610068)

上?；浇糖嗄陼?huì)、女青年會(huì)是有悠久歷史、具有基督教背景、致力于推動(dòng)志愿者運(yùn)動(dòng)的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體。自1996年承接政府委托管理浦東新區(qū)羅山市民會(huì)館以來,在開展社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)方面成效顯著。其明確的組織定位、不斷創(chuàng)新的社區(qū)服務(wù)模式、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、規(guī)范的管理、重視品牌建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)為其他社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)提供可資借鑒的方法與路徑,也為宗教界參與社會(huì)服務(wù)提供了重要啟示。

上?；浇糖嗄陼?huì);上?；浇膛嗄陼?huì);社區(qū)服務(wù)

根據(jù)2011年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》,隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變,大量政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移,社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個(gè)性化、多元化,加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已勢(shì)在必行。這無疑為社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。[1]

上海基督教青年會(huì)(YMCA)、基督教女青年會(huì)(YWCA)①是有悠久歷史、具有基督教背景、致力于推動(dòng)志愿者運(yùn)動(dòng)的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體。從1984年復(fù)會(huì)至今,上?；浇糖嗄陼?huì)、女青年會(huì)合署辦公,共同開展各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。在社區(qū)服務(wù)方面,上?；浇糖嗄陼?huì)、女青年會(huì)從20世紀(jì)90年代中期開始走進(jìn)社區(qū),舉辦各類生活類服務(wù),用充滿愛心的服務(wù)滿足社區(qū)的需要,構(gòu)建鄰里相愛的社群關(guān)系。從此上?；浇糖嗄陼?huì)、女青年會(huì)也步入了其發(fā)展時(shí)期。特別是自1996年承接政府委托管理浦東新區(qū)羅山市民會(huì)館以來,在開展社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)方面成效顯著。本文擬對(duì)上?；浇糖嗄陼?huì)、女青年會(huì)(以下簡(jiǎn)稱上海青年會(huì))的社區(qū)服務(wù)進(jìn)行探析。

為了更好地推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展,上海青年會(huì)于2002年12月成立了上海華愛社區(qū)服務(wù)管理中心,這是以“民辦非企業(yè)”的形式在浦東新區(qū)社團(tuán)處注冊(cè)成立的社會(huì)組織。服務(wù)中心自成立以來先后托管了浦東新區(qū)羅山市民會(huì)館、盧灣區(qū)打浦橋街道家庭兒童服務(wù)指導(dǎo)中心、打浦橋街道社區(qū)文化活動(dòng)中心、淮海社區(qū)活動(dòng)中心、上海市青少年科技探索館、天目西公共體育場(chǎng)、滬東朱家門長(zhǎng)者日間服務(wù)中心、石門二路社區(qū)文化活動(dòng)中心、瑞金二路社區(qū)文化中心等10多個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)對(duì)象覆蓋嬰幼兒、兒童、青少年、中年和老年等各個(gè)年齡段的人群,服務(wù)項(xiàng)目涵蓋了體育活動(dòng)類、家庭、兒童教育類、文化類、助老服務(wù)類、科普類、特殊兒童類等領(lǐng)域。自2000年以來,上海青年會(huì)服務(wù)人次從每年50多萬人次,逐年遞增,到2006年已經(jīng)達(dá)到100多萬人次。2005-2010年間,總服務(wù)人次逾520.2萬[2]。2011年全年,服務(wù)人次已超過161萬人次。[3]

上海青年會(huì)在強(qiáng)化團(tuán)體理念的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持與社會(huì)同步,與時(shí)代同行,在十多年的社區(qū)服務(wù)中,探索出多元的社區(qū)服務(wù)管理模式,堅(jiān)持走專業(yè)化發(fā)展道路,加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)品牌的建設(shè),目前已成為運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的社會(huì)團(tuán)體。在我國(guó)宗教界開展公益慈善活動(dòng)普遍存在規(guī)模小、專業(yè)化程度不高、缺乏專業(yè)人才等問題的情況下,上海青年會(huì)的社區(qū)服務(wù),為宗教界或具有宗教背景的社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)服務(wù)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、明確的組織定位

20世紀(jì)80年代,中國(guó)內(nèi)地10個(gè)城市(北京、天津、上海、南京、成都、西安、武漢、杭州、廣州和廈門)的基督教青年會(huì)、女青年會(huì)相繼恢復(fù)活動(dòng)。上海青年會(huì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,通過組織創(chuàng)新,在各城市青年會(huì)中率先將其組織定位為現(xiàn)代非營(yíng)利組織(NPO),這種以服務(wù)為中心、強(qiáng)調(diào)其作為“社會(huì)服務(wù)團(tuán)體”的組織定位,有利于組織開展社會(huì)服務(wù)工作。其組織管理及項(xiàng)目運(yùn)作都自覺而嚴(yán)格地圍繞現(xiàn)代非營(yíng)利組織的規(guī)范性、專業(yè)性要求展開;而專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)也高效地協(xié)調(diào)了各方面的關(guān)系、整合了社會(huì)資源,培育了社會(huì)資本,使組織的服務(wù)范圍得以不斷拓展,從而服務(wù)于更多的人群。而組織的基督教背景則體現(xiàn)為將基督教“愛”的理念作為組織核心價(jià)值觀,并具體貫穿于組織運(yùn)作與事業(yè)推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié),使之成為以基督教理念為組織文化內(nèi)核的社會(huì)組織,從而獲得了更大的活動(dòng)空間;同時(shí),因其宗教背景又具有超過一般民間社會(huì)組織的自我約束力和社會(huì)公信力。[4]這可從改革開放后上海青年會(huì)社會(huì)服務(wù)方面所取得的成績(jī)及獲得的眾多榮譽(yù)得到證明。如上海青年會(huì)管理的羅山敬老院、打浦社區(qū)文化中心、華愛兒童訓(xùn)練中心2012年被上海市婦聯(lián)評(píng)為“巾幗文明崗”,[5]2013年初羅山敬老院榮獲全國(guó)婦聯(lián)授予的“巾幗文明崗”稱號(hào)。[6]打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心、石門二路社區(qū)文化活動(dòng)中心被市文化廣播影視管理局評(píng)為特級(jí)社區(qū)文化中心,石門二路社區(qū)文化活動(dòng)中心圖書館被市圖書館系統(tǒng)評(píng)為特級(jí)社區(qū)圖書館,上海市青少年科技探索館被中國(guó)科協(xié)授予“全國(guó)科普教育基地”稱號(hào)(2010-2014)等。

二、不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式

近年來,隨著政府加大公共服務(wù)購買的力度,全國(guó)不少地方越來越多地通過政府購買公共服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、開展項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式,引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)已成為一種趨勢(shì),從而也增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)的活力和社會(huì)組織的服務(wù)能力。上海作為中國(guó)改革開放的前沿城市,在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)方面走在全國(guó)的前列。

20世紀(jì)90年代以后,上海青年會(huì)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的變化,主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,走專業(yè)化社會(huì)服務(wù)的道路。上海青年會(huì)積極參與政府購買服務(wù),這是政府與民間社會(huì)組織合作的有效途徑。羅山市民會(huì)館開創(chuàng)了上海乃至中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)入社區(qū)開展專業(yè)化社會(huì)服務(wù)的新模式,而打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心則探索出“社區(qū)文化建設(shè)模式”。其托管社區(qū)方式可分部分托管的羅山模式和全部托管的打浦模式。[7]部分托管模式以羅山市民會(huì)館為代表,全部托管模式以打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心為代表。而且從2012年初試行區(qū)域化管理模式,即是在現(xiàn)有服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,按照地域相近和功能相似的原則,把現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的10個(gè)服務(wù)點(diǎn)劃分為新浦東區(qū)域、新黃浦區(qū)域、靜安閘北區(qū)域等,每個(gè)區(qū)域包含2-3個(gè)服務(wù)點(diǎn),這樣有利于區(qū)域內(nèi)服務(wù)點(diǎn)的聯(lián)動(dòng),共同推進(jìn)服務(wù)的品牌化建設(shè)。[8]

羅山市民會(huì)館建立于1996年,是由上海青年會(huì)與上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局共同合作創(chuàng)建,由上海青年會(huì)獨(dú)立管理經(jīng)營(yíng)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心,后由華愛社區(qū)服務(wù)管理中心管理。這是浦東新區(qū)政府讓社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理的探索性項(xiàng)目,是具有社會(huì)公益性、服務(wù)性、非營(yíng)利性的新型社區(qū)服務(wù)中心模式。這個(gè)被稱為“社區(qū)溫馨家庭”的羅山市民會(huì)館,占地6000多平方米,開設(shè)了市民休閑中心、羅山敬老院、浦東新區(qū)999市民求助中心,設(shè)有目生活服務(wù)、文化教育、求助咨詢、體育娛樂四大類近50個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。通過多元化的服務(wù),促使社區(qū)市民共同關(guān)注社區(qū),推動(dòng)鄰里互助,培養(yǎng)參與社區(qū)活動(dòng)的意識(shí)并組織開展志愿活動(dòng),從而推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)。這種管理模式的核心是政府與社會(huì)團(tuán)體合作共建,在合作共建過程中調(diào)整和重建社區(qū)民居與社會(huì)、政府的關(guān)系。中心將會(huì)館建設(shè)成為當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行社會(huì)交往、社會(huì)教育、文化娛樂、體育健身、享受公共福利服務(wù)的開放式的社區(qū)公共場(chǎng)所。其中敬老院除了提供老人一般起居以外,還為老人們提供了喝茶看報(bào),下棋聊天的場(chǎng)所,以豐富老人們的精神文化生活。特別是1997年受托管理浦東新區(qū)“999”市民求助中心設(shè)置了一個(gè)24小時(shí)為浦東市民排憂解難求助熱線,是會(huì)館一項(xiàng)很特別的服務(wù),提供道路交通、導(dǎo)購?fù)对V等信息咨詢服務(wù)以及家電維修、醫(yī)療保健、家教家政等生活類服務(wù)。該服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由志愿者組成,提供免費(fèi)或低價(jià)的便民服務(wù),不但有效利用了各種資源,而且還鼓勵(lì)了志愿行為,弘揚(yáng)了鄰里間互幫互助的精神。

打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心則是由政府投資建造的一個(gè)集社區(qū)教育、文化推廣、娛樂休閑于一體的具有現(xiàn)代文化特色的服務(wù)機(jī)構(gòu),由上海青年會(huì)華愛社區(qū)服務(wù)管理中心管理。自2006年始,中心本著“倡導(dǎo)文化、學(xué)習(xí)文化、享受文化”的理念,面向社區(qū)居民,提供教育、健康、娛樂、休閑等多元化的服務(wù)項(xiàng)目,并以專業(yè)的社工團(tuán)隊(duì)服務(wù)于青少年、老年人群體。通過社區(qū)居民的參與互動(dòng),共同推進(jìn)社區(qū)服務(wù),繁榮社區(qū)文化,努力創(chuàng)造一個(gè)以實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)為目標(biāo)的新型社區(qū)文化園地。通過豐富多彩的服務(wù)項(xiàng)目,滿足了不同群體的文化娛樂需要。[9]

這種由政府購買服務(wù)、委托專業(yè)的社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)管理、社區(qū)居民參與的社區(qū)服務(wù)管理模式,既是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn),又是未來社區(qū)服務(wù)管理模式發(fā)展的趨勢(shì),有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。

首先,政府購買服務(wù)為社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)提供了資金支持。上海青年會(huì)“2009年團(tuán)體全年運(yùn)作資金達(dá)1700萬元,其中政府購買我們服務(wù)而支持的資金達(dá)305萬元”。[10]2005-2010年,上海青年會(huì)運(yùn)作資金達(dá)7367.99萬元,其中以購買服務(wù)的形式從政府獲得931.15萬元的資助,占資金量的12. 63%”。[11]2011年,上海青年會(huì)通過政府購買服務(wù)的形式從政府獲得資助的資金達(dá)286.63萬元。[12]這在一定程度上解決了社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)缺少資金的問題。

其次,社會(huì)組織提供專業(yè)化的服務(wù),保證了向社區(qū)居民提供服務(wù)的質(zhì)量。上海青年會(huì)擁有一支穩(wěn)定而富有經(jīng)驗(yàn)的工作團(tuán)隊(duì),截至2012年底,上海青年會(huì)有同工141人、義工4000余人。從訪談中了解到,上海青年會(huì)強(qiáng)調(diào)人員的專業(yè)化、服務(wù)的專職化,按照不同人群、不同需求實(shí)施專業(yè)參與。2007年3月成立社工部,引進(jìn)專業(yè)社工人才,由專業(yè)社工督導(dǎo)開展社會(huì)服務(wù)工作。如淮海社區(qū)服務(wù)中心從2011年12月正式對(duì)外服務(wù)以來,以“政府指導(dǎo)、委托管理、互助運(yùn)行”的模式,不僅提供眾多便民項(xiàng)目,滿足社區(qū)居民的生活需求,而且引入專業(yè)社工,提供專業(yè)服務(wù),對(duì)社區(qū)居民的生活方式進(jìn)行指導(dǎo)。不僅提供老年便利服務(wù),還開展老年安全贍養(yǎng)指導(dǎo),使社區(qū)老人無論在家還是在機(jī)構(gòu)都可以得到中心的專業(yè)服務(wù),并向家庭成員傳播贍養(yǎng)知識(shí),將中心的服務(wù)延伸到家庭。通過專業(yè)社工的服務(wù)帶領(lǐng),培育社區(qū)志愿精神,使整個(gè)社區(qū)的安全質(zhì)量、文明素質(zhì)、健康指數(shù)、環(huán)保理念得到提升。這也是上海青年會(huì)在探索社區(qū)服務(wù)管理模式創(chuàng)新上的又一嘗試。[13]

上海青年會(huì)采取各種方式著力提高組織的專業(yè)服務(wù)能力,目前已形成系統(tǒng)、成熟的培訓(xùn)機(jī)制。一方面通過講座、培訓(xùn)、出訪交流等“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式拓展同工的專業(yè)視野、強(qiáng)化專業(yè)理念、提升專業(yè)技能。鼓勵(lì)同工在工作之余注重專業(yè)發(fā)展。2005-2010年間,“先后有28人次參加了各類專業(yè)資格培訓(xùn)及學(xué)歷教育,其中有3人獲得了專業(yè)社工師資格, 5人獲得了助理社工師資格、5人獲得了教師資格,3名同工完成了本科學(xué)歷的學(xué)習(xí),1人獲得了神學(xué)碩士學(xué)位,另外派往境內(nèi)外短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同工達(dá)到25人次,擴(kuò)大了眼界,提升了團(tuán)體的專業(yè)化程度”。[2]另一方面,通過系統(tǒng)的培訓(xùn),提高志愿者社會(huì)服務(wù)的專業(yè)水準(zhǔn)。如從2006年開始上海青年會(huì)與新加坡觸愛社會(huì)服務(wù)社合作開展的“千牽手”志愿者培訓(xùn)項(xiàng)目,目前已從一個(gè)單純的社會(huì)服務(wù)計(jì)劃發(fā)展成為以義工領(lǐng)袖培訓(xùn)為主要內(nèi)容的長(zhǎng)期項(xiàng)目,[14]并將專業(yè)社會(huì)工作的技能培養(yǎng)同志愿者職業(yè)專長(zhǎng)相結(jié)合,從而走出了一條志愿者社會(huì)服務(wù)專業(yè)化能力培養(yǎng)的新路子。

第三,社區(qū)居民的參與形成了服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民之間的良性互動(dòng)。一方面通過建立由社區(qū)居民代表、華愛社區(qū)服務(wù)管理中心和街道三方代表組成的聯(lián)席會(huì)議制度,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)活動(dòng)中心工作與社區(qū)居民的直接互動(dòng),保證了活動(dòng)中心的各項(xiàng)活動(dòng)能及時(shí)做到“居民所需、中心提供、隨時(shí)篩選、確保滿意、有所創(chuàng)新、引領(lǐng)時(shí)尚”的目標(biāo);另一方面,上海青年會(huì)在提供社區(qū)服務(wù)的過程中,也鼓勵(lì)社區(qū)居民做社區(qū)服務(wù)的主人,在接受服務(wù)的同時(shí)也參與服務(wù)。如羅山市民會(huì)館培養(yǎng)社區(qū)居民參與會(huì)館管理、自我解決生活中的各類問題的能力。讓會(huì)館中接受服務(wù)的社區(qū)居民,通過“為別人倒杯水”的活動(dòng),參與圖書室及其它活動(dòng)室的整理活動(dòng),從被服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者,而且培養(yǎng)了社區(qū)居民的責(zé)任感。一些兒童在參加暑托班及其它少兒活動(dòng)中,鍛煉了能力,成為這些活動(dòng)的小助手,有的更成長(zhǎng)為少兒項(xiàng)目的志愿者和管理者。羅山市民會(huì)館的這些理念和做法,目前已推廣到上海青年會(huì)運(yùn)營(yíng)的所有社區(qū)服務(wù)點(diǎn)。又如上海青年會(huì)曾經(jīng)負(fù)責(zé)實(shí)施的“萬人就業(yè)項(xiàng)目”,也突破單純生活救濟(jì)、職業(yè)介紹的傳統(tǒng)模式,在服務(wù)中倡導(dǎo)“互助成長(zhǎng),自力更生”的理念,引導(dǎo)他們投身于公益服務(wù),在服務(wù)他人的同時(shí)幫助“4050”群體樹立自重、自信、自立、自強(qiáng)的精神風(fēng)貌。打浦橋街道社區(qū)文化中心、石門二路社區(qū)文化活動(dòng)中心和瑞金二路社區(qū)文化中心更是通過開展各種豐富多彩的文化活動(dòng),讓社區(qū)居民積極主動(dòng)參與到社區(qū)文化建設(shè)中來。

這種以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向、采用專業(yè)化的運(yùn)作方法、積極動(dòng)員社區(qū)居民參與、倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神的服務(wù)模式在一定程度上使政府?dāng)[脫了過去“社會(huì)事務(wù)統(tǒng)攬、社會(huì)問題統(tǒng)管”的局面,充分發(fā)揮了社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。通過專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)管理增強(qiáng)社區(qū)居民的社會(huì)責(zé)任、提高社會(huì)設(shè)施的使用效率、降低社會(huì)管理的成本。[15]

三、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

上海青年會(huì)緊跟時(shí)代的變化,主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,特別關(guān)注弱勢(shì)群體,積極介入到弱勢(shì)群體社會(huì)問題解決之中。關(guān)愛下崗工人、農(nóng)民工及其子女、自閉癥兒童及其家庭,以及精神病康復(fù)者等。1995年上海青年會(huì)開辦了上海第一個(gè)下崗婦女涉外家政培訓(xùn)班,幫助下崗女工掌握新的技能,共開辦了67期,讓3000余名下崗女工重新走上了新的工作崗位。面對(duì)社會(huì)化管理、社區(qū)文化建設(shè)、老齡化問題,上海青年會(huì)根據(jù)社會(huì)的需要,開辦老人院、老人日托服務(wù),不斷更新服務(wù)社會(huì)的內(nèi)容。2000年上海青年會(huì)舉辦社區(qū)護(hù)理員培訓(xùn),為社會(huì)輸送了一批居家養(yǎng)老、醫(yī)院照顧和敬老院護(hù)理的專業(yè)從業(yè)人員。[16]密切關(guān)注上海外來務(wù)工者子女的生存狀況,2007年由華愛社區(qū)服務(wù)管理中心實(shí)施的“雛鷹展翅”項(xiàng)目以農(nóng)民工子女健康教育為主題,組織志愿者參與,在兩年時(shí)間里先后服務(wù)了2萬余名農(nóng)民工子女。2011年春節(jié),打浦文化活動(dòng)中心專門為社區(qū)未返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展文化服務(wù),幫助農(nóng)民工群體融入城市。[17]此外,幫助精神病康復(fù)者建立支持平臺(tái),與政府合作開展“精神日照”服務(wù),不僅有效組織他們參與社會(huì)的活動(dòng),而且創(chuàng)造條件,幫助他們回歸社會(huì)。[18]

2008年5.12汶川大地震后,上海青年會(huì)主動(dòng)參與災(zāi)后重建,他們深入四川都江堰災(zāi)區(qū)第一線,詳細(xì)考察災(zāi)情,確定了“社區(qū)家園重建與心靈家園重建”為目標(biāo)的災(zāi)后重建長(zhǎng)效服務(wù)計(jì)劃。此外,上海青年會(huì)還舉辦形式多樣的公益活動(dòng),如舉辦“關(guān)愛生命關(guān)注健康”,以“排糖行動(dòng)”為主題的糖尿病志愿者服務(wù)活動(dòng)。[19]“關(guān)愛罕見病患者”社區(qū)宣傳活動(dòng)、環(huán)?；顒?dòng)等,還通過音樂、視覺、舞臺(tái)劇等藝術(shù)形式開展“關(guān)注艾滋、共享生命”預(yù)防艾滋宣傳活動(dòng)等。

四、與政府合作

上海青年會(huì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目能不斷拓展的一個(gè)重要原因還在于與政府建立了各種合作關(guān)系。上海青年會(huì)主動(dòng)尋求與政府、與其他社會(huì)組織、與海外相關(guān)團(tuán)體合作。政府也給予了上海青年會(huì)很多支持,政府完善了政策法規(guī),創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。從上海青年會(huì)托管羅山市民會(huì)館,到目前為止已經(jīng)有十多個(gè)街道把以前由街道管理的服務(wù)中心或者文化中心委托給上海青年會(huì)華愛社區(qū)服務(wù)中心管理。委托管理成為政府部門與社會(huì)組織一種新的合作形式。上海青年會(huì)首先是通過羅山市民會(huì)館項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成功,獲得了政府的信任,也探索出了一條由民間社會(huì)團(tuán)體與政府共同來整合社區(qū)資源推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的模式。也正是在此基礎(chǔ)上,才有了后續(xù)一系列的托管項(xiàng)目,到了打浦橋社區(qū)文化中心的委托管理,則充分顯示了政府在與上海青年會(huì)互動(dòng)中互信的加深和觀念的轉(zhuǎn)變,從中也表明了民間社會(huì)組織在開展社會(huì)服務(wù)工作中與政府溝通、對(duì)話以取得互信合作的重要性。在不斷進(jìn)行委托管理的過程中,政府部門與上海青年會(huì)彼此之間的信任進(jìn)一步加深,也促使雙方的合作思路進(jìn)一步打開,形成了良性循環(huán)。僅2011年一年,上海青年會(huì)通過政府購買服務(wù)的形式從政府獲得資助的資金達(dá)286.63萬元。[12]

五、規(guī)范管理

上海青年會(huì)重視自身建設(shè),不斷完善規(guī)章制度和組織結(jié)構(gòu)。從2001年起,上海青年會(huì)陸續(xù)制定了一系列規(guī)章制度,并匯編成冊(cè),內(nèi)容涵蓋了從同工行為規(guī)范、崗位職責(zé)、工資福利到組織決策、項(xiàng)目評(píng)估、資金監(jiān)管等各個(gè)方面,并加強(qiáng)了制度的執(zhí)行和督導(dǎo),包括理事會(huì)會(huì)議制度、例會(huì)制度、同工大會(huì)制度、義工培訓(xùn)制度、社工與部門負(fù)責(zé)同工聯(lián)席會(huì)議制度等,使制度真正為團(tuán)體發(fā)展服務(wù)。同時(shí),上海青年會(huì)還根據(jù)實(shí)際工作需要,完善了部門設(shè)置與機(jī)構(gòu)建設(shè),適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,以社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向,并以此為工作重點(diǎn),從而形成了上海青年會(huì)突出社區(qū)服務(wù)的組織構(gòu)架,設(shè)有專門的“社區(qū)服務(wù)部”。每一個(gè)活動(dòng)中心成立管理委員會(huì)(委托方、受托方、社區(qū)居民代表組成),具體由活動(dòng)中心主任負(fù)責(zé),每個(gè)中心配置數(shù)量不等的同工。

對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和評(píng)估是上海青年會(huì)開展工作的重要環(huán)節(jié),也是衡量其工作專業(yè)度的重要指標(biāo)。項(xiàng)目從前期開發(fā)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目評(píng)估都有一套規(guī)制。每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的開展,都要求請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員先進(jìn)行可行性方面的“預(yù)估”,然后制定詳盡的策劃書和計(jì)劃表。每項(xiàng)服務(wù)工作進(jìn)行之中和結(jié)束后都要對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行反饋調(diào)查,并做好相關(guān)記錄,這是年終對(duì)工作人員進(jìn)行考核的依據(jù)。在項(xiàng)目管理中,進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃的規(guī)范化、格式化、程序化,項(xiàng)目評(píng)估層次化、系統(tǒng)化、科學(xué)化,從計(jì)劃的制定到實(shí)施都有專業(yè)的評(píng)估,使團(tuán)體的每一成員都能夠“明明白白、實(shí)實(shí)在在”地參與服務(wù)項(xiàng)目的每一過程。上海青年會(huì)針對(duì)服務(wù)質(zhì)量、社區(qū)居民需求等各方面進(jìn)行不間斷的調(diào)研、評(píng)估,不斷改進(jìn)、完善、提高服務(wù)質(zhì)量。

上海青年會(huì)建立了完善的項(xiàng)目核算制度和財(cái)務(wù)審計(jì)制度,在資金管理上嚴(yán)格執(zhí)行非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)核算制度。1999年上海青年會(huì)就在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院非營(yíng)利評(píng)估研究小組的幫助下,建立了項(xiàng)目核算制度,在每一個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)前,先根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類,劃分為無償、收支不抵、盈虧平衡、有微利四個(gè)類別,有重點(diǎn)地進(jìn)行服務(wù)資源的組合,以達(dá)到資金平衡或者接近平衡。嚴(yán)格實(shí)施第三方審計(jì)原則和制度,做到定期公布賬目,保證資金的有效合理使用。[20]

六、服務(wù)品牌建設(shè)與品牌輸出

品牌是組織的無形資產(chǎn),上海青年會(huì)從2002年成立華愛社區(qū)服務(wù)管理中心以來,在政府的大力支持下,經(jīng)過十年的苦心經(jīng)營(yíng),以“愛”為核心和“倡導(dǎo)文化、學(xué)習(xí)文化、享受文化”的理念,打造文化服務(wù)品牌,將“華愛”打造成為了上海市提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)的一個(gè)知名品牌。上海青年會(huì)通過輸出“華愛”品牌,先后托管了10多個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。浦東新區(qū)羅山市民會(huì)館的成功運(yùn)營(yíng),使“華愛”形成了委托管理的品牌效應(yīng)。打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心和石門二路社區(qū)文化中心,致力于打造以“倡導(dǎo)文化、學(xué)習(xí)文化、享受文化”為主題的社會(huì)文化服務(wù)品牌?；春Ｉ鐓^(qū)服務(wù)中心則努力打造主題節(jié)日活動(dòng)、各有特色的興趣班,并向精品化方向發(fā)展。2012年6月托管的瑞金二路社區(qū)文化中心,是上海青年會(huì)受托管理的第三個(gè)文化類社區(qū)服務(wù)中心,也是上海青年會(huì)打造品牌服務(wù)、推動(dòng)文化發(fā)展的又一次重要嘗試。2012年上海精神文明市民巡訪團(tuán)對(duì)全市193家社區(qū)文化活動(dòng)中心進(jìn)行暗訪測(cè)評(píng),根據(jù)上海市文化廣播影視管理局制定的環(huán)境設(shè)施、規(guī)范管理、免費(fèi)開放、內(nèi)容豐富、群眾滿意率五大內(nèi)容的十七項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)進(jìn)行巡訪調(diào)研,由上海青年會(huì)承接管理的黃浦區(qū)打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心與靜安區(qū)石門二路社區(qū)文化中心分別榮獲此次測(cè)評(píng)的第一名和第三名。這是繼1996年上海青年會(huì)承接管理羅山市民會(huì)館成為全國(guó)第一家社會(huì)組織參與社會(huì)管理模式探索后,又一次得到社會(huì)的認(rèn)可。[21]

社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)主體的多元化、政府和非營(yíng)利組織的分工合作與共同治理是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。政府通過購買服務(wù)模式將剝離出來的一些公共事業(yè),采取合同或協(xié)議等形式交給社會(huì)組織來管理運(yùn)營(yíng),社會(huì)組織與政府的關(guān)系從而演變?yōu)橐环N契約關(guān)系。以社區(qū)居民對(duì)服務(wù)滿意程度作為衡量指標(biāo),政府繼續(xù)發(fā)揮其政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用。上海青年會(huì)作為以提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)為追求的社會(huì)團(tuán)體,十多年來,扎根社區(qū),在充滿愛心的服務(wù)中進(jìn)行愛心傳遞,并不斷探索社區(qū)服務(wù)新形式,主動(dòng)地與社會(huì)磨合,更多地服務(wù)人群,已經(jīng)成為一個(gè)成熟而有特色的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體?？蔀槠渌鐣?huì)組織參與社區(qū)服務(wù)提供可資借鑒的方法與路徑,也為宗教界參與社會(huì)服務(wù)提供了重要啟示。

[注釋]

①上?；浇糖嗄陼?huì)成立于1900年,以“非以役人、乃役于人”為會(huì)訓(xùn),以“服務(wù)社會(huì)、造福人群”為宗旨,面向昨天的青年、今天的青年和明天的青年,促進(jìn)德、智、體、群的全面發(fā)展,倡導(dǎo)積極人生,建立完美社會(huì)。“文革”期間,上?；浇糖嗄陼?huì)與全國(guó)其他城市基督教青年會(huì)一樣于1966年停止活動(dòng)。1984年上?；浇糖嗄陼?huì)復(fù)會(huì)。上?；浇膛嗄陼?huì)成立于1908年,以“爾識(shí)真理,真理釋爾”為會(huì)訓(xùn),以“服務(wù)社會(huì),造福人群”為宗旨,本基督精神,促進(jìn)婦女德、智、體、群四育之發(fā)展,培養(yǎng)高尚健全之人格、團(tuán)契之精神。1959年,上?；浇糖嗄陼?huì)、女青年會(huì)在八仙橋會(huì)所聯(lián)合辦公。1966年因文化大革命停止活動(dòng),1984年復(fù)會(huì)。

[1]社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)[EB/OL].http://www. mca.gov.cn/article/zwgk/jhgh/201112/20111200248419.shtml.

[2]吳建榮.堅(jiān)守團(tuán)體使命,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任:2010會(huì)員代表大會(huì)工作報(bào)告[J].上海青年(上?；浇糖嗄陼?huì)、女青年會(huì)會(huì)刊),2010 (6):3-5.

[3]上?；浇糖嗄陼?huì)、女青年會(huì).2011年度年報(bào)[R].2011:69.

[4]黃海波.青年會(huì)模式:以宗教信仰為基礎(chǔ)的社會(huì)公益組織及其特征-以上?；浇糖嗄陼?huì)為例[J].學(xué)會(huì),2010(6):11-14.

[5]信息窗[J].上海青年,2012(2):12.

[6]羅山敬老院榮獲“全國(guó)巾幗文明崗”稱號(hào)[EB/OL].http:// www.shymca.org.cn/xiangxi.asp?id=325.

[7]2011年上海青年會(huì)、女青年會(huì)大事記[R].上?；浇糖嗄陼?huì)、女青年會(huì)2011年度年報(bào),2011:59.

[8]錢文卿.責(zé)任.使命.發(fā)展——2012年社區(qū)工作研討會(huì)綜述[J].上海青年,2012(5):3.

[9]打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心[EB/OL].http://www.shymca. org.cn/shequ02.html.

[10]回眸2009年——上海YMCA&YMCA服務(wù)總結(jié)[J].上海青年,2010(1):2-3.

[11]吳建榮.堅(jiān)守團(tuán)體使命,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任——2010會(huì)員代表大會(huì)工作報(bào)告[J].上海青年(上海基督教青年會(huì)、女青年會(huì)會(huì)刊) 2010,(6):3-5.

[12]感恩、突破、轉(zhuǎn)化、成長(zhǎng)——2011年上海YMCA&YWCA服務(wù)總結(jié)摘要[J].上海青年,2012(1):2-3.

[13]李淵博.引領(lǐng)健康生活,服務(wù)和諧社區(qū)[J].上海青年,2011(6): 2.

[14]楊婭.在這個(gè)夏天遇見彼此——相聚2010年“千牽手”[J].上海青年,2010(4):8.

[15]馬兆珍.以品牌服務(wù)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新[J].上海青年,2011 (6):5-6.

[16]吳建榮.構(gòu)筑社會(huì)環(huán)境,謀求NPO發(fā)展——上?；浇糖嗄陼?huì)的發(fā)展歷程[J].城市管理,2003(5):26-27.

[17]馬兆珍.服務(wù)社會(huì),傳遞愛心——上?；浇糖嗄陼?huì)、女青年會(huì)春節(jié)精彩服務(wù)回放[J].中國(guó)宗教,2011(3):81-83.

[18]上海青年編輯部.與黨同心創(chuàng)新業(yè),愛國(guó)為民獻(xiàn)愛心[J].上海青年,2011(3):3-4.

[19]楊秋瑩.“排糖”在行動(dòng)[J].上海青年,2011(3):6.

[20]雷麗華.上?；浇糖嗄陼?huì)、女青年會(huì)社區(qū)服務(wù)模式探析[A].宗教文化與社會(huì)關(guān)懷學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].2012:60.

[21]馬兆珍.在摸索中穩(wěn)步推進(jìn),在實(shí)踐中獲得成就[J].上海青年, 2012(6):2.

[責(zé)任編輯 劉范弟]

On the Community Service of Shanghai YMCA and YWCA

MAO Li-ya
(History and Tourism Institute,Sichuan Normal University,Chengdu,Sichuan 610068,China)

Shanghai YMCA and YWCA are social service organizations with a long history,Christian background,promoting volunteer movement.Shanghai YMCA and YWCA have had a lot of achievements in developing community culture,education,sports since 1996 when they undertook the mandatory administration of Roshan Municipal House of Pudong New Area from the government.Their experience of clear organizational positioning,innovative community service model,undertaking social responsibility, standardized management,paying attention to brand construction will provide new methods for the other social organizations to participate in community service,while offering important inspiration for religious organizations to participate in social service.

Shanghai YMCA;Shanghai YWCA;community service

B911

A

1672-934X(2013)05-0089-06

2013-06-23

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)基督教公益慈善事業(yè)及其管理政策研究”(09BZJ013);四川省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“基督教慈善思想研究”(11SA067)。

毛麗婭(1965-),女,四川樂山人,哲學(xué)博士,四川師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院教授,主要從事宗教與社會(huì)學(xué)研究。