新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)家書屋的發(fā)展困境與出路

田 圓 季衛(wèi)斌

（武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院 湖北 武漢 430063）

為了了解湖北地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)情況，湖北省委宣傳部組織高校和其他人文社科單位進(jìn)行了大規(guī)模關(guān)于湖北省農(nóng)村文化生活的調(diào)查。本課題組參與該項(xiàng)課題，前往湖北省鐘祥、宜城、荊門等地，通過問卷調(diào)查、個(gè)案訪談、觀察等方法進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)查對(duì)象包括了農(nóng)民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等群體，獲得了翔實(shí)的第一手資料。根據(jù)本課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家書屋的一個(gè)基本現(xiàn)狀：農(nóng)民的需求得不到滿足；政策宣傳不夠，農(nóng)民認(rèn)知度不高；過程管理不善，農(nóng)民參與程度不高等。筆者從“表達(dá)與實(shí)踐”的視角進(jìn)行分析并提出解決措施。在農(nóng)家書屋建設(shè)中，政府是農(nóng)家書屋建設(shè)和發(fā)展的主導(dǎo)者，制定并執(zhí)行相關(guān)政策；農(nóng)民是農(nóng)家書屋建設(shè)的主體，是農(nóng)家書屋建設(shè)的主要參與者。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體與政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)，才能提高農(nóng)家書屋的實(shí)效性。

一、農(nóng)家書屋的表達(dá)與實(shí)踐

1、表達(dá)層次

從政府表達(dá)來看，改革開放特別是黨的十六大以來，黨始終把文化建設(shè)放在黨和國家全局工作重要戰(zhàn)略地位。黨和政府高度重視農(nóng)村的文化建設(shè)，采取一系列政策措施，著力推進(jìn)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動(dòng)，積極培育農(nóng)村文化市場，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。2007年3月，為貫徹黨和國家政策，切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，新聞出版總署會(huì)同中央文明辦等國家七部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見〉的通知》，開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程。工程計(jì)劃“十一五”期間在全國建立20萬家農(nóng)家書屋，到2015年基本覆蓋全國。十七屆六中全會(huì)中指出要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，主張城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。黨和國家積極探討農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展路徑，進(jìn)一步創(chuàng)新文化建設(shè)形式和盤活文化傳播載體。

從農(nóng)民表達(dá)來看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村的文化生活的需求也有所增加。據(jù)調(diào)查，湖北各地區(qū)的農(nóng)民對(duì)于國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，尤其是關(guān)于新農(nóng)村文化建設(shè)都表示很支持。以農(nóng)家書屋為例，當(dāng)問到農(nóng)民們是否會(huì)向上級(jí)反映他們自身的需求這一情況時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民都選擇“一般不會(huì)向上級(jí)表達(dá)”、“沒有就算了”的態(tài)度。

在表達(dá)層面上，無論是中央政府還是地方政府都與農(nóng)民存在著一定程度的代溝。中央政府以促進(jìn)文化的大繁榮大發(fā)展為目標(biāo)，投入大量的人力、物力和財(cái)力來推行農(nóng)家書屋政策；地方政府響應(yīng)中央政府的政策，按照上級(jí)政府的要求在本地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)家書屋的建設(shè)。然而，作為農(nóng)家書屋的主體，農(nóng)民并沒有向政府表達(dá)他們對(duì)于文化生活的需求，這就在一定程度上造成了上下信息的不對(duì)稱。

2、實(shí)踐層次

自農(nóng)家書屋政策出臺(tái)以來，全國省市區(qū)廣泛的在本地的農(nóng)村開始進(jìn)行農(nóng)家書屋建設(shè)。在農(nóng)家書屋的建設(shè)過程中，各地政府關(guān)于書籍購買、書籍種類、數(shù)量多少、各種類型書籍的比例，農(nóng)家書屋的建設(shè)地點(diǎn)，農(nóng)家書屋建設(shè)規(guī)格等按照國家要求進(jìn)行建設(shè)，各種量化的目標(biāo)都基本實(shí)現(xiàn)。其中宣傳是任何政策的執(zhí)行的一個(gè)重要過程，但是，在實(shí)際建設(shè)的過程中，很多農(nóng)民根本不知道有農(nóng)家書屋的存在，這就反映了政府政策宣傳的不到位。

農(nóng)家書屋作為一項(xiàng)提高農(nóng)民群眾文化生活水平的惠農(nóng)政策，然而在實(shí)際生活中，它的有效性并沒有得到充分的發(fā)揮。據(jù)調(diào)查所知，絕大多數(shù)農(nóng)民不知道農(nóng)家書屋的存在，即使少數(shù)知道其存在的農(nóng)民也很少去借書。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)家書屋的認(rèn)知程度不夠，而且對(duì)于農(nóng)家書屋的參與度也不高。

在實(shí)踐層面上，政府的宣傳動(dòng)員和農(nóng)民的主動(dòng)參與之間依然存在一定的差距。因?yàn)檫@種差距的存在使得農(nóng)家書屋成為了一種擺設(shè)，而很多農(nóng)民不知道它的存在，更不可能參與其中。正是由于表達(dá)與實(shí)踐存在很大的代溝，才使得目前農(nóng)家書屋陷入發(fā)展困境。

二、農(nóng)家書屋的發(fā)展困境

1、政策制定缺乏一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，農(nóng)民的需求得不到滿足

雖然很多省市的農(nóng)村地區(qū)都已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的全覆蓋，但是據(jù)在湖北各農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查來看，大部分農(nóng)家書屋虛有其表，絕大多數(shù)農(nóng)民不知道有農(nóng)家書屋的存在，農(nóng)家書屋并沒有得到很好的利用。另外，農(nóng)家書屋是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)的，政府并沒有深入了解農(nóng)民對(duì)文化的具體需求，而是從自身出發(fā)認(rèn)為農(nóng)家書屋能夠改善農(nóng)村文化現(xiàn)狀。政府期望通過農(nóng)家書屋建設(shè)來提高農(nóng)民群眾的文化水平，但是對(duì)于農(nóng)村的文化建設(shè)，農(nóng)家書屋也許能夠改善農(nóng)村文化現(xiàn)狀，但是實(shí)際效果還需要得到廣大農(nóng)民群眾的檢驗(yàn)。一定程度上，政府建設(shè)農(nóng)家書屋只是為了上級(jí)政府要求的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)量化的目標(biāo)，而并沒有在農(nóng)村進(jìn)行深入調(diào)查，動(dòng)員廣大農(nóng)民參與到農(nóng)村文化建設(shè)中去，積極表達(dá)他們自身對(duì)于文化建設(shè)的需要，真正了解農(nóng)民對(duì)于農(nóng)家書屋這項(xiàng)政策的執(zhí)行有什么樣的要求，所以在建設(shè)階段農(nóng)家書屋就欠缺了農(nóng)民基礎(chǔ)。

2、政策宣傳不到位，農(nóng)民認(rèn)知度不高

在調(diào)查中，可以看出政府的宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)家書屋的認(rèn)知程度不高。另外，宣傳也存在一些問題：從宣傳內(nèi)容上，政府只是宣傳國家關(guān)于農(nóng)家書屋的政策，并沒有涉及到農(nóng)家書屋的價(jià)值宣傳；從宣傳方法上，政府采用傳統(tǒng)的宣傳方式，形式單一。宣傳是推廣國家政策的一個(gè)重要手段，為了更好地落實(shí)國家政策，各級(jí)政府都應(yīng)該做好宣傳工作，加大宣傳力度，從宣傳內(nèi)容和宣傳方式上加以改善。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是各個(gè)農(nóng)村都應(yīng)該讓農(nóng)家書屋這一惠農(nóng)政策得到更好的宣傳，只有被絕大多數(shù)的農(nóng)民所知曉，農(nóng)家書屋才能得到更好的利用，成為農(nóng)村文化建設(shè)更好的載體。

3、管理體系存在問題，農(nóng)民參與程度不高

政府的管理體系不太完善，人才和資金的缺乏導(dǎo)致農(nóng)家書屋后天發(fā)展不協(xié)調(diào)。農(nóng)家書屋作為農(nóng)村文化的重要載體，并且處于逐漸完善的階段，應(yīng)該由專業(yè)的人才來進(jìn)行管理，但是農(nóng)村地區(qū)人才匱乏也導(dǎo)致了農(nóng)家書屋管理欠科學(xué)。另外，農(nóng)家書屋的建設(shè)資金也不是很多，而且由于各種原因，農(nóng)家書屋的建設(shè)資金有時(shí)候不到位，所以資金和人才因素也導(dǎo)致農(nóng)家書屋建設(shè)存在問題。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)家書屋發(fā)展困境的路徑探究

雖然農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀存在著部分不盡如人意的問題與難題，但是我們應(yīng)該看到農(nóng)家書屋的存在與發(fā)展不論是對(duì)農(nóng)民個(gè)人還是對(duì)農(nóng)村未來的發(fā)展甚至國家的繁榮都將起到不可估量的作用，所以農(nóng)家書屋有繼續(xù)改善發(fā)展的必要，縮小農(nóng)家書屋表達(dá)與實(shí)踐的代溝可以從多方面去入手。下面將針對(duì)農(nóng)家書屋存在的問題提出解決方案。

1、政府主導(dǎo)農(nóng)家書屋建設(shè)，農(nóng)民積極表達(dá)需求

政府在主導(dǎo)農(nóng)家書屋建設(shè)的過程中，應(yīng)先了解農(nóng)民的實(shí)際需求才能更好地對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行定位，做好前期的準(zhǔn)備工作才能更好地進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)。政府應(yīng)該深入農(nóng)村，了解農(nóng)民對(duì)于農(nóng)家書屋的具體需求。與此同時(shí)，農(nóng)民應(yīng)該更主動(dòng)地參與到農(nóng)村文化建設(shè)中，發(fā)揮作為建設(shè)主體的自覺性，主動(dòng)了解國家的惠農(nóng)政策，增加對(duì)農(nóng)家書屋的了解，然后積極主動(dòng)地向上級(jí)表達(dá)自身的文化需求。政府作為農(nóng)家書屋建設(shè)的主導(dǎo)者，農(nóng)民作為農(nóng)家書屋建設(shè)的主體，兩者在農(nóng)家書屋的建設(shè)中都發(fā)揮著重要作用。

2、改變傳統(tǒng)單一的宣傳形式，以提高農(nóng)民的認(rèn)知水平

要改變農(nóng)家書屋發(fā)展難的現(xiàn)狀必須要改變其宣傳方式，政府擁有獨(dú)立的宣傳部門，資源豐富，能夠更好更快地完善宣傳內(nèi)容和宣傳方式。政府應(yīng)該定位清楚，宣傳的對(duì)象是農(nóng)民，大多數(shù)的農(nóng)民對(duì)除了農(nóng)田之外的事物并沒有多大的興趣，所以簡單的拉橫幅不能讓他們?nèi)ゲ檎屹Y料、關(guān)注相關(guān)的新聞，如加強(qiáng)對(duì)村干部的相關(guān)培訓(xùn)、宣傳進(jìn)農(nóng)家、廣播宣講等。而且，不同的地區(qū)有不同的特點(diǎn)，可以因地制宜地開展宣傳活動(dòng)，依托當(dāng)?shù)靥厣珜⑽幕麄鞲N近農(nóng)民生活，實(shí)現(xiàn)宣傳“農(nóng)民化”。以荊門掇刀區(qū)為例，據(jù)調(diào)查得知該地農(nóng)村很多家庭早已安裝網(wǎng)絡(luò)，可以因地制宜在荊門掇刀地區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)來宣傳農(nóng)家書屋。

3、加強(qiáng)資金和人才投入

政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)家書屋的資金投入，同時(shí)也要把資金真正落實(shí)到農(nóng)家書屋的建設(shè)上，增加對(duì)參與農(nóng)家書屋日常管理的工作人員的補(bǔ)貼，讓農(nóng)民參與農(nóng)家書屋日常管理的同時(shí)生活也能得到一定的保障。政府是農(nóng)村文化建設(shè)的主導(dǎo)，農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)的主體，所以無論是政府還是農(nóng)民都應(yīng)該積極主動(dòng)地投入到農(nóng)村文化建設(shè)中去，尤其是農(nóng)家書屋的建設(shè)。同時(shí)，政府作為農(nóng)家書屋建設(shè)的主導(dǎo)者，不僅要加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入，確保建設(shè)資金能夠落實(shí)到位，還要確保人才的投入，加大在農(nóng)村地區(qū)工作的人員招收比例。

4、政府與農(nóng)民協(xié)同管理，完善管理體系

對(duì)農(nóng)家書屋的管理主要集中在對(duì)農(nóng)家書屋管理員、書籍、硬件設(shè)施等日常的管理，其實(shí)更重要的是對(duì)管理員的管理。農(nóng)家書屋疏于管理，缺少相關(guān)的人員來管理，對(duì)農(nóng)家書屋的管理責(zé)任應(yīng)該落實(shí)到個(gè)人，具體安排值日人員或是專門管理人員，將對(duì)農(nóng)家書屋的管理工作作為考核的一個(gè)方面，重視對(duì)農(nóng)家書屋的管理。所以農(nóng)家書屋還是需要專門的人員來進(jìn)行管理，同時(shí)農(nóng)民群眾更應(yīng)該更主動(dòng)地參與到農(nóng)家書屋的日常管理中，積極擔(dān)任日常的管理人員，帶動(dòng)其他農(nóng)民參與的積極性，對(duì)農(nóng)家書屋日常管理進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮作為建設(shè)主體的自覺性。

四、結(jié)語

農(nóng)家書屋作為農(nóng)村文化建設(shè)的新載體，正處于建設(shè)的初期，該政策還存在不夠成熟的部分亟需完善。目前廣大湖北農(nóng)村地區(qū)農(nóng)家書屋的建設(shè)和管理存在很大的問題，政府作為農(nóng)村文化建設(shè)的主導(dǎo)應(yīng)該加大資金和人才的投入力度，對(duì)農(nóng)家書屋進(jìn)行合理化管理，同時(shí)還要努力做好文化宣傳工作。農(nóng)民作為農(nóng)村文化建設(shè)的主體，應(yīng)該發(fā)揮積極主動(dòng)性，主動(dòng)向上級(jí)政府表達(dá)自身的實(shí)際需求，加大對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)的監(jiān)督，充分發(fā)揮其主體作用。

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