建立繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制的思考

付 韌

遼寧廣播電視大學(xué) （沈陽(yáng) 110034）

繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，是人們持續(xù)更新知識(shí)、拓展技能、提高素質(zhì)和生活質(zhì)量的重要途徑，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。繼續(xù)教育存在與發(fā)展的價(jià)值在于繼續(xù)教育的質(zhì)量，建立完善繼續(xù)教育評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制，提升繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量，已經(jīng)成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

1 建立繼續(xù)教育評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制的重要性

建立繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制，是保證繼續(xù)教育質(zhì)量的有效手段。通過評(píng)價(jià)監(jiān)控，促進(jìn)繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)水平的提高。真正實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育目標(biāo)，充分發(fā)揮其在終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用；通過評(píng)價(jià)監(jiān)控，及時(shí)反饋信息，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決繼續(xù)教育中存在的問題，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、診斷、鑒定和育人功能；通過評(píng)價(jià)監(jiān)控，不斷促進(jìn)繼續(xù)教育教學(xué)改革和教學(xué)創(chuàng)新，更新觀念、創(chuàng)新體制，健康發(fā)展。

2 繼續(xù)教育評(píng)價(jià)監(jiān)控方面存在的問題

隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)教育在社會(huì)經(jīng)發(fā)展、全民素養(yǎng)提高等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)形成了全社會(huì)廣泛參與的辦學(xué)格局，繼續(xù)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是繼續(xù)教育的質(zhì)量與社會(huì)的期望、民眾的需求之間還存在較大的差距，繼續(xù)教育在質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控方面還有很多問題需要研究和解決。

2.1 繼續(xù)教育的宏觀管理和監(jiān)控缺失

一是政府監(jiān)控不夠。各級(jí)教育管理部門對(duì)繼續(xù)教育工作的開展還缺乏統(tǒng)籌安排、宏觀設(shè)計(jì)和有效監(jiān)管，目前我國(guó)的繼續(xù)教育涉及面比較廣，辦學(xué)機(jī)構(gòu)眾多，但政府對(duì)繼續(xù)教育缺乏有效的統(tǒng)一的監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)制。各自為政，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、資源十分分散且浪費(fèi)嚴(yán)重，難以形成系統(tǒng)的、優(yōu)質(zhì)的、充足的資源，在一定程度上制約了繼續(xù)教育的發(fā)展。二是繼續(xù)教育準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度嚴(yán)重缺失，社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督還不到位，辦學(xué)機(jī)構(gòu)資質(zhì)良莠不齊，教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混亂，導(dǎo)致繼續(xù)教育質(zhì)量低下、培訓(xùn)效果差等現(xiàn)象的存在，使得繼續(xù)教育與普通教育相比，在質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)同度上存在明顯的差距。

2.2 繼續(xù)教育法律法規(guī)不完善，規(guī)章制度不健全

對(duì)比一些繼續(xù)教育發(fā)展較好的國(guó)家，我國(guó)在繼續(xù)教育法律法規(guī)建設(shè)上還存在明顯差距，目前我國(guó)還沒有針對(duì)繼續(xù)教育的完整、系統(tǒng)的法律法規(guī)，只是在一些法規(guī)中泛泛提到，沒有詳盡、具體的法律規(guī)則，因此繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)管缺乏有力的法律依據(jù)；另外由于政府和相關(guān)部門對(duì)繼續(xù)教育缺乏整體定位和持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，管理規(guī)章制度缺乏和不適，現(xiàn)有的一些規(guī)章制度也沒有得到很好的執(zhí)行，導(dǎo)致繼續(xù)教育缺少有效的指導(dǎo)和監(jiān)控，使繼續(xù)教育質(zhì)量不高。

2.3 辦學(xué)理念和教育觀念相對(duì)落后

一是社會(huì)普遍對(duì)繼續(xù)教育存在輕視的現(xiàn)象，沒有認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的促進(jìn)作用；二是很多辦學(xué)機(jī)構(gòu)傾向于學(xué)歷繼續(xù)教育，淡漠技能培訓(xùn)等非學(xué)歷教育項(xiàng)目，質(zhì)量不高，流于形式，對(duì)繼續(xù)教育有利于提高個(gè)人素質(zhì)的作用認(rèn)識(shí)不足；三是大多數(shù)繼續(xù)教育管理者沒有明確的辦學(xué)指導(dǎo)思想，缺乏特色的繼續(xù)教育辦學(xué)理念，重視學(xué)生數(shù)量，忽視學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量；重視辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視辦學(xué)的社會(huì)效益，不能根據(jù)區(qū)域性和行業(yè)性確定服務(wù)方向、發(fā)展目標(biāo)；四是繼續(xù)教育和市場(chǎng)脫節(jié)，缺乏市場(chǎng)急需的繼續(xù)教育內(nèi)容，跟不上形勢(shì)的發(fā)展，更沒有前瞻性的繼續(xù)教育內(nèi)容。

2.4 繼續(xù)教育評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

盡管繼續(xù)教育的發(fā)展有了一定的規(guī)模，但就整體而言，還沒有形成完善的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與評(píng)估機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致辦學(xué)水平整體較差。隨著教育的多樣化發(fā)展，一些原有的評(píng)估評(píng)價(jià)制度和辦法已經(jīng)不適應(yīng)目前繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，繼續(xù)教育與普通高等教育有著明顯的區(qū)別，不同層次、不同辦學(xué)機(jī)構(gòu)、不同地區(qū)之間存在很大的差異，單一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能準(zhǔn)確衡量繼續(xù)教育的質(zhì)量現(xiàn)狀，不能滿足繼續(xù)教育發(fā)展的實(shí)際需要，在評(píng)估評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、方法等方面都需要進(jìn)一步完善。

2.5 繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)自我評(píng)價(jià)監(jiān)控不夠

現(xiàn)行的繼續(xù)教育教學(xué)監(jiān)控機(jī)制缺乏全員參與和系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量管理理念，如常規(guī)檢查、教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)生評(píng)教、教師互評(píng)、師生座談等，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)控力度不夠、規(guī)范化管理不細(xì)，自我評(píng)價(jià)監(jiān)管功能未能充分發(fā)揮；忽視對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的過程監(jiān)控和教師對(duì)教學(xué)過程的監(jiān)控，學(xué)習(xí)支持服務(wù)與監(jiān)控功能不健全；辦學(xué)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)方面投入不夠，目前繼續(xù)教育教學(xué)投入只能維持日常教學(xué)工作，大規(guī)模專項(xiàng)的教學(xué)研究，尤其是教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)的研究工作難以開展，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)工作只能停留在表面，不能系統(tǒng)、深入、廣泛地進(jìn)行。

3 建立繼續(xù)教育評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制的思路

教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是相互聯(lián)系互相影響的兩個(gè)方面，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)是質(zhì)量監(jiān)控的有效手段，監(jiān)控是針對(duì)過程，而評(píng)價(jià)是針對(duì)結(jié)果。建立教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)施科學(xué)、有效、動(dòng)態(tài)、多元的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控，是提高繼續(xù)教育質(zhì)量的保障。

3.1 建立完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

建立形成繼續(xù)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，完善教學(xué)質(zhì)量教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

(1)制定具有繼續(xù)教育特點(diǎn)的多維質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。明確教育評(píng)價(jià)的內(nèi)容和影響教育質(zhì)量的因素，區(qū)分學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育的區(qū)別，將學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校教育的評(píng)價(jià)考核，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，依據(jù)職業(yè)需求和崗位能力要求，建立完善各級(jí)各類職業(yè)和崗位培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(2)建立科學(xué)有效的繼續(xù)教育社會(huì)化評(píng)價(jià)制度。教育行政管理部門要定期開展繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，同時(shí)要建立社會(huì)化教育評(píng)價(jià)制度，保證繼續(xù)教育評(píng)價(jià)評(píng)估的社會(huì)性，堅(jiān)持公開、公正，提高評(píng)估結(jié)果的高信度，消除質(zhì)量保障中的不良影響，形成認(rèn)同感、信任感。建立行業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)和特定繼續(xù)教育辦學(xué)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)與評(píng)估，提高繼續(xù)教育中的崗位技能和職業(yè)素質(zhì)水平，促進(jìn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作以及教育管理部門的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的目標(biāo)。

(3)豐富繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的形式。堅(jiān)持政府評(píng)估、社會(huì)評(píng)價(jià)與學(xué)校自我評(píng)價(jià)相結(jié)合，遠(yuǎn)程評(píng)價(jià)與實(shí)地檢查評(píng)估相結(jié)合，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則；組織開展專項(xiàng)繼續(xù)教育教學(xué)評(píng)價(jià)，針對(duì)特定項(xiàng)目、教育形式進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)；通過用人單位對(duì)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者進(jìn)行評(píng)價(jià)，了解受教育者的知識(shí)更新和業(yè)務(wù)水平狀況。

3.2 完善政府對(duì)繼續(xù)教育的宏觀監(jiān)控職能

(1)加強(qiáng)政府的宏觀管理和整體監(jiān)督。公共管理部門充分發(fā)揮政府職能作用，做好對(duì)繼續(xù)教育的外部質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)宏觀管理和整體監(jiān)督，強(qiáng)化指導(dǎo)，提高繼續(xù)教育的可信度。加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育辦學(xué)水平的監(jiān)控，對(duì)支持服務(wù)能力的監(jiān)控，對(duì)教學(xué)資源質(zhì)量的監(jiān)控。

(2)建立穩(wěn)定的繼續(xù)教育投入機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過足額穩(wěn)定的資金投入，保證充足的教學(xué)資源、完備的教學(xué)條件、良好的教學(xué)環(huán)境。

各種考站的設(shè)置可以提高學(xué)生的多種能力，在解釋核對(duì)過程中可以提高護(hù)患溝通能力，標(biāo)準(zhǔn)化病人能通過學(xué)生欠缺的能力給予及時(shí)提問，創(chuàng)造了良好的溝通環(huán)境；在案例分析過程中，可以提高學(xué)生團(tuán)結(jié)合作及系統(tǒng)分析問題的能力，避開單項(xiàng)操作的缺陷，使操作更系統(tǒng)，但也更考驗(yàn)學(xué)生的綜合處理問題的能力；在護(hù)理文書書寫的過程中，可以提高學(xué)生處理問題嚴(yán)謹(jǐn)性的能力；在整個(gè)考試過程中，可幫助學(xué)生的評(píng)判性思維的形成，學(xué)生自主完成收集資料、處理案例、操作及評(píng)價(jià)等過程，為更好的工作提供助力，這也是提供OSCE模式的動(dòng)力。

3.3 建立健全繼續(xù)教育的法律法規(guī)

(1)建立繼續(xù)教育法律法規(guī)

制定完善繼續(xù)教育法律法規(guī)，建立相應(yīng)的法律體系，用法律明確繼續(xù)教育的地位、作用、任務(wù)等，規(guī)范辦學(xué)單位的責(zé)任義務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)繼續(xù)教育整體健康有序發(fā)展。

(2)建立繼續(xù)教育監(jiān)控制度，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量的監(jiān)控。實(shí)行繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，建立繼續(xù)教育的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化評(píng)估考核，促進(jìn)繼續(xù)教育規(guī)范有序健康持續(xù)發(fā)展。

4 明確辦學(xué)理念，樹立科學(xué)的繼續(xù)教育質(zhì)量觀

通過宣傳教育，以及政府的引導(dǎo)，使辦學(xué)機(jī)構(gòu)明確辦學(xué)定位，工作目標(biāo)，把繼續(xù)教育及其質(zhì)量提升與服務(wù)全面終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合，強(qiáng)化使命意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，社會(huì)意識(shí)，樹立科學(xué)的繼續(xù)教育質(zhì)量觀，堅(jiān)持滿足民眾學(xué)習(xí)需求的價(jià)值取向，實(shí)行“一主多維”（學(xué)歷教育以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，非學(xué)歷教育按照社會(huì)要求實(shí)行多維標(biāo)準(zhǔn)）能力本位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在教育觀念上要改變傳統(tǒng)的教育質(zhì)量觀，樹立“社會(huì)化導(dǎo)向”的人才觀、質(zhì)量觀，堅(jiān)持學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，教學(xué)與服務(wù)并舉，形成標(biāo)準(zhǔn)約束、環(huán)節(jié)控制、客觀評(píng)價(jià)、及時(shí)反饋的質(zhì)量保證體系。

5 完善辦學(xué)單位的自身評(píng)價(jià)監(jiān)控措施

總之，繼續(xù)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控是繼續(xù)教育發(fā)展中一項(xiàng)重要工作，只有提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，實(shí)施全過程、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，才能形成繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制，提高繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量。

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