安徽省職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研、分析和思考

梁文慧， 王春珊， 丁 偉， 張禮國(guó)

（安徽工商職業(yè)學(xué)院，合肥 231131）

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中規(guī)定：“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。”［1］2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出：政府要“統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入。”［2］安徽省委、省政府出臺(tái)了《安徽省職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃（2008－2012年）》，省政府及相關(guān)職能部門采取了切實(shí)有效的措施，較好地促進(jìn)了我省職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育大省的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮職業(yè)教育在安徽經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)中的作用，需要從職教大省向職教強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)加大政府統(tǒng)籌職教力度，促進(jìn)我省中職教育發(fā)展提出建議。

一、安徽省中職教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研及其分析

1.安徽省近三年中職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料分析

（1）中等職業(yè)學(xué)校數(shù)增減狀況分析 三年來(lái)，我省普通中專學(xué)校共增加7所，職業(yè)高中共減少58所，成人中專共減少11所。中專學(xué)校增加、職業(yè)高中減少的原因是，根據(jù)我省的發(fā)展規(guī)劃，每縣成立一所職教中心，許多職教中心都是由職業(yè)高中等資源重新整合而成的，故中專學(xué)校連續(xù)三年有所增加，而職業(yè)高中數(shù)逐年減少（見(jiàn)表1）。

表1 2009－2011年中職學(xué)校數(shù)

（2）中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)比較分析 普通中專的招生數(shù)2009年和2011年都是比上年減少的，職業(yè)高中的招生只有2011年是正增長(zhǎng)的。而近三年，我省成人中專的招生數(shù)卻大幅提升，從而拉升了我省整個(gè)中職招生的增長(zhǎng)率。成人中專是成人學(xué)歷教育的一種，同時(shí)也是職業(yè)教育的一個(gè)組成部分，主要招收初中以上學(xué)歷的成人學(xué)生，開(kāi)設(shè)不同的專業(yè)，為學(xué)生就業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)技能。成人中專的招生數(shù)不降反升，說(shuō)明許多務(wù)工人員越來(lái)越認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能的重要性（見(jiàn)表2）。

表2 2009－2011年招生情況

（3）中職專任教師現(xiàn)狀分析 2011年我省中職教師的數(shù)量大幅增加，教師的合格率逐年提高，高學(xué)歷的教師也越來(lái)越多，普通中專和職業(yè)高中的師生比逐年下降。成人中專專任教師數(shù)的增加不如招生數(shù)增加的快，師生比大幅提升，同時(shí)成人中專教師的學(xué)歷合格率總體不高（見(jiàn)表3、表4）。

表3 2009－2011年專任教師合格率及師生比

表4 2011年我省中職教師學(xué)歷情況

我省中職學(xué)校（含成人中專）教師結(jié)構(gòu)不合理，文化基礎(chǔ)課教師占47.17%，①見(jiàn)安徽省教育廳《安徽省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料及分析（2009－2011）》所占比例偏高，專業(yè)課及實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師所占比例偏低，不能很好體現(xiàn)職教特點(diǎn)（見(jiàn)表5）。

表5 2011年中職學(xué)校分科專任教師情況

2.中職教師的調(diào)查問(wèn)卷分析

調(diào)查問(wèn)卷主要內(nèi)容為中職學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教師學(xué)歷構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、教師對(duì)中職發(fā)展的信心、中職的作用、發(fā)展的前景等內(nèi)容，共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷263份，對(duì)象為來(lái)自本省各地的中職學(xué)校的教師，收回調(diào)查問(wèn)卷259份，其中有效問(wèn)卷252份?，F(xiàn)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析如下。

（1）中職教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用 認(rèn)為“作用明顯”的占22.3%，認(rèn)為“作用一般”的占44.2%，認(rèn)為“沒(méi)有作用”的占26%，“說(shuō)不清”的占7.5%。說(shuō)明對(duì)中職教育作用的認(rèn)識(shí)不只是學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)認(rèn)可度不高，有相當(dāng)一部分從事職業(yè)教育的教師的認(rèn)可度也有待提高，同時(shí)也說(shuō)明了我們的中職教育本身還存在與社會(huì)需求脫節(jié)的問(wèn)題。

（2）對(duì)中職教育發(fā)展的前景展望 認(rèn)為“迅猛發(fā)展”的占14.5%，認(rèn)為“一段時(shí)間內(nèi)停滯于目前水平”的占27.2%，認(rèn)為“逐漸沒(méi)落”的占51.4%，“說(shuō)不清”的占6.9%。近60%的中職教師對(duì)中職教育的未來(lái)發(fā)展缺少信心，對(duì)中職教育發(fā)展的前景抱著不樂(lè)觀的態(tài)度，從而難以安心和投入本職工作。

（3）學(xué)生接受中職教育的原因及對(duì)中職教育的認(rèn)識(shí) 關(guān)于學(xué)生接受中等教育的原因，填“家里安排”的占10.1%，填“個(gè)人意愿”的占9.6%，填因“經(jīng)濟(jì)原因”的占14.8%，填因“成績(jī)不好”的占65.5%。關(guān)于對(duì)中職教育的認(rèn)識(shí)，有73.7%的教師認(rèn)為中職學(xué)校是成績(jī)差的學(xué)生就讀的。說(shuō)明中職教師對(duì)這方面缺少正確認(rèn)識(shí)。

（4）政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵（多選題） 認(rèn)為關(guān)鍵是“統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育”的占76%，認(rèn)為是“建立普教與職教銜接機(jī)制”的占81.5%，認(rèn)為是“重新整合現(xiàn)有職教資源”的占91.2%，認(rèn)為是“建立經(jīng)費(fèi)投入保障體系”的占93%。

（5）影響就業(yè)的因素（多選題） 認(rèn)為影響就業(yè)是因“專業(yè)理論學(xué)習(xí)”方面的占62.3%，認(rèn)為是因“專業(yè)技能訓(xùn)練”方面的占95.8%，認(rèn)為是因“專業(yè)技能訓(xùn)練”方面的占91.2%，認(rèn)為是因“學(xué)校知名度”方面的占72%。這說(shuō)明對(duì)中職學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)水平和師資結(jié)構(gòu)等均提出更高的要求。

（6）教師需要提升的能力 認(rèn)為需要增強(qiáng)中職教師“實(shí)踐教學(xué)能力”、需要樹(shù)立“新的職教理念”的分別占91%和93.5%，這說(shuō)明這兩個(gè)方面是中職教師最為關(guān)注的。這是由于中職學(xué)校的教師許多都是大學(xué)畢業(yè)后直接從事職教工作的，同時(shí)有不少教師是從文化課轉(zhuǎn)崗成專業(yè)課教師的。

3.部分縣市教育局、職教中心和中職學(xué)校負(fù)責(zé)人和教師的座談、訪談情況分析

2011年和2012年暑假期間，我們到部分縣市組織相關(guān)負(fù)責(zé)人和一線教師進(jìn)行座談和訪談?，F(xiàn)將他們對(duì)中職教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及其意見(jiàn)和建議整理分析如下。

（1）職業(yè)教育被輕視、受歧視 大家普遍認(rèn)為社會(huì)及家長(zhǎng)重普教、輕職教現(xiàn)象比較嚴(yán)重，甚至視職業(yè)教育為二流教育。這種傳統(tǒng)的價(jià)值觀、質(zhì)量觀導(dǎo)致人們對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，制約了中職教育的發(fā)展。

（2）職業(yè)教育缺乏特色 一些從事中職教育多年的人士認(rèn)為，職業(yè)教育特別是中職學(xué)校，辦學(xué)脫離社會(huì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不顧自身辦學(xué)條件，盲目開(kāi)設(shè)所謂熱門專業(yè)。其結(jié)果導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，使得原有專業(yè)失去了應(yīng)有特色，而新專業(yè)又力不從心，缺乏應(yīng)有的辦學(xué)特色。

（3）職業(yè)學(xué)校招生秩序混亂 一是縣市“職教中心”的迅速興起與生源不斷減少產(chǎn)生矛盾，學(xué)校為了生存，不得不采取非常措施加入“生源大戰(zhàn)”；二是民辦普通學(xué)校招生缺乏準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，致使一些民辦普通學(xué)校為了爭(zhēng)取生源，不惜代價(jià)甚至采取虛假宣傳招攬學(xué)生；三是地方教育行政部門為了完成下達(dá)的招生任務(wù)，采取給初中校長(zhǎng)下達(dá)招生任務(wù)或提前將升高中無(wú)望的學(xué)生直接分流到當(dāng)?shù)芈毿５刃姓侄危_保本地生源不流失。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，既助長(zhǎng)了招生中的不正之風(fēng)，也使一些學(xué)生失去了自主選擇學(xué)校和專業(yè)的權(quán)力。

（4）職業(yè)教育缺乏吸引力 大家普遍認(rèn)為，國(guó)家對(duì)接收中職教育的助學(xué)政策促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，但就業(yè)沒(méi)有準(zhǔn)入制度，中職畢業(yè)生與初中畢業(yè)的打工者在就業(yè)方面沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，反而還有工作經(jīng)驗(yàn)的差距，致使職業(yè)教育缺乏吸引力。

（5）職業(yè)學(xué)校辦學(xué)困難 目前中職教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府財(cái)政投入，由于政府對(duì)中職教育的投入不足，許多學(xué)校的實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊落后，且數(shù)量嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足學(xué)生實(shí)訓(xùn)課的需要，辦學(xué)水平難以提高，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生也就難以滿足用人單位的需求。

（6）職業(yè)教育資源配置不合理 由于中等職業(yè)教育多數(shù)誕生在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，多是部門和行業(yè)辦學(xué)，條塊分割、重復(fù)建設(shè)，規(guī)模小、檔次低，辦學(xué)條件差、資源配置不合理，直接制約了學(xué)校的發(fā)展。各學(xué)校管理分散，師資水平參差不齊，專業(yè)設(shè)置重復(fù)交叉，信息交流不對(duì)稱，直接影響了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

二、對(duì)政府加大統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的建議

1.要進(jìn)一步突出職業(yè)教育的地位和作用，以增強(qiáng)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度

要加大宣傳力度，制定促進(jìn)職教發(fā)展政策和保障措施，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化職業(yè)教育是為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的教育；使職業(yè)教育不僅要為受教育者進(jìn)行就業(yè)準(zhǔn)備，使其形成較強(qiáng)的崗位工作能力，還要為其發(fā)展奠定基礎(chǔ)，形成較全面的素質(zhì)和能力；使職業(yè)教育成為既為社會(huì)，也為人人的教育，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度。

2.要進(jìn)一步整合職業(yè)教育的資源，以增強(qiáng)職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力

根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，合理布局職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，明確中高職學(xué)校的專業(yè)和辦學(xué)定位，整合職教資源，通過(guò)聯(lián)合、合并、新建、擴(kuò)建等多種途徑，把一些資源貧乏、辦學(xué)艱難的學(xué)校合并到骨干學(xué)校，促進(jìn)類型相同、專業(yè)相近、基礎(chǔ)較好的學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力［3］。

3.要進(jìn)一步建立健全就業(yè)準(zhǔn)入制度，以增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力

按照“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的勞動(dòng)就業(yè)原則，嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度即“勞動(dòng)準(zhǔn)入制度”。所有從業(yè)人員必須要有職業(yè)資格證。特別是從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，必須通過(guò)一定的職業(yè)教育或培訓(xùn)，取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)方可就業(yè)上崗的勞動(dòng)就業(yè)制度［4］。就業(yè)準(zhǔn)入制度不但能夠“倒逼”學(xué)校依據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，而且能增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

4.要進(jìn)一步促進(jìn)普教與職教同步調(diào)發(fā)展，以增強(qiáng)職業(yè)教育的影響力

要促進(jìn)普教與職教同步協(xié)調(diào)發(fā)展，一要使接受職業(yè)教育的學(xué)生具有就業(yè)、升學(xué)和發(fā)展的三種特質(zhì)。即既能掌握一技之長(zhǎng)，且一專多能，又具備掌握一技之長(zhǎng)所需要的基本知識(shí)和能力，為自己畢業(yè)后能順利就業(yè)或升學(xué)，或在今后職業(yè)生涯中能得到可持續(xù)的發(fā)展。二要改善辦學(xué)條件，政府每學(xué)年給中職學(xué)生的1500元補(bǔ)助的普惠政策，可主要用于改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，為接受職業(yè)教育的學(xué)生獲得比較優(yōu)質(zhì)的教育。三要提高職業(yè)教育教師的待遇，加大對(duì)職教師資的培訓(xùn)方法和內(nèi)容的改革，使他們既能安心職業(yè)教育，又能熱心職業(yè)教育。四要統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。打通中職與高職教育的立交橋，使職教有學(xué)歷提升（中專、大專、本科、研究生）的空間。五要對(duì)各類普教和職教辦學(xué)資質(zhì)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，避免非正常的“生源大戰(zhàn)”擾亂正常的招生秩序。

5.要進(jìn)一步提供職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的政策和平臺(tái)，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率

按照國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）要求，政府要“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)”。一要圍繞皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)的規(guī)劃，從推進(jìn)職業(yè)教育與支柱產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接、促進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合這一角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)中職與高等職業(yè)教育的相互銜接，形成發(fā)展職業(yè)教育的良好社會(huì)環(huán)境。二要采取措施對(duì)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)方式等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)職業(yè)教育始終處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中。三要結(jié)合省情“制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入”，推進(jìn)“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式”。四要政府定期發(fā)布區(qū)域不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展階段對(duì)職業(yè)教育的不同需求，引導(dǎo)職業(yè)教育培養(yǎng)出更多更加適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的技能型、應(yīng)用型人才。長(zhǎng)期堅(jiān)持，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的匹配性和互適性將會(huì)不斷增強(qiáng)，職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力也會(huì)不斷提升，職業(yè)教育對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大［5］。

［1］ 國(guó)務(wù)院.關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的定［EB／OL］.（2011－04－12）［2012－11－02］.http：／／zjxy.hrbcu.edu.cn／news＿nei.asp？id＝1492.

［2］ 中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［EB／OL］.（2010－07－29）［2012－12－02］.http：／／www.gov.cn／jrzg／2010－07／29／content＿1667143.htm.

［3］ 喻啟定.深入理解規(guī)劃綱要，促進(jìn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展［J］.中國(guó)職業(yè)教育，2010，（27）：10－12.

［4］ 王壽斌.就業(yè)準(zhǔn)入制度為職教贏得發(fā)展空間［J］.教育與職業(yè)，2011，（10）：42－43.

［5］ 吳基申.加強(qiáng)中高職教育銜接力度，提高職教對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率［J］.職業(yè)，2011，（14）：34.