區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的價值維度與現(xiàn)代視野*

●高樹仁

區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃在教育發(fā)展中發(fā)揮著戰(zhàn)略與規(guī)劃的雙重指導(dǎo)作用。一個有效的教育戰(zhàn)略規(guī)劃總是沿著一定的價值路線，解決面臨的問題，完成其固有使命。我們需要深入分析區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的價值邏輯，研究區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃在哪些維度實踐“教育改革與發(fā)展”這一重大主題，破解教育難題，推進(jìn)深度變革，從而探索我國因地制宜全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有效途徑。

一、區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的時代使命

區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃是一種工具類構(gòu)架，肩負(fù)著銜接國家戰(zhàn)略目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展需求的使命。[1]各級政府都高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃對全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的引領(lǐng)和管控作用，將戰(zhàn)略研究與規(guī)劃制訂有機(jī)結(jié)合起來，以人為建構(gòu)的政策和制度把握未來發(fā)展的形勢。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的價值不僅在于對國家的宏觀教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的空間細(xì)化與具體落實，也在于能夠因地制宜地解決當(dāng)?shù)亟逃龁栴}，通過強(qiáng)化對所屬各市域和學(xué)校的教育發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，以積極的態(tài)度、應(yīng)對急劇變化的教育現(xiàn)實。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃不僅在宏觀上和國家整體教育發(fā)展息息相關(guān)，而且還涵蓋了經(jīng)濟(jì)區(qū)域化背景下區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的全局和利益關(guān)切。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃必須承擔(dān)起“承上啟下”的重任，實施自上而下的政策引導(dǎo)與自下而上的實踐驅(qū)動有效結(jié)合的發(fā)展路徑。

區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃是一種開放性探索,承載著正視問題、推進(jìn)改革、發(fā)展教育的事業(yè)精神。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的根本價值訴求，是通過合理、必要和恰當(dāng)?shù)闹贫裙┙o，為區(qū)域教育發(fā)展提供一個穩(wěn)定的組織狀態(tài)和制度保障。而在研制過程中，必須體現(xiàn)教育決策需要，觸及教育改革和發(fā)展中的重大問題,必須重視目標(biāo)的可行性和政策措施的可操作性，遵循態(tài)勢導(dǎo)向、實情約束原則，因時、因地、因勢創(chuàng)造性地開拓區(qū)域教育改革發(fā)展新局面。歷史經(jīng)驗告訴我們，唯有尊重規(guī)律、正視問題，創(chuàng)新思路、順應(yīng)趨勢的教育戰(zhàn)略規(guī)劃，才能成為政府行使職能權(quán)利、發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的有效杠桿，才能真正發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃在推動區(qū)域教育發(fā)展和進(jìn)步方面的巨大力量。

區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃是一種協(xié)作式創(chuàng)新，肩負(fù)著區(qū)域教育的戰(zhàn)略設(shè)計和構(gòu)建多元支撐體系的使命。教育固然有其自身運(yùn)行的邏輯，但它只能在更大的社會政治、經(jīng)濟(jì)及文化的多重邏輯體系中，才能找到教育自身前行的理路和可釋放的空間。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃不能就教育談教育，它必須跳出教育現(xiàn)象或問題之外，深植于社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的整體脈絡(luò)當(dāng)中，與社會領(lǐng)域之內(nèi)的其他變革緊密而有機(jī)地聯(lián)系在一起。區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂與實施必須突破體制性障礙,破除條塊分割和地方保護(hù),加強(qiáng)縱向體系之間以及橫向部門之間的協(xié)作與交流；[2]把協(xié)同主義作為一個基本原則，整合多元利益主體的共同參與機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動多元主體的積極性，進(jìn)一步消除阻礙創(chuàng)新的不利因素，為區(qū)域教育改革和發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境和土壤。

二、區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的價值維度

區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃把當(dāng)代教育問題置于宏觀的歷史與社會視野中，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育多個視角切入，設(shè)定區(qū)域教育規(guī)劃的發(fā)展性和戰(zhàn)略性的多元評判標(biāo)準(zhǔn)，為人們深刻理解當(dāng)代教育改革與發(fā)展的現(xiàn)實問題提供多元的視角和思維方式。

（一）教育維度：以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)區(qū)域教育高端躍進(jìn)

教育追求的價值中軸是釋放個人自由發(fā)展的空間。作為培養(yǎng)人的活動過程，秉承時代精神，關(guān)注人的需要和價值，是教育實現(xiàn)這一過程的最佳方式。教育的質(zhì)的規(guī)定性就是直接指向人的認(rèn)知發(fā)展、技能獲得以及豐富的生活。具體來說，基礎(chǔ)教育主要是培養(yǎng)認(rèn)知及人的全面發(fā)展，職業(yè)教育側(cè)重培養(yǎng)人的生產(chǎn)性、服務(wù)性技能，高等教育則是培養(yǎng)具有雄厚通識基礎(chǔ)的專業(yè)性人才。各級各類教育各有不同定向，但追求卓越的終極目標(biāo)是不變的。因此，質(zhì)量的作用至為關(guān)鍵。正如洪堡所言，教育使人“達(dá)到個人天賦完全的發(fā)展，最終融合為一個整體”。[3]這種整體發(fā)展關(guān)鍵在于教育的改革、發(fā)展和創(chuàng)新，實現(xiàn)教育質(zhì)量的高端躍進(jìn)。這就要求我們追尋現(xiàn)代教育存在著的內(nèi)在普遍原則來系統(tǒng)設(shè)計教育發(fā)展方向，以優(yōu)質(zhì)和卓越為宗旨，以保障公民接受高質(zhì)量教育的權(quán)利為目標(biāo)，實現(xiàn)區(qū)域教育的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)設(shè)計了區(qū)域教育發(fā)展的實現(xiàn)方式，它憑借規(guī)劃約束機(jī)制、規(guī)劃激勵機(jī)制和承諾、授權(quán)等途徑成為推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展和實現(xiàn)教育質(zhì)量的重要力量，從頂層設(shè)計保證提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，以構(gòu)建區(qū)域教育競爭力。

（二）政治維度：以公平為標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)區(qū)域教育均衡

政治追求的價值中軸是彰顯正義的公平。[4]教育公平作為社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，不僅是教育發(fā)展的目標(biāo)，也是社會公平的底線。以公平為導(dǎo)向，保障公民教育權(quán)力，成為教育普遍的價值目標(biāo)。為此，區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)秉持以下理念:一是包容教育的理念，即強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)的全面性，強(qiáng)調(diào)教育普惠和社會公平，主張受教育權(quán)是每個人都應(yīng)平等享有的權(quán)利，努力實現(xiàn)人人平等的受教育權(quán)是實現(xiàn)社會公正的基本要求，也是教育之于社會公正的一種倫理訴求。[5]二是均衡發(fā)展的理念，即區(qū)域教育要堅持適度傾斜，弱勢補(bǔ)償?shù)脑瓌t，以實現(xiàn)從低水平非均衡向高水平均衡的跨躍；堅持增量改革與存量改革并舉，以完善區(qū)域教育體系，縮小城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障每個公民接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。從世界發(fā)展的趨勢來看，伴隨著教育民主化思潮的發(fā)展，眾多的國家均把發(fā)展教育公正與滿足學(xué)習(xí)權(quán)利作為人權(quán)保障的重要內(nèi)容，讓更多的人接受優(yōu)質(zhì)教育已成為教育政策的基本價值目標(biāo)。

（三）經(jīng)濟(jì)維度：以效益為標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)追求的價值中軸是資源配置的效益。特別是在區(qū)域教育投入逐年增長的當(dāng)下，如何提高教育的效益業(yè)已成為區(qū)域教育發(fā)展亟需解決的重大問題。教育效益是一個教育經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，包括兩方面內(nèi)涵：一是教育所培養(yǎng)的人才對社會產(chǎn)生的效果和利益；二是指教育投入消耗與所取得的符合社會需要的勞動成果之間的比較。就教育戰(zhàn)略規(guī)劃而言，提高區(qū)域教育效益主要包括三項內(nèi)容：一是加強(qiáng)教育規(guī)劃的區(qū)域?qū)?yīng)性，綜合把握教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的全面關(guān)系，把保障教育投入作為提高教育效益的基礎(chǔ)，促進(jìn)投資主體多元化以及投資內(nèi)容的多樣化，鼓勵政府、社會捐贈以及個人等對教育的包括物化勞動和活勞動等的投入。二是提高教育產(chǎn)出的社會適應(yīng)性，即教育成果必須符合社會需要，這是教育效益的目標(biāo)指向，如果教育產(chǎn)出不符合社會需求，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的要求，即使教育效率很高也不可能產(chǎn)生效益。三是發(fā)揮制度在教育資源配置中的有效性，長期以來,我國的教育發(fā)展都將主要精力集中在資源投入與分配方面,而對制度效益沒有給予足夠重視。然而，制度是教育資源配置的根本性因素之一。制度在教育資源配置中具有維護(hù)教育的使命，降低教育資源配置中的交易費用，約束教育資源配置中權(quán)力的分配和提高教育資源使用效率的作用。

三、區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)代視野

我國正進(jìn)入?yún)^(qū)域教育戰(zhàn)略與規(guī)劃的創(chuàng)新活躍期?，F(xiàn)代教育發(fā)展的一個顯著特點就是越來越依賴戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，從宏觀的教育行政到微觀的學(xué)校管理，都需要通過戰(zhàn)略規(guī)劃來提升教育發(fā)展的方向性、科學(xué)性與針對性。面對區(qū)域教育改革、教育內(nèi)涵發(fā)展和教育公平等日益迫切的現(xiàn)實需求，必須整體提升教育戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量和水平，在發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃理念和方法等方面實現(xiàn)創(chuàng)新。

（一）區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃要差別化調(diào)控區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的傳導(dǎo)路徑

堅持走有差別的多樣化發(fā)展道路是成功區(qū)域教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗。對于區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃而言，就是要體現(xiàn)區(qū)域本位的發(fā)展要求，不能盲目追求“普適性”的發(fā)展模式。由于我國教育發(fā)展水平仍不均衡，不同區(qū)域教育發(fā)展的主導(dǎo)性任務(wù)和戰(zhàn)略定位是不同的，即使在同一時期的不同城市、不同區(qū)域，教育的發(fā)展水平和發(fā)展階段也有較大差異。區(qū)域教育規(guī)劃的研制要對教育發(fā)展的主導(dǎo)性任務(wù)和戰(zhàn)略定位進(jìn)行分析，對區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行分類，明晰發(fā)展重心，使發(fā)展的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略定位服從于區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)實。[6]如對于貧困地區(qū)，應(yīng)首先解決居民迅速增長的對高質(zhì)量教育的需求和這些地區(qū)教育質(zhì)量普遍不高且質(zhì)量提升緩慢的矛盾，重點是關(guān)注教育質(zhì)量鞏固普及成果；而對于優(yōu)質(zhì)教育資源集聚的大中城市，其戰(zhàn)略重點是謀劃教育特色發(fā)展的教育資源優(yōu)勢，通過評價制度重構(gòu)，超越攀比性規(guī)劃、趨同性規(guī)劃，實現(xiàn)特色發(fā)展。

（二）區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃要向動態(tài)綜合性的目標(biāo)轉(zhuǎn)型

恩格斯說：“世界不是一成不變的事物的集合體，而是過程的集合體?！盵7]教育實踐也是以過程的方式存在的，并充滿無數(shù)可能性和不確定性。傳統(tǒng)的以數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)的靜態(tài)規(guī)劃方式已然落后于教育發(fā)展變化的速度和時效性。當(dāng)前也不存在一種戰(zhàn)略規(guī)劃，其宗旨、目標(biāo)、途徑、措施可以做到“以不變的計劃應(yīng)萬變的實踐”，戰(zhàn)略規(guī)劃只提供了一種某種情境下解決教育實踐過程中現(xiàn)實問題的可能性，不可能代替鮮活的教育實踐本身。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃作為整個區(qū)域教育治理方式的頂層設(shè)計，本質(zhì)上是在區(qū)域教育改進(jìn)實踐過程中形成的一整套基于變革與發(fā)展的藍(lán)圖，應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)性和綜合性的目標(biāo)和規(guī)劃理念、思路的把握，在政治、經(jīng)濟(jì)、教育三重價值維度上，需要以教育邏輯為中心協(xié)調(diào)教育質(zhì)量、教育均衡、教育效益三重邏輯關(guān)系，綜合不同維度以拓展區(qū)域教育的立體發(fā)展空間，引導(dǎo)區(qū)域教育沿著“公平”“優(yōu)質(zhì)”和“效益”的方向發(fā)展。

（三）區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃要不斷推進(jìn)國家規(guī)劃體制的深層次改革

區(qū)域與國家是“點”與“面”的關(guān)系，區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃研制的基點和出發(fā)點是“教育區(qū)域自身意義上的教育區(qū)域構(gòu)成要素和作為國民教育意義上教育區(qū)域構(gòu)成要素”[8]，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域教育戰(zhàn)略設(shè)計，最終實現(xiàn)國家教育事業(yè)的良性運(yùn)作。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃不但直接關(guān)系到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局,也直接關(guān)系到全國教育事業(yè)發(fā)展的全局。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的形成，一方面強(qiáng)調(diào)國家教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的自上而下的政策引導(dǎo)，另一方面強(qiáng)調(diào)立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自下而上的實踐推進(jìn)。作為一個包容性的、帶有改革趨向的規(guī)劃，區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)在一定范疇內(nèi)，在“國家一盤棋”統(tǒng)籌下，依據(jù)實際開展多樣化選擇和多模式探索。堅持“思維全局化、行動本土化”原則，處理好發(fā)展進(jìn)程中一般與特殊的關(guān)系，既強(qiáng)化自主發(fā)展能力又增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，既提高效度又能保持區(qū)域教育系統(tǒng)的特色，要深化實化區(qū)域教育規(guī)劃的成功經(jīng)驗，提煉發(fā)展模式，并努力推進(jìn)國家規(guī)劃體制的深層次改革。

（四）區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃要有利于理論和方法的創(chuàng)新

從發(fā)展趨勢看，未來區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研制，要一如既往的突出全面系統(tǒng)的現(xiàn)狀研究、科學(xué)合理的比較研究以及基于趨勢、規(guī)律的對策研究，更要關(guān)注在新的社會背景和多元的社會環(huán)境驅(qū)動下引入新的理論與方法。目前全球進(jìn)入轉(zhuǎn)型時代，而轉(zhuǎn)型過程中最顯著的將是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此加強(qiáng)結(jié)構(gòu)分析，重新認(rèn)識經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對未來教育的需求，重新探索不同的教育要素組合對未來教育發(fā)展的影響，按照新的價值導(dǎo)向加以引導(dǎo)將成為區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵。同時，全球化時代和城市化進(jìn)程使區(qū)域成為流動的空間，從而有可能帶來嶄新的教育問題和資源配置形態(tài)，加強(qiáng)對區(qū)域范圍內(nèi)流動因素的分析，把握人口流動、資源流動對教育結(jié)構(gòu)規(guī)模的影響將是一個新的課題。另外，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化背景下，運(yùn)用區(qū)位選擇理論、地理信息系統(tǒng)等研究學(xué)校布局、教育結(jié)構(gòu)和教育投資的區(qū)位選擇，運(yùn)用空間動力擴(kuò)散理論研究教育集聚、擴(kuò)散和不同層次教育中心的形成，運(yùn)用區(qū)域增長理論研究區(qū)域教育系統(tǒng)的發(fā)展模式、管理機(jī)制、調(diào)控路徑等也成為未來區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的必然選擇。

總之，由于區(qū)域教育的綜合性、復(fù)雜性和未來的不確定性，區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人們在反思應(yīng)該如何改進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃體系的問題時，其首要前提就是如何正確理解和評價區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的維度和成效，在明確標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作,在創(chuàng)新中加強(qiáng)和完善區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

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