科學(xué)發(fā)展觀：從黨的“準(zhǔn)指導(dǎo)思想”到指導(dǎo)思想

○ 鄒德文

黨的指導(dǎo)思想就是黨的旗幟。黨的十八大站在歷史和時代的高度，把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想并寫入黨章，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進，這是十八大在改革開放關(guān)鍵時期作出的歷史性決定和歷史性貢獻。我們要充分認識、深刻領(lǐng)會黨的十八大這一歷史性決策的重大意義，更加自覺地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的各項工作。

一、從“準(zhǔn)指導(dǎo)思想”到指導(dǎo)思想：科學(xué)發(fā)展觀的形成與發(fā)展

總結(jié)十年奮斗歷程，我們黨勇于推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀針對時代命題，吸收人類文明優(yōu)秀成果，在實踐中不斷總結(jié)提煉、形成發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：

1.概念的提出。2003年，一場突如其來的非典疫情，使中國共產(chǎn)黨人深刻感受到協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。2003年4月15日，胡錦濤在抗擊非典關(guān)鍵時刻赴廣東地區(qū)考察，提出“堅持全面的發(fā)展觀”。2003年7月28日，胡錦濤在全國防治非典工作會議上指出：我們講發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，絕不只是指經(jīng)濟增長，而是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面發(fā)展。要更好地堅持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。2003年8月，胡錦濤在江西考察期間明確提出了“牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出“科學(xué)發(fā)展觀”這一概念。

2003年10月，在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤深刻指出：“增長是發(fā)展的基礎(chǔ)，但增長并不簡單地等同于發(fā)展?！睍h通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！边@是中共中央文件第一次正式提出科學(xué)發(fā)展觀。

2.地位的提升。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。決定指出：科學(xué)發(fā)展觀是繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的一系列重要思想，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，反映了黨對發(fā)展問題的新認識，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的指導(dǎo)意義。決定把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀作為提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。建議指出，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，要堅定不移地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2006年12月5日，胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是運用馬克思主義的立場、觀點、方法認識和分析社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實踐，深化對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律認識的成果，從而成為我們推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)必須長期堅持的根本指導(dǎo)方針。”這進一步提升了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位和作用。

3.理論框架和“準(zhǔn)指導(dǎo)思想”的形成。2007年10月15日，黨的十七大報告全面深刻地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵、精神實質(zhì)、理論體系和基本要求，科學(xué)發(fā)展觀理論體系框架基本形成。十七大報告用“五個是”概括了科學(xué)發(fā)展觀的地位和作用，并將其寫入黨章，即科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。這表明大會已將科學(xué)發(fā)展觀置于黨的“準(zhǔn)指導(dǎo)思想”地位。

4.理論體系的完善和指導(dǎo)思想的確立。在應(yīng)對國際金融危機沖擊和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中繼續(xù)發(fā)展完善。2010年10月，黨的十七屆五中全會規(guī)劃“十二五”時期的發(fā)展，明確指出以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局；以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐中，進一步回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這個重大理論和現(xiàn)實問題，從而豐富和深化了科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵。2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話，闡釋、拓展了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵、基本要求和科學(xué)理論體系。2012年11月8日，黨的十八大順應(yīng)黨和人民的意愿，把科學(xué)發(fā)展觀正式確立為黨的指導(dǎo)思想。

二、作為指導(dǎo)思想的科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新與升華

十八大豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，揭示了科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，推進了科學(xué)發(fā)展觀的理論創(chuàng)新，實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的理論升華。

1.對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵進行了新闡述。與十七大相比，內(nèi)涵方面有兩個最明顯的變化和擴充。一是第一要義從“發(fā)展”拓展為“推動經(jīng)濟社會發(fā)展”。反映了我們黨更加重視社會建設(shè)，把經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展放在同等重要的位置，突出強調(diào)了發(fā)展的質(zhì)量和效益，明確提出了加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機制，不斷實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。二是把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的“核心”拓展為“核心立場”，這更直接地體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)和宗旨，表明必須站在人民群眾的立場上去謀發(fā)展、想問題、辦事情，必須把人民的利益放在第一位。在十八大報告中“人民”一詞出現(xiàn)了145次，絕大部分涉及到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的內(nèi)容；習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話中，“人民”與“責(zé)任”同樣成了最核心的關(guān)鍵詞，這些都充分體現(xiàn)了群眾立場?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的表述沒有變，但具體闡述總體布局時，把生態(tài)文明建設(shè)納入進來了?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧的表述也沒有變，但強調(diào)了堅持一切從實際出發(fā)，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系。

2.對科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)進行了新概括。十七大報告沒有直接表述科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，十八大報告把求真務(wù)實與解放思想、實事求是、與時俱進并列，共同成為科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)?！扒笳妗奔醋非笳胬?，務(wù)實即“務(wù)實事、求實效”，求真與務(wù)實是辯證統(tǒng)一關(guān)系，是知與行的關(guān)系。只有理論上求真，才能在實踐中務(wù)實；只有在實踐中務(wù)實、在實踐中檢驗，才能更好地去“求真”?？梢哉f，求真務(wù)實是科學(xué)發(fā)展觀的精髓。求真務(wù)實與解放思想、實事求是、與時俱進，是內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的。正是因為堅持了黨的思想路線，才產(chǎn)生了科學(xué)發(fā)展觀，才進一步拓展和完善了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵。從本質(zhì)上看，科學(xué)發(fā)展觀就是黨的思想路線在實踐中的結(jié)晶；同時，科學(xué)發(fā)展觀又豐富和發(fā)展了黨的思想路線。

3.對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出了新要求。科學(xué)發(fā)展雖然取得了輝煌成就，但深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀仍然面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難。如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨等，可以說實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面，做到四個更加自覺，即必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。

4.對科學(xué)發(fā)展觀的重大部署進行了新拓展?？茖W(xué)發(fā)展觀在部署全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求時，把生態(tài)文明建設(shè)納入戰(zhàn)略重點，使中國特色社會主義的總布局，由黨的十七大提出的“四位一體”拓展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。樹立生態(tài)文明理念，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，建設(shè)美麗中國，為我們描繪了中華民族永續(xù)發(fā)展的宏偉藍圖。

5.對科學(xué)發(fā)展觀的理論和實踐意義進行了新總結(jié)。過去10年既是在實踐中提出和發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的10年，也是科學(xué)發(fā)展觀不斷得到實踐檢驗的10年，更是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)推動實踐的10年。新世紀(jì)新階段以來，中國特色社會主義事業(yè)在取得重大成就的同時，也面臨著來自國內(nèi)和國外、自然和經(jīng)濟社會等一系列風(fēng)險的考驗。面對發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期和矛盾凸顯期并存以及實踐中出現(xiàn)的困難、矛盾和問題，“走什么路”的問題又一次出現(xiàn)了。在這個重大考驗面前，科學(xué)發(fā)展觀進一步回到了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，創(chuàng)造性地回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，在實踐中顯示了科學(xué)理論的強大真理力量。

三、作為指導(dǎo)思想的科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位與指導(dǎo)意義

科學(xué)發(fā)展觀作為我們黨的指導(dǎo)思想，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器，在馬克思主義發(fā)展史上占有重要歷史地位，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。我們可以從以下四個維度來理解。

1.從中國特色社會主義理論發(fā)展的視角看，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實際和時代特征相結(jié)合的新產(chǎn)物。90多年來，馬克思主義中國化實現(xiàn)了兩次歷史性飛躍，一次是產(chǎn)生了毛澤東思想，一次是產(chǎn)生了中國特色社會主義理論體系?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的最新結(jié)晶?？茖W(xué)發(fā)展觀，既是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想成果和重要思想方法的繼承，又是對其豐富和發(fā)展；既對新時代的命題進行開創(chuàng)性的論述，又對已有論述賦予新的時代內(nèi)涵。在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實際和時代特征相結(jié)合的新產(chǎn)物，是中國特色社會主義理論發(fā)展的新成果。

2.從中國特色社會主義實踐的視角看，科學(xué)發(fā)展觀是對中國社會主義建設(shè)規(guī)律認識的新階段、新水平。十六大以來，我們黨對中國特色社會主義建設(shè)實踐先后進行了四次總結(jié)：第一次通過對非典事件的總結(jié)，我們黨認識到在經(jīng)濟的“增長”與“發(fā)展”兩者之間不能簡單地劃等號，由此開始探索什么是發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題；第二次是對宏觀調(diào)控實踐的總結(jié)，2004—2006年連續(xù)三次中央經(jīng)濟工作會議加深了對宏觀經(jīng)濟調(diào)控、社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和全面落實科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求的認識，將“又快又好”調(diào)整為“又好又快”；第三次是對改革開放29年經(jīng)驗的總結(jié)，十七大把它概括為“十個結(jié)合”；第四次是對十六大以來10年經(jīng)驗的總結(jié)，十八大把它概括為“八個必須”。在這個過程中，科學(xué)發(fā)展觀的理論不斷得到豐富和完善。以胡錦濤同志為代表的黨中央，緊密結(jié)合當(dāng)今時代特征，從我國國情出發(fā)，對社會主義初級階段的經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律進行深入的思考，形成了科學(xué)發(fā)展觀這一重大理論成果，深化了對中國特色社會主義發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局、發(fā)展動力、發(fā)展目的的認識，使我們黨對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的認識進入到一個新階段，提升到一個新水平。

3.從馬克思主義中國化的視角看，科學(xué)發(fā)展觀開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展理論的新篇章。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在繼承和發(fā)展鄧小平理論、“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的重要思想的過程中，提出了科學(xué)發(fā)展觀。十八大報告又進一步把中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由“四位一體”拓展為“五位一體”，為全面建成小康社會設(shè)定了體現(xiàn)以人為本的居民人均收入倍增的新量化目標(biāo)，提出指導(dǎo)經(jīng)濟體制改革的不同市場主體“三個平等”的公平競爭的理論，將“創(chuàng)新驅(qū)動”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，提出推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“四化同步”的新觀點等。這些論述為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展指明了前進的方向，極大地深化了對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成了當(dāng)代中國馬克思主義中國化的理論成果。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，中國正在告別過去猛踩油門式的高速增長，從速度邁向均衡，從數(shù)量邁向質(zhì)量，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.從世界社會歷史發(fā)展的視角看，科學(xué)發(fā)展觀是人類社會文明發(fā)展的新成果。20世紀(jì)50年代以來，國外發(fā)展觀理論主要歷經(jīng)了四個階段的演進，即經(jīng)濟增長發(fā)展觀、“經(jīng)濟增長+社會變革”發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀、以人為中心的綜合發(fā)展觀。在發(fā)展觀的演進過程中，人們在認識和實踐中逐漸把握了發(fā)展規(guī)律，形成了諸多共識，如增長不等于發(fā)展、重視生態(tài)環(huán)境保護和治理，強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性等。我們黨在吸取人類文明成果的基礎(chǔ)上，提出的科學(xué)發(fā)展觀，涵蓋了自然科學(xué)、人文科學(xué)、社會科學(xué)等廣泛領(lǐng)域，以豐富的思想內(nèi)涵和嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯構(gòu)成了一個系統(tǒng)的、發(fā)展的、開放的科學(xué)理論?？茖W(xué)發(fā)展觀具有寬廣的世界眼光和理論視野，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，把中國的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，既吸收了人類現(xiàn)代文明的新成果，又向世界貢獻了中國特色的發(fā)展理論，順應(yīng)了世界各國人民求和平、求發(fā)展、求合作的歷史潮流，開辟了一條人類追求文明進步的新道路，標(biāo)志著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到一個新的水平，它是人類社會文明發(fā)展的新成果。

十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，將思想理論的科學(xué)性和組織制度的權(quán)威性相結(jié)合，形成了理論自覺、政治自覺和實踐自覺的高度統(tǒng)一，這一指導(dǎo)思想一定會轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量，把中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進。