反貪偵查的技與計(jì)

唐穎

“陳海鷹是一個(gè)有思想、能創(chuàng)新、擅謀略、會(huì)指揮的反貪局長(zhǎng)?！毙熘菔袡z察院檢察長(zhǎng)楊其江這樣形容陳海鷹。

45歲的陳海鷹專業(yè)就是法學(xué)，在年紀(jì)稍輕的時(shí)候曾在司法局和區(qū)人大工作。他真正接觸檢察工作是在34歲時(shí)，而且履職初始就被任命為反貪局長(zhǎng)，真正回歸了法學(xué)的本職。

從事反貪工作十一年來(lái)，陳海鷹積累了深厚的反貪工作經(jīng)驗(yàn)，并與大江南北的同行有了廣泛的交流，他曾寫下了3萬(wàn)字的《南北反貪工作接觸后的思考》，條分縷析，歸納自己從事反貪工作以來(lái)的心得體會(huì)。

由于陳海鷹出色的辦案能力，他常常被安排執(zhí)行特殊任務(wù)。2008年，徐州市某縣看守所原所長(zhǎng)袁安（化名）犯案潛逃，驚動(dòng)高層，在有關(guān)辦案部門三個(gè)多月監(jiān)控扔未掌握其去向的情況下，陳海鷹臨危受命，追捕袁安。

我們的對(duì)話就是從袁安案子開(kāi)始的。

追尋潛逃的看守所所長(zhǎng)

《方圓》：袁安的案件是為什么指定由你來(lái)追逃？

陳海鷹：袁安作為看守所所長(zhǎng)，濫用職權(quán)幫人辦理“保外就醫(yī)”，并且在看守所違規(guī)使用械具致人死亡，屬于瀆職侵權(quán)案件，一般應(yīng)由反瀆部門承辦。但是案發(fā)后，他就潛逃了，而且由于他的反偵查能力很強(qiáng)，抓捕工作開(kāi)展三個(gè)月后還是沒(méi)有進(jìn)展。

這個(gè)案子性質(zhì)惡劣，社會(huì)影響很壞，引起了省、市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的重視，市檢察院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為我對(duì)偵查技術(shù)有一定的研究，便安排由我來(lái)追逃。

《方圓》：追逃工作一定很艱難吧？

陳海鷹：袁安在公安機(jī)關(guān)摸爬滾打多年，他以前就是做刑事偵查工作的，有著很強(qiáng)的反偵查能力，他從來(lái)不用手機(jī)，辦案人員幾乎每次都無(wú)功而返。

2009年3月，我開(kāi)始接手這起案子，連續(xù)一個(gè)月，我領(lǐng)著辦案人員摸排袁安的社會(huì)關(guān)系，商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)采取技術(shù)手段，對(duì)他可能藏身的賓館進(jìn)行布控，同時(shí)還對(duì)袁安家人說(shuō)服教育。他的兒子是刑偵大隊(duì)的警察，也懂得反偵查。后來(lái)我們通過(guò)公安部門的技術(shù)偵查，發(fā)現(xiàn)他兒子有個(gè)秘密號(hào)碼，定時(shí)開(kāi)關(guān)機(jī)，只接聽(tīng)電話從不向外撥打，幾乎可以肯定就是袁安打來(lái)的。但他們的通話很簡(jiǎn)單，每次都是和兒子簡(jiǎn)單聊幾句生活情況便匆匆掛斷，從不提及具體藏匿地點(diǎn)。而且由于他們的反偵查手段，使利用電話進(jìn)行技術(shù)定位無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

《方圓》：最后怎樣抓到他的？

陳海鷹：沒(méi)有現(xiàn)成的線索，我就反復(fù)聽(tīng)電話錄音，希望能從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。突然聽(tīng)到段錄音里說(shuō)“這邊天已經(jīng)熱了……”我就覺(jué)得有點(diǎn)異常，當(dāng)時(shí)徐州處在初春，天氣還是“倒春寒”，我猜測(cè)袁安在南方。通過(guò)對(duì)所有來(lái)電號(hào)碼的細(xì)致比對(duì)，我把袁安的藏身地點(diǎn)鎖定在廣東。

我立刻帶領(lǐng)辦案人員秘密趕往珠海，在珠海沒(méi)找到袁安后我們又轉(zhuǎn)戰(zhàn)佛山。到佛山以后，我們又進(jìn)一步把袁安的活動(dòng)范圍縮小到佛山的某一個(gè)大市場(chǎng)。我和隨行的公安民警身著便衣早中晚三班蹲點(diǎn)?！拔逡弧奔倨诘淖詈笠惶?，袁安出現(xiàn)了，他剛剛走進(jìn)公共電話亭，就立刻被我們控制住，推進(jìn)了旁邊的汽車內(nèi)。當(dāng)時(shí)袁安一臉的驚慌失措，他沒(méi)有想到我們會(huì)找到佛山。我事后才知道，袁安的表弟就在當(dāng)?shù)?，因涉黑剛剛刑滿釋放，手下有五六十號(hào)人，且經(jīng)常在市場(chǎng)一帶轉(zhuǎn)悠，如果袁安當(dāng)時(shí)大喊一聲，引來(lái)幫手，我們兩個(gè)人的安全可能就無(wú)法保障了。

辦案有意識(shí)地向修改后刑訴法靠攏

《方圓》：是不是因在實(shí)際工作中感受到了高科技技術(shù)偵查手段對(duì)辦案的作用，所以你們倡導(dǎo)“信息引導(dǎo)偵查、科技助力偵查”？

陳海鷹：可以說(shuō)，我們一直比較注重信息和科技在偵查中的應(yīng)用。特別是2012年3月頒布的修改后刑訴法，對(duì)辦案質(zhì)量和保障人權(quán)都提出了更高的要求。徐州市檢察院副檢察長(zhǎng)孫光永認(rèn)為，要積極對(duì)接修改后刑訴法，就要偵查重心前移，加強(qiáng)信息和科技手段在辦案中的運(yùn)用。

2012年，我們運(yùn)用基礎(chǔ)信息查詢平臺(tái)、話單分析軟件、測(cè)謊技術(shù)等偵查信息、偵查技術(shù)手段輔助辦案的比率高達(dá)98.73%，幫助突破案件60余人，占立案總?cè)藬?shù)的35%。今年1月1日，修改后刑訴法正式實(shí)施，名正言順地賦予我們使用技術(shù)偵查措施的權(quán)力，我們以還將進(jìn)一步加大對(duì)信息和技術(shù)手段的應(yīng)用。例如我們?cè)诓檗k路政執(zhí)法領(lǐng)域賄賂犯罪專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，就有意識(shí)的向修改后刑訴法靠攏。

《方圓》：為什么要專門查辦路政執(zhí)法領(lǐng)域的賄賂犯罪？

陳海鷹：徐州是個(gè)交通樞紐城市，古語(yǔ)說(shuō)“五省通衢”，現(xiàn)在每年平均投資40億元用于交通建設(shè)，但是超載超限現(xiàn)象在徐州公路上屢見(jiàn)不鮮，沿線坑洞都是車輛超載碾軋?jiān)斐傻摹１热缃鼛啄晷薜男熘萑h(huán)路幾乎每隔幾公里就在大修。

本來(lái)有專門的徐州市公路處負(fù)責(zé)治理和懲處超限超載現(xiàn)象，但經(jīng)常有市民反映說(shuō)，超載貨車成群結(jié)隊(duì)地過(guò)站，卻沒(méi)有遇到路政執(zhí)法人員，甚至有的車廂被堆得像座小山。

2011年11月，我們獲取了這樣一條信息：一名在押犯檢舉，他曾經(jīng)幫著帶車“黃?！苯o路政人員和停車場(chǎng)老板送過(guò)錢。隨后，我們對(duì)路政信息進(jìn)行了搜集整理，發(fā)現(xiàn)路政執(zhí)法領(lǐng)域確實(shí)存在黑色利益鏈：帶車“黃?！毕蜻^(guò)往司機(jī)收取“過(guò)路費(fèi)”，同時(shí)定期向路政稽查人員“進(jìn)貢”，路政人員負(fù)責(zé)放行。所以我們決定在路政執(zhí)法行業(yè)展開(kāi)初查。

《方圓》：這個(gè)過(guò)程中又是怎樣向修改后刑訴法靠攏的？

陳海鷹：修改后刑訴法對(duì)我們提高辦案質(zhì)量、保護(hù)人權(quán)都提出了更多的要求，勢(shì)必要求我們加大初查的工作力度。于是，在整個(gè)初查過(guò)程中，我們都嚴(yán)格、規(guī)范地按照法定程序，加大對(duì)信息和科技手段的運(yùn)用。

因?yàn)槁氛?zhí)法對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)相對(duì)陌生的領(lǐng)域，所以，我們先在徐州市鼓樓區(qū)作嘗試，通過(guò)社會(huì)力量廣泛收集信息。辦案人員掌握了徐州市公路超限治理站的人員組成、電話號(hào)碼、運(yùn)營(yíng)的超載車輛，每月向路政執(zhí)法人員“進(jìn)貢”的數(shù)額及方式、與執(zhí)法隊(duì)員聯(lián)系密切的“帶車黃牛”和停車場(chǎng)老板等重點(diǎn)行賄人的基礎(chǔ)信息。

我們還調(diào)取了徐州市相關(guān)路口的攝像資料，如下屬的睢寧縣反貪局根據(jù)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)每天通過(guò)該縣境的安徽籍車輛大概有400余趟次，但在徐州市其他地區(qū)查辦帶車“黃?！焙?，第一天過(guò)境車輛就減少了200余輛，第二天減少到了100余輛，根據(jù)這些數(shù)據(jù)，我們就能估算出超載超限車輛大概多少。以每輛超限車輛每趟交給“黃?！北Ｗo(hù)費(fèi)200元的標(biāo)準(zhǔn)，我們也可以估算出“黃牛”每天的非法收入情況，所以對(duì)其行賄空間的大小有所備案。

應(yīng)該說(shuō)，這樣做的效果很好。2011年12月以來(lái)，我們一共查處路政執(zhí)法職務(wù)犯罪案件29件36人，涉案金額600余萬(wàn)元，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元，徐州市路政管理領(lǐng)域“花錢買路”的不正之風(fēng)得到改觀。

《方圓》：能介紹一下科技手段在辦案過(guò)程中起到了什么樣的作用嗎？

陳海鷹：我們主要是做了兩方面的嘗試。首先，我們引入心理跟蹤分析儀輔助辦案。心理跟蹤分析儀對(duì)嫌疑人具有威懾和引導(dǎo)作用，在專項(xiàng)行動(dòng)中，心理跟蹤分析技術(shù)發(fā)揮了奇效。到目前為止，我們已經(jīng)運(yùn)用這個(gè)儀器測(cè)試60人，協(xié)助偵破案件47件54人。我們的這一新技術(shù)也得到省檢察院的推廣。

其次，我們運(yùn)用了話單分析技術(shù)。在100多起案件的偵查中運(yùn)用了這項(xiàng)技術(shù)，我們調(diào)取了話單近千份，三千多個(gè)號(hào)碼參加碰撞，輔助偵破案件，抓捕嫌疑人，應(yīng)該說(shuō)作用是明顯的。

一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地查下去

《方圓》：我們?cè)诓稍L中發(fā)現(xiàn)，徐州市檢察機(jī)關(guān)在查辦貪污腐敗案件時(shí)經(jīng)常集中在某一個(gè)領(lǐng)域范圍內(nèi)。

陳海鷹：的確，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)以治理行業(yè)腐敗，徐州反貪污賄賂工作的工作特色之一。單一就線索查線索，零打碎敲，很難真正達(dá)到反腐敗的目的和效果。而把初查放到整個(gè)行業(yè)來(lái)開(kāi)展，就有利于我們集中時(shí)間，集中優(yōu)勢(shì)反貪力量，產(chǎn)生出與眾不同的效果。

所以近年來(lái)，我們連續(xù)在園林綠化系統(tǒng)、拆遷領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、高校后勤系統(tǒng)、路政執(zhí)法系統(tǒng)，開(kāi)展了一系列的專項(xiàng)行動(dòng)，也基本上實(shí)現(xiàn)了“清除行業(yè)腐敗，凈化行業(yè)風(fēng)氣”的初衷

《方圓》：醫(yī)療衛(wèi)生跟普通市民生活密切，這個(gè)行業(yè)的反腐情況能詳細(xì)談?wù)剢幔?/p>

陳海鷹：我在泉山區(qū)檢察院工作時(shí)，就曾了解到社會(huì)上對(duì)醫(yī)院看病貴、藥品回扣意見(jiàn)較大，雖然有舉報(bào)材料，但沒(méi)有具體指向，大家感覺(jué)無(wú)從下手，我就安排反貪局新來(lái)的一位小伙子隱蔽身份，以幫助攬業(yè)務(wù)為名，通過(guò)關(guān)系進(jìn)入藥商的活動(dòng)圈子，贏得對(duì)方信任，獲取了大量有價(jià)值的信息，掌握了行話和黑幕內(nèi)容。

由于前期手頭掌握的情報(bào)信息充分，我們訊問(wèn)時(shí)，涉案人員都非常震驚，心理防線迅速垮塌，所有涉案藥商都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)供述了自己的主要問(wèn)題，一時(shí)間藥商們私下都流傳著別讓泉山檢察院找到，否則就別“硬扛”的說(shuō)法。通過(guò)以案帶案，我們最終成功在徐州醫(yī)療系統(tǒng)查辦了一批有影響有震動(dòng)的商業(yè)賄賂案件。

《方圓》：除此之外，還有什么印象深刻的案件？

陳海鷹：2005年底，我們導(dǎo)演了一場(chǎng)“無(wú)中生有”的好戲。那時(shí)，我剛到市院反貪局，接到一封舉報(bào)信，反映開(kāi)發(fā)商劉某在徐州某高校施工期間涉嫌重大行賄。我安排偵查處的三名辦案人員，以附近村民攬活的名義，貼近被查處對(duì)象和重要知情人，了解到劉某和高校主管基建的副院長(zhǎng)關(guān)系非同一般，劉某存在重大行賄嫌疑。偵查人員不分晝夜地跟蹤，對(duì)劉某的工地、住所、出入場(chǎng)所等進(jìn)行秘密調(diào)查，摸清了他的通訊工具和交通工具、家庭情況、社會(huì)交往情況等信息。

雖然這些信息并不涉及犯罪，也不是證據(jù)，卻為我們?cè)儐?wèn)劉某時(shí)突破案件提供了“重磅炮彈”。強(qiáng)大的精神壓力使他的心理很快崩潰，交代了自己為承攬工程給相關(guān)基建負(fù)責(zé)人行賄的情況。我們據(jù)此查辦鄭某（廳級(jí)）等三人在基建過(guò)程中受賄的窩案，掀起了高校職務(wù)犯罪查處專項(xiàng)行動(dòng)的新高潮。

《方圓》：能透露一下2013年我們檢察機(jī)關(guān)的辦案重心嗎？

陳海鷹：今年，我們將通過(guò)在惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)民和農(nóng)業(yè)的黑手，繼續(xù)加大對(duì)民生的保障力度，保障國(guó)家涉農(nóng)惠民政策落到實(shí)處。

向偵查一體化邁進(jìn)

《方圓》：經(jīng)常開(kāi)展這樣集中地查辦某一領(lǐng)域案件的行動(dòng)，在整合全市的偵查資源方面，市院反貪局一定發(fā)揮著很大的作用。

陳海鷹：是的，我們的檢察長(zhǎng)楊其江總是跟我們說(shuō)：“要注重發(fā)揮全市反貪部門的整體作戰(zhàn)能力?！?011年和2012年，徐州反貪工作在全省考核中連續(xù)名列第一名，這和我們推進(jìn)“偵查一體化”是分不開(kāi)的。市院反貪局注重整合全市的偵查資源和偵查力量，特別是在查處一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪和查處窩串案上，它比各基層院?jiǎn)伪鲬?zhàn)要有效得多?？梢哉f(shuō)，徐州反貪局的特色就是實(shí)踐偵查一體化的辦案機(jī)制。

城區(qū)的案件尤其是賄賂案件往往有交叉，由市局統(tǒng)一偵查指揮，可隨時(shí)掌握案件信息，以案謀案。比如在評(píng)估確定初查對(duì)象時(shí)，我們首要考慮他是否能提供窩串案件的線索。窩串案線索一般就在初查對(duì)象的腦里和嘴里，所以在區(qū)院審訊嫌疑人和詢問(wèn)行賄人時(shí)，市院反貪局就派人參辦，從案中搜集和歸納線索，并將線索即時(shí)轉(zhuǎn)移和共享。

在辦理路政執(zhí)法案件中，我們查辦的29件案件全部由徐州市反貪局領(lǐng)辦、參辦，其中6件實(shí)行了異地指定管轄，這也是排除辦案干擾的需要。

此外，市院反貪局按照地域條件為基礎(chǔ)，分別建立了三個(gè)偵查技術(shù)應(yīng)用協(xié)作圈。一個(gè)協(xié)作圈包括幾個(gè)縣區(qū)，在同一個(gè)協(xié)作圈內(nèi)的各單位在人員調(diào)配、裝備應(yīng)用、技術(shù)支持上相互配合，不分彼此。如先期在邳州市和豐縣反貪局辦理路政執(zhí)法賄賂案件的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，選取社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、路政執(zhí)法現(xiàn)狀類似的新沂市作為下一個(gè)專項(xiàng)工作開(kāi)展的目標(biāo)地區(qū)，抽調(diào)銅山、邳州市等單位的人員參與到新沂市的專項(xiàng)行動(dòng)中。

《方圓》：偵查一體化反貪辦案執(zhí)法效果如何？

陳海鷹：通過(guò)偵查一體化，我們2011年在園林綠化系統(tǒng)查辦案件25件30人，2012年在路政執(zhí)法領(lǐng)域查辦案件29件36人，都取得了較好的成效，我們的相關(guān)做法，得到高檢院反貪總局和省檢察院反貪局的肯定和推廣。

偵查一體化的成效不僅體現(xiàn)在辦案數(shù)量上，更體現(xiàn)在案件質(zhì)量上。我們的案件不僅有罪判決率在100%，并且被告人的服判率也不斷攀升，2012年，我們辦理貪污賄賂案件的一審服判率為93.3%。服判率也是檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案人性化的綜合體現(xiàn)。