論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

董桂萍

【摘 要】農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了許多消極影響，可持續(xù)農(nóng)業(yè)逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和新模式，了解農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵、特征、目標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

20世紀(jì)中期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一方面為農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平的提高創(chuàng)造了奇跡；但另一方面又對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了許多消極影響。特別是資源與能源的過度消耗、大量污染物的排放，破壞了人類賴以生存的地球環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)破壞、水土流失、土地退貨、生物多樣性減少等全球性的重大環(huán)境問題。為此，謀求人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，受到了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。尤其是近20年來，伴隨著可持續(xù)發(fā)展思想的深入發(fā)展，可持續(xù)農(nóng)業(yè)逐漸成為世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)普遍關(guān)注的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和新模式。

一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)農(nóng)業(yè)提出以來，人們對(duì)它的理解有很大差異，20世紀(jì)80年代以后，可持續(xù)發(fā)展的概念逐步被明確界定，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵也趨于定型。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于1991年4月在荷蘭召開的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議通過的《登博斯宣言》對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)做了一個(gè)經(jīng)典性的定義，“可持續(xù)農(nóng)業(yè)是指采取某種使用和維護(hù)自然資源基礎(chǔ)的方式，并進(jìn)行技術(shù)變革和體制性變革 ，以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷得到滿足的農(nóng)業(yè)。這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)）能保護(hù)土地、水資源和動(dòng)植物的遺傳資源，而且不會(huì)造成環(huán)境退化，同時(shí)技術(shù)上適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上可行，能夠被社會(huì)接受?！薄兜遣┧剐浴返倪@一定義得到廣泛認(rèn)同。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵很豐富，雖然迄今還沒有完全統(tǒng)一的定義，不過以下幾點(diǎn)是大家一致認(rèn)同的：（1）都強(qiáng)調(diào)不能以犧牲子孫后代的生存發(fā)展權(quán)益作為換取當(dāng)今發(fā)展的代價(jià)。（2）均認(rèn)為可持續(xù)農(nóng)業(yè)要兼顧經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和生態(tài)的效益，不能只顧某一方面。（3）可持續(xù)農(nóng)業(yè)包含“硬件”和“軟件”兩大要素，“軟件”指可持續(xù)農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境，即人們的觀念、政策體制等，“硬件”指技術(shù)上的創(chuàng)新。

二、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本特征

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以生態(tài)可持續(xù)性為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性為主導(dǎo)，以社會(huì)的可持續(xù)性為目的。

1、生態(tài)可持續(xù)性

可持續(xù)農(nóng)業(yè)首先要維護(hù)生態(tài)的可持續(xù)性。生態(tài)可持續(xù)性主要關(guān)注于生物——自然過程以及生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)生產(chǎn)力和功能。要維持生態(tài)持續(xù)性，則要維護(hù)資源基礎(chǔ)的質(zhì)量，維護(hù)其生產(chǎn)能力，尤其是維持土地的產(chǎn)量。生態(tài)可持續(xù)性還要求保護(hù)農(nóng)業(yè)自然條件、基因資源和生物多樣性。

2、社會(huì)可持續(xù)性

社會(huì)可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)滿足人類的基本需要和較高層次的社會(huì)——文化需求。持續(xù)不斷地提供充足而可靠的農(nóng)產(chǎn)品以滿足社會(huì)需求，這是持續(xù)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要目標(biāo)。

社會(huì)持續(xù)性的概念一般都有平等的含義，包括代際平等和代內(nèi)平等。代際平等指為后代保護(hù)資源基礎(chǔ)，保護(hù)化們從資源利用中獲得收益的權(quán)利和機(jī)會(huì)；代內(nèi)平等指資源利用和農(nóng)業(yè)活動(dòng)的收益在國(guó)家之間、區(qū)域之間和社會(huì)集團(tuán)之間公正而平等的分配。

3、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性

這個(gè)特征主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的長(zhǎng)期利益，其中一個(gè)重要方面是產(chǎn)量的持續(xù)性，土地退化和其他環(huán)境問題將改變作物的生物——自然條件，從而影響產(chǎn)量。這種持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)關(guān)注和生態(tài)關(guān)注是聯(lián)系在一起的，不過此處著眼的是未來的產(chǎn)量而非自然資源本身。經(jīng)濟(jì)持續(xù)性的另一個(gè)重要方面是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和獲利性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低下、產(chǎn)量減少、生產(chǎn)成本上升等原因而造成不能創(chuàng)造足夠利潤(rùn)的農(nóng)場(chǎng)是不能自我持續(xù)的。因此，農(nóng)業(yè)要持續(xù)發(fā)展就必須使生產(chǎn)者持續(xù)地有利可圖。

三、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在荷蘭召開的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議通過的《登博斯宣言》對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提出了三個(gè)基本目標(biāo)：（1）積極增加糧食生產(chǎn)，既要考慮自力更生和自給自足的基本原則，又要考慮適當(dāng)調(diào)劑與儲(chǔ)備，穩(wěn)定糧食供應(yīng)和使貧困者獲得糧食的機(jī)會(huì)，妥善解決糧食問題，保障糧食安全。（2）促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，特別要努力消除農(nóng)村貧困狀況。（3）合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，以利于子孫后代的生存與發(fā)展。

我國(guó)于1994年制定和頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程—中國(guó)21世紀(jì)的環(huán)境與發(fā)展白皮書》，該議程提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和糧食保障安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧窮落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源特別是生物資源，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在嚴(yán)重的問題，亟待研究和解決。

1、農(nóng)業(yè)資源銳減

當(dāng)前，全國(guó)耕地資源、淡水資源、森林資源、草地資源、能源資源等都在不同程度地減少，農(nóng)業(yè)自然資源進(jìn)一步開發(fā)利用的難度越來越大。

2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化

中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的環(huán)境污染十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾和污水未經(jīng)處理隨意排放，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況惡化；化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，畜禽糞便造成的污染問題日益突出。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)裝備比較薄弱，尚未完全擺脫人、畜力操作和“靠天吃飯”的局面，基本生產(chǎn)條件差，抗拒自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，國(guó)家的資金、物質(zhì)、技術(shù)等資源的投入都重點(diǎn)集中在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，致使農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)滯后。這就影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展，從而造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利工程老化失修，有效灌溉面積下降和農(nóng)田生產(chǎn)能力差。這些都使農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，而農(nóng)業(yè)后勁不足又影響到了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力偏低，剩余勞動(dòng)力較多

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，剩余勞動(dòng)力數(shù)量較多，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村人口中具有初中以上文化程度的僅占40%，文盲和半文盲占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口總數(shù)的26.5%以上，大量低數(shù)質(zhì)的農(nóng)業(yè)人口使得我國(guó)人均支配的生產(chǎn)資料有限，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，這給農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。

五、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、大力發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)

開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械。加大節(jié)水和排灌機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

2、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品能源化、資源化利用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效模式。

3、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、草原建設(shè)和保護(hù)、退牧還草、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)。