未來30年：“減”中求“變” 國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生解開中國經(jīng)濟(jì)“謎團(tuán)”

黃昭勇 李鶴鳴

沒有比出身發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)學(xué)家更能精準(zhǔn)詮釋中國經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗麄兙褪菦Q策核心，而不是旁觀者、分析者。

從江浙特別是溫州地區(qū)的民間借貸，到鄂爾多斯的房地產(chǎn)泡沫；從中小企業(yè)的融資難，到各大銀行的貸款荒；從鋼貿(mào)行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，到外貿(mào)行業(yè)的訂單不足……經(jīng)歷2012年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)雖然保持了7%以上的高度增長，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸暴露。如何從經(jīng)濟(jì)的大困局中突圍，進(jìn)而找到新的發(fā)展機(jī)會。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國將怎樣應(yīng)對2013年，中國經(jīng)濟(jì)政策和金融政策可能進(jìn)行怎樣的調(diào)整，是廣大民眾關(guān)切的熱點(diǎn)話題。

中國發(fā)展和改革委員會（發(fā)改委）是中國國務(wù)院智囊，有“小國務(wù)院”之稱，向來是政策研究與制定的重要先期機(jī)構(gòu)。2012年新任發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長的張燕生，曾參與中國大陸七五、八五重點(diǎn)規(guī)劃，以及十五到十二五計(jì)劃中，有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展課題，專長研究國際經(jīng)濟(jì)與國際金融。

沒有比出身發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)學(xué)家更能精準(zhǔn)詮釋中國經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗麄兙褪菦Q策核心，而不是旁觀者、分析者。

近期，記者采訪了這位正在參與規(guī)劃中國大陸經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)劃者，國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生，聽他詮釋對2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向及金融政策預(yù)判的最新論斷。

張燕生說：“十八大對中國大陸的意義是，確認(rèn)未來三十年發(fā)展的大方向。最重要的就是，避免不遺余力、不惜代價(jià)的翻番，避免重回追求經(jīng)濟(jì)成長（GDP）導(dǎo)向。從2012年的經(jīng)濟(jì)形勢中也出現(xiàn)了很多積極的變化，中國經(jīng)濟(jì)增長的方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。”

經(jīng)濟(jì)下行可能還在“山腰”

張燕生認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷前30年的高速增長后，其增長模式必須調(diào)整變革。2008年金融危機(jī)后，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)正處于“下山”過程中，但目前經(jīng)濟(jì)調(diào)整下山時(shí)間還不夠，可能還處于“山腰”階段。

他表示，根據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)增長速度今年放緩至3.3%，是這場危機(jī)以來最低的水平。危機(jī)過去四五年了，為什么全球經(jīng)濟(jì)仍然在谷底徘徊？眾所期待的第三次工業(yè)革命是不是比我們想像得還要遙遠(yuǎn)？這場危機(jī)的影響還要多長時(shí)間？

“我是一個(gè)喜歡爬山的人，爬山的人都知道上山需要多長時(shí)間，下山就需要多長時(shí)間。”張燕生以爬山為喻，“如果經(jīng)濟(jì)高速增長這個(gè)山上去我們花了10多年，下來我們可能也需要至少10年。從這個(gè)角度來講，我們這場危機(jī)不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有過去，可能我們現(xiàn)在下山還只下到山腰，國際環(huán)境的曲折、復(fù)雜可能比我們期待的時(shí)間要長?！?/p>

但是對于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，張燕生表示，中國大陸的減速已成為定局。

第一定局是GDP減速。

大陸今后潛在的GDP成長率會是7%到8%，這與2012年初國務(wù)院總理溫家寶說的7.5%，國際貨幣基金（IMF）最新預(yù)測的7.8%，發(fā)改委主任張平說的7.5%相當(dāng)，可見今年中國經(jīng)濟(jì)成長正好是在潛在區(qū)間，這是正常的，沒有什么好恐懼的。

第二個(gè)定局是外貿(mào)減速。

中國大陸的對外貿(mào)易成長，將從過去的年增20%降到個(gè)位數(shù)。

全球經(jīng)濟(jì)不好，中國外貿(mào)再好就有問題。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家多擔(dān)心，出口下降會讓中國GDP降很大？這是因?yàn)楫?dāng)前主流的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，從來沒有建構(gòu)在全球化的時(shí)代，沒有供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)增加值的概念。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)算外貿(mào)對GDP的貢獻(xiàn)是用出口減去進(jìn)口，光用凈值無法真實(shí)反映中國的經(jīng)濟(jì)，如果是計(jì)算增加值的話，外貿(mào)對大陸經(jīng)濟(jì)的影響沒有那么大。

第三定局是東部的經(jīng)濟(jì)成長減速。

大陸東部沿海過去十年高速增長的房地產(chǎn)、建筑、重化工業(yè)，因?yàn)榇罅客顿Y形成巨大的產(chǎn)能，在全球去杠桿、去泡沫的當(dāng)下，大陸的經(jīng)濟(jì)增長要調(diào)整，這些產(chǎn)能更需要調(diào)整，因此讓東部減速沒什么不好。

十八大，是面對大陸未來經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展三十年的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

未來30年需高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了3個(gè)10年，首個(gè)10年是20世紀(jì)80到90年代，標(biāo)志是制造業(yè)騰飛；第二個(gè)10年是20世紀(jì)90年代初至新世紀(jì)之初，標(biāo)志是中國加入WTO，開啟了高增長、低通脹的黃金組合時(shí)代；第三個(gè)10年起于2003年，標(biāo)志是房地產(chǎn)投資和出口推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長周期繁榮。

即將到來的2013年，將是下一個(gè)10年的開始，隨著房地產(chǎn)投資的回落和W TO紅利釋放逐漸萎縮，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩、國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)走向哪里？企業(yè)發(fā)展如何順應(yīng)形勢變化？國內(nèi)居民如何實(shí)現(xiàn)財(cái)富保值、增值？新的10年周期即將開始，就是為了整合社會資源，加強(qiáng)對未來走勢的研判，傳播金融理財(cái)知識。

張燕生表示，過去的10年是全球泡沫、全球非理性繁榮的10年，很難在全球范圍內(nèi)繼續(xù)下去。對我們來講，明年外部環(huán)境仍然是嚴(yán)峻的。他說：“改革開放30年，我們到了一個(gè)坎。未來30年想繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)入中等收入國家甚至高收入國家，需要高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。”

張燕生判斷，2012年至2013年的外貿(mào)增速也將從過去20%以上下降到個(gè)位數(shù)，這將成為常態(tài)；東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)減速也成為定局，即使采取更加激進(jìn)的招商引資策略，即使啟動(dòng)更大規(guī)模的投資刺激，也只可能延緩減速進(jìn)程，不可能改變趨勢?！皷|部減速反映我們前30年東部發(fā)展的模式恐怕要告一段落，大珠三角地區(qū)要想重新贏得全國、全球新經(jīng)濟(jì)增長極和增長最快地區(qū)的這個(gè)業(yè)績，必須要探索新的增長方式?！睆堁嗌f，“但從2012年的經(jīng)濟(jì)形勢中也出現(xiàn)了很多積極的變化，中國經(jīng)濟(jì)增長的方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變?！?/p>

張燕生說：“未來30年我們能不能在新一輪改革開放、科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)造出新的奇跡，新的奇跡所支撐的體制、機(jī)制是什么，戰(zhàn)略是什么……這些問題都是未來需要解釋的。習(xí)近平總書記前段時(shí)間視察珠三角地區(qū)引發(fā)各界高度關(guān)注。習(xí)總書記之所以首先來到廣東，就是因?yàn)榍?0年改革開放中廣東創(chuàng)造了奇跡，習(xí)總書記廣東調(diào)研時(shí)說得最多的一句話，就是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的這個(gè)形勢下，能夠更加重視我們結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，更加重視全面的深化改革，以及更加重視新一輪改革開放和科學(xué)發(fā)展的新探索?！?/p>

張燕生表示，“我們不但眼睛要看短期的穩(wěn)定增長，更要看到中期的結(jié)構(gòu)調(diào)整和長期的體制改革?！?/p>

而對于代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銀行業(yè)來說，張燕生指出，銀行業(yè)的真正挑戰(zhàn)是未來的10年。張燕生說，“今天世界前10大銀行中國有3家，那么10年后會更多還是更少？上世紀(jì)80-90年代，世界前10大銀行都是日本銀行，而今天日本銀行集體消失了。”

張燕生說：“我一直在問自己的一個(gè)問題是，如果我們不努力地改革開放、不努力地調(diào)結(jié)構(gòu)、不努力地有所作為的話，未來的4-5年，我們是否有可能遇到一個(gè)前30年都沒有遇到過的一次大的動(dòng)蕩和沖擊？如果出現(xiàn)了，銀行家怎么才能夠在這個(gè)大動(dòng)蕩中間勝出，什么樣的銀行能勝出？”

他認(rèn)為，只要堅(jiān)守為實(shí)業(yè)服務(wù)、堅(jiān)守高成長行業(yè)、堅(jiān)守有強(qiáng)大需求拉動(dòng)的成長行業(yè)，無論內(nèi)部沖擊還是外部沖擊，中國的銀行和企業(yè)都可以在大周期的淘汰過程中勝出。

不應(yīng)浪費(fèi)這場危機(jī)

2012年9月5日公布批復(fù)總投資規(guī)模逾7000億元的25個(gè)城軌規(guī)劃和項(xiàng)目后，9月6日再次公布批復(fù)13個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目、10個(gè)市政類項(xiàng)目和7個(gè)港口、航道項(xiàng)目。發(fā)改委在兩天內(nèi)集中公布批復(fù)的這些項(xiàng)目總投資規(guī)模超過1萬億元。市場人士稱，此舉是刺激經(jīng)濟(jì)回暖的穩(wěn)增長措施之一。

談及此處是，張燕生表示，這是正常的規(guī)劃批復(fù)，但被過度炒作。其實(shí)即使不采取經(jīng)濟(jì)刺激措施，2012年我國GDP增速保持在8%左右也不是大問題。即使GDP增速降至7%，我國仍是世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的國家，不應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢過分悲觀?！霸谀壳叭蚪?jīng)濟(jì)陷入危機(jī)的背景下，我國GDP增速‘破8%并不可怕。當(dāng)前正是加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化、模式轉(zhuǎn)換的最佳時(shí)機(jī)，不應(yīng)該浪費(fèi)這場危機(jī)?！睆堁嗌f。

張燕生認(rèn)為，前三十年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是先試點(diǎn)、后推廣，但是未來三十年我國經(jīng)濟(jì)不能再"摸石頭過河"，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。"完成這個(gè)轉(zhuǎn)型我們只需五年左右時(shí)間。也就是說，未來五年我國的GDP增速都會在8%上下波動(dòng)，但是會持續(xù)提高增長潛力。"

張燕生強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型必須擺脫"出口依賴"。他認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，美、日、歐有"三缺"：缺需求、缺信心、缺辦法，而我國也是"三缺"：缺訂單、缺工人、缺技術(shù)。

預(yù)計(jì)未來美、日、歐的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將依靠出口，如果我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍舊依賴加大出口，肯定會造成全球貿(mào)易戰(zhàn)，我國難以從中受益。

以我國出口總量中占比較大的紡織出口業(yè)為例，當(dāng)前紡織出口業(yè)除了面臨訂單減少問題，原材料成本過高也是制約企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要因素之一。“上半年由于我國棉價(jià)顯著高于國外，或影響今年紡織業(yè)出口創(chuàng)匯金額縮水100億美元?！苯衲晟习肽晡覈M(jìn)口棉花305萬噸，同比增長了130%。進(jìn)口棉花價(jià)格為3000元/噸至4000元/噸，而我國棉價(jià)在8000元/噸左右，比國際棉價(jià)高出一倍多。因此，他認(rèn)為相關(guān)部門在保護(hù)棉農(nóng)利益的同時(shí)，應(yīng)考慮紡織企業(yè)利益。無論是提高出口退稅率還是加快退稅速度，都只是短期刺激方案，無法根本解決當(dāng)前困擾紡織企業(yè)的制度性和結(jié)構(gòu)性問題。

張燕生指出，解決上述結(jié)構(gòu)性問題、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長等，必須加大減稅力度?！凹词购暧^經(jīng)濟(jì)形勢不好，中央財(cái)政收入始終增長很快。然而，錢放在哪里更有效率？我們認(rèn)為錢放在企業(yè)和老百姓手中，比放在政府公共部門更有效率。”他直言，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，企業(yè)轉(zhuǎn)型非常困難。因此，相關(guān)部門必須加大減稅力度，企業(yè)才能輕裝上陣，而企業(yè)的轉(zhuǎn)型對長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整有好處。

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須減少對外貿(mào)出口的依存度，在談到可以通過哪些措施實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，張燕生指出，我國經(jīng)濟(jì)如果轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主導(dǎo)，并增強(qiáng)內(nèi)生性潛在經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，就必須減少外貿(mào)依存度，外貿(mào)依存度即進(jìn)出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比。當(dāng)前中國外貿(mào)依存度是50%，而美國和日本是20%。我國減少外貿(mào)依存度低，一方面可以做大分母，即增加GDP；另一方面可以減小分子，可通過全球投資、全球生產(chǎn)、全球銷售、全球服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，要把分母做大、分子國際化，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，如果還想再走外向型模式、不惜代價(jià)招商引資，只能是死路一條。

政府的政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制必須轉(zhuǎn)變，從招商引資、崇尚出口，引導(dǎo)回到至少是中性的激勵(lì)機(jī)制。尤其是需要加快中部崛起，由于以往我國的資源、人才分布不均衡，導(dǎo)致中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，未來資源應(yīng)更多積聚到中部地區(qū)。但是，中部地區(qū)崛起不能再依靠優(yōu)惠政策，而應(yīng)依靠潛在的、巨大的國內(nèi)需求。

從居民消費(fèi)層面來看，應(yīng)進(jìn)一步提高居民收入。未來要讓更多的普通百姓分享并參與我國經(jīng)濟(jì)增速快速發(fā)展的成果。13億人口的消費(fèi)，對于任何一個(gè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，甚至是國民經(jīng)濟(jì)都十分可觀。

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已初見成效

面對為什么大陸人恐懼經(jīng)濟(jì)減速？又要呼吁大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激方案的疑問。張燕生說：“難道又要速度上去，結(jié)構(gòu)下來？2012年的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)很困難的局面，中國大陸GDP前9個(gè)月破8%，更讓中國經(jīng)濟(jì)泡沫論甚囂塵上。有一種說法，大陸的經(jīng)濟(jì)成長不能低于8%，否則會失業(yè)大增，社會不穩(wěn)，因此GDP要持續(xù)高速?！?/p>

但真是這樣嗎？對此張燕生說：“今年中國經(jīng)濟(jì)減速。但前九個(gè)月城鎮(zhèn)的新增就業(yè)是1024萬人，比過去五年年均創(chuàng)造的就業(yè)還多。新增就業(yè)明顯好于GDP年均增長高達(dá)11.2%的“十一五”期間，這意味著2012年作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折關(guān)鍵年將從速度走向質(zhì)量發(fā)展。為什么？道理很簡單，經(jīng)濟(jì)減速了，制造業(yè)就業(yè)增加得不多，但服務(wù)業(yè)的就業(yè)增加很多，中西部地區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增加很多。”他表示，這種變化的背后是收入增長以及城鄉(xiāng)、區(qū)域差異的減小。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年人均可支配收入增長9.7%，而農(nóng)村人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長是12.4%，均高于GDP增速。這組說明民生明顯改善，而城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。

大陸前九個(gè)月GDP的成長是7.7%，但城鎮(zhèn)人均可支配收入（扣掉通膨影響）的成長是9.8%，明顯高于GDP兩個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村的人均現(xiàn)金收入成長是12.3%，不但高于GDP、還高于城市人收入，這說明經(jīng)濟(jì)減速，但民生得到改善和保障。

這些數(shù)據(jù)都在說明一件事，2012年前九個(gè)月，大陸經(jīng)濟(jì)的總量大幅減速，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)增加、民生改善、城鄉(xiāng)和中西部區(qū)域大幅增長。所有的數(shù)據(jù)都向好的方向轉(zhuǎn)變，那經(jīng)濟(jì)減速有什么關(guān)系呢？

他還表示，可以看到8月份開始中國的固定資產(chǎn)投資、新開工項(xiàng)目和人民幣貸款增速都在明顯增，因此對今年經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢比較樂觀。而中長期上中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率將從90年代的9%及2000年以后的10%，下調(diào)為7-8%。

不光中國在謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。張燕生認(rèn)為目前全球的經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)普遍偏慢，說明世界上的發(fā)達(dá)國家，都是短期通過量化寬松來刺激需求，長期是通過再工業(yè)化推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全球都不想浪費(fèi)這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)，用這場危機(jī)來調(diào)整我們的競爭力模式。

2012年末，各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)向好。2013年，中國經(jīng)濟(jì)是延續(xù)現(xiàn)在的增長勢頭還是存在潛在風(fēng)險(xiǎn)？監(jiān)管層又將采取什么樣的宏觀政策保證中國經(jīng)濟(jì)“有質(zhì)量的增長”？城鎮(zhèn)化能否成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的“第四駕馬車”？

對于這些問題，展望2013，張燕生給出了我們答案。他指出，盡管2012年中國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了下滑，但 2013年中國經(jīng)濟(jì)增長速度能達(dá)到8%以上?！?012年前三季度GDP平均增速較過去顯著放緩，然而全國新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1024萬人，預(yù)計(jì)全年總數(shù)將突破1300萬人。”張燕生說，這是個(gè)“新跡象”，表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型初見成效，服務(wù)業(yè)明年對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將加大。

此外，張燕生還指出。雖然今年GDP減速，但城鄉(xiāng)老百姓的實(shí)際收入的增長明顯高于GDP的增速，而且是農(nóng)村高于城市，如果這種趨勢沒有發(fā)展改變，明年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率將會增加。

他認(rèn)為，未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)新的增長引擎，但現(xiàn)在還面臨很多問題。如果改革得當(dāng)，中國明年的經(jīng)濟(jì)增速依然值得期待。