2012—2013年世界僑情:背景、特點及應對

曹云華 文 峰

(暨南大學華僑華人研究院 廣州510630)

一 大世界、大背景

2012年，世界在不平靜中走過，全球大選、經(jīng)濟危機、地區(qū)沖突、領(lǐng)土爭端等事件層出不窮。從地域來看，世界形勢發(fā)展可用“三個中心”來描述:金融危機中心在歐洲，全球動蕩和局部戰(zhàn)爭中心在中東，全球經(jīng)濟增長中心在東亞［1］。

(一)多國大選致政壇洗牌，新舊力量角逐世界

2012年被稱為“世界大選年”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球有74個國家和地區(qū)舉行了選舉和換屆，包括美、法、俄、日、韓、印等主要國家［2］。中國也成功召開中共十八大，確定了新的領(lǐng)導集體。以美國為首的西方國家新一屆政府更加注重未來國際競爭，力求在國際格局轉(zhuǎn)變中占據(jù)主動。與此同時，新興經(jīng)濟體的國際話語權(quán)和聲音日趨增強，推動國際秩序朝公平公正的合理化方向發(fā)展。

(二)美國推進亞太“再平衡”戰(zhàn)略，東亞地區(qū)形勢復雜多變

2012年，美國戰(zhàn)略重心加速東移，強化美日韓同盟，積極與新伙伴發(fā)展關(guān)系，以此平衡中國日益上升的地區(qū)影響，維護美國霸權(quán)地位。美國從政治、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域增加在亞太地區(qū)的存在，使得一些亞洲國家希冀“倚美制華”，激化與中國領(lǐng)海島嶼之爭，地區(qū)緊張局勢不排除再次升溫的可能，中國維護領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)形勢依然嚴峻。

(三)發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇乏力，發(fā)展中國家出現(xiàn)內(nèi)生性下滑

2012年，美國經(jīng)濟發(fā)展面臨財政“懸崖”挑戰(zhàn)，如無有效方案，將再次衰退。歐洲財政依然受債務危機困擾，未能走出低谷。日本經(jīng)濟雖有所起色，但災后重建及消費需求拉動的增長動力正在消失。從增長動力源上看，西方經(jīng)濟正面臨著前所未有的“雙失靈”困境——市場失靈與政府失靈。另一方面，發(fā)展中國家同樣在外部需求不振的環(huán)境中，總體出現(xiàn)了經(jīng)濟增長勢頭下滑的趨勢。這說明，發(fā)展中國家財政刺激效應有限，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不能一蹴而就。同時，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟再平衡中不僅失去了以往的經(jīng)濟增長動力，也失去了投資的方向，經(jīng)濟增長出現(xiàn)了內(nèi)生性停滯特征［3］。

(四)全球貿(mào)易保護主義盛行，各國經(jīng)濟安全意識崛起

2012年，各國“以鄰為壑”的貿(mào)易保護主義進一步延伸到國民經(jīng)濟安全的保護方面，主要表現(xiàn)為:技術(shù)壁壘、政治壁壘、環(huán)境壁壘、貨幣問題、道德與社會責任問題等。在發(fā)達經(jīng)濟體“雙失靈”以及全球經(jīng)濟再平衡與世界經(jīng)濟增長目標相互沖突的背景下，發(fā)展中國家為了避免發(fā)達經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策不確定性的外溢效應，也采取了一些應對策略。在宏觀層面，通常表現(xiàn)為政府對金融開放程度以及匯率市場化改革的態(tài)度越發(fā)謹慎;在微觀層面，則表現(xiàn)為對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的支持力度下降，而對新興行業(yè)的研發(fā)扶植又缺乏信心［4］。

(五)國際安全環(huán)境復雜多變，西亞北非地區(qū)動蕩不定

2010年底“阿拉伯之春”的爆發(fā)引發(fā)了中東、北非地區(qū)的政治大地震。該地區(qū)的動蕩局勢持續(xù)發(fā)酵，一個個強人政權(quán)倒臺，伊斯蘭政治勢力在中東擴展。西亞北非地區(qū)各方利益犬牙交錯，利害關(guān)系盤根錯節(jié)，新老矛盾復雜多變，民族、宗教、階層、領(lǐng)土問題并存交織，伴生并夾雜著地區(qū)大國角逐和域外大國干預等諸多因素，加劇了局勢發(fā)展的復雜性［5］，并進而影響著地區(qū)乃至世界局勢的發(fā)展。

二 世界僑情動態(tài):發(fā)展與特點

(一)多國移民政策“變臉”，影響中國移民

2012年，多國大選后新政府先后上臺，加上經(jīng)濟不景氣，右翼保守勢力崛起，影響移民政治，成為移民政策的“變臉年”［6］。

1.移民門檻抬高，政策收緊向“錢”看

(1)投資移民。美國眾議院9月13日通過“EB－5區(qū)域中心投資移民法案延期3年直到2015年9月”的決定;加拿大移民部把投資額增加到150萬加元，并把被動投資的方式改變?yōu)橹鲃臃绞?英國大幅放寬了對持有巨額資產(chǎn)人士的簽證限制，并縮短了申請時間;從2012年11月24日開始，商業(yè)移民申請人只要在澳洲投資500萬元便可以申請快速投資簽證;新加坡經(jīng)管局投資移民要求從原先的150萬新幣提高到250萬新幣。

(2)技術(shù)移民。法國從1月1日起正式要求移民者的法語程度達到歐標B1;澳大利亞技術(shù)移民7月1日后推行新的評分標準和申請流程，采取打分制，同時增加英語要求;加拿大6月通過C－38法案，新計分制設(shè)立最低語言標準、學歷標準以及年齡標準等。

(3)學生移民。英國內(nèi)政部4月正式取消非歐盟畢業(yè)生在英工作兩年的PSW簽證;澳大利亞減少移民配額，增加學生移民難度;加拿大留學生申請經(jīng)驗類移民審批容易，找工作卻困難。

(4)親屬移民。法國政府年初開始嚴審移民入籍和家庭團聚，減少名額，將“家庭團聚”與住房收入掛鉤;英國6月調(diào)整家庭團聚類簽證政策，在收入和年限兩個方面加以限制;新西蘭移民局7月30日父母類團聚移民的政策，規(guī)定優(yōu)先處理財力雄厚家庭的申請。

(5)非法移民。在美國、波蘭、意大利等國，實行了大赦新政，使部分中國非法移民受益;另一方面，英國、葡萄牙、俄羅斯、博茨瓦納等更多國家加大打擊非法移民力度，包括部分華人在內(nèi)的非法移民處境依然十分艱難。

2.移民難度增加，中國人移民熱情不減

盡管多國移民政策門檻提高，但中國人移民熱情依然高漲?！吨袊鴩H移民報告 (2012)》指出，中國正在經(jīng)歷第三次大規(guī)模的“海外移民潮”，投資移民已經(jīng)成為重要組成部分。2011年，中國對世界幾個主要移民國家永久性移民超過15萬人，其中在美國獲得永久居留權(quán)的人數(shù)達87，017人，總數(shù)排名第一［7］。加拿大移民部批準的2萬名加拿大經(jīng)驗類別 (CEC)申請的移民中，中國移民占第1位，約6000人。另據(jù)加拿大統(tǒng)計局公民和移民部“季度管理資料報告”(QADR)顯示，2011年中國籍留學生總?cè)藬?shù)為98，378人，壓倒其它國家人數(shù)，且有繼續(xù)攀高趨勢［8］。而英國私校委員會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海外學生中37%是來自中國大陸和香港［9］。

3.中國經(jīng)濟大發(fā)展，海外僑胞出現(xiàn)“回流”潮

從2008年起，中國開始實施了“千人計劃”項目，吸引海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)業(yè)。近幾年學成人士的回歸率已經(jīng)上升。2011年，有186，200名中國留學生選擇回國，2012年為230，300名，上升了23.6%［10］。但同時應關(guān)注，部分海歸回國后會產(chǎn)生一種文化的陌生感，易出現(xiàn)“逆向文化沖擊”現(xiàn)象。另外，海外華僑華人回國定居的數(shù)量呈逐漸增加趨勢，尤其是部分老年華僑，眷戀故土，有著濃厚的回國定居的意愿。

(二)“世界大選年”，華人參政精彩不斷

2012年華人參政大獲豐收，參政意識增強，人數(shù)增多，組織能力提升，華社、華文媒體和華裔新生代成參政主角。

1.參政積極，成績斐然

2012年美國國會歷史性地誕生了三位華裔女眾議員，分別是美東地區(qū)孟昭文、加州趙美心以及有一半華裔血統(tǒng)的譚米·達科沃斯。8月20日，趙美心推動的為“排華法案”致歉決議案獲得美國國會通過，成為華人發(fā)展史上的里程碑。此外，華人還踴躍投入到總統(tǒng)選戰(zhàn)中。趙美心與趙小蘭分別出任“奧巴馬競選委員會”共同主席和“亞太裔輔選羅姆尼委員會”主席，領(lǐng)銜兩黨的亞裔輔選團隊。此外，9月6日，加拿大溫哥華警察局長朱小蓀獲選為加拿大警察局長聯(lián)會主席，為首位華裔出任聯(lián)會主席;9月，在澳大利亞悉尼好市圍選區(qū)，華人劉娜心、單偉廣和吳金營成為12名新任市議員中的成員;9月，印度尼西亞首都雅加達的省長選舉中，華裔候選人鐘萬學當選副省長;10月，芬蘭四年一度的地方選舉預先投票日期間，也涌現(xiàn)了不少積極參政的華人。

2.參政意識增強，參政能力提升

法國大選中，華人的參政意識從“不差我這一票”發(fā)展到“選了再說”。自4月22日首輪投票開始，華人便積極參與投票。法國華裔互助會、潮州會館、法國華僑華人會等僑社負責人紛紛帶頭踴躍投票，并通過刊登公益廣告、召開動員會等形式發(fā)動宣傳。法國華人團結(jié)聯(lián)盟一共分發(fā)了1.2萬多張宣傳單給華裔選民。巴黎13區(qū)華人副區(qū)長陳文雄表示，該區(qū)擁有投票權(quán)的11萬華人中80%以上參加了投票。隨著華人新生代的努力，政治融入的前景會越來越好［11］。在倫敦市長及大倫敦市議會選舉后，“華人參政計劃”對全英華人進行了隨機抽樣調(diào)查，其中54%的被訪者表示參加了投票;倫敦地區(qū)的華人投票率更達到63%，比英國32%的整體投票率高出近一倍［12］。美國總統(tǒng)選舉中，華人的投票率總體較往年有明顯增長，部分投票站的華人投票人數(shù)更創(chuàng)下歷史最高，來自華人社團、商家等的強有力支持引發(fā)華裔勝選者重視。

3.主流關(guān)注，爭拋“橄欖枝”

美國總統(tǒng)大選中，兩黨候選人都積極爭取華裔選民，印發(fā)和寄送中文競選宣傳材料，深入華人社區(qū)拉票，與華裔精英一起上臺演說等，提高了華裔投票的積極性，也彰顯出華裔選票的重要性。法國大選前，主要政黨代表召開法國亞裔選民政見會，傾聽亞裔特別是華裔族群訴求，就雙方關(guān)心的問題展開面對面交流，希望贏得支持。加拿大聯(lián)邦自由黨成立“走進自由黨”小組，邀請多位本地華裔小區(qū)領(lǐng)袖座談，爭取他們的支持［13］。安省進步保守黨黨魁胡達克與士嘉堡約克區(qū)華商會的代表舉行圓桌會議，聽取華人小區(qū)的訴求及其所關(guān)注的事務［14］。2013年的馬來西亞大選中，國陣和民聯(lián)兩大政黨也都在競相拉攏立場未定的華裔游離選民。

縱觀世界華人參政，近年來日趨活躍，但也存在不少新問題，主要包括:新老華人的政治分歧、社團內(nèi)部的不團結(jié)以及外部因素導致票源的分流等。

(三)全球經(jīng)濟低迷，華商處境堪憂

1.“中國制造”被“群毆”，華商發(fā)展受影響

2012年是“貿(mào)易保護主義年”，中國成為最大受害者。據(jù)英國智庫經(jīng)濟政策研究中心監(jiān)測，全球40%的貿(mào)易保護主義措施針對中國［15］。美歐等不約而同地選擇“貿(mào)易牌”作為提振就業(yè)、拯救經(jīng)濟的法寶。歐盟新反傾銷法規(guī)定嚴查產(chǎn)品成本構(gòu)成、加大國有企業(yè)出口限制、調(diào)整重返歐盟市場審查時間、實施更嚴密的新型非關(guān)稅措施、嚴格限制第三國轉(zhuǎn)口等［16］。2012年中歐貿(mào)易總值5460.4億美元，下降3.7%［17］。另外，新興經(jīng)濟體出現(xiàn)內(nèi)生性增長下滑，與中國的貿(mào)易摩擦也明顯增多。印度、巴西、阿根廷、土耳其、墨西哥、秘魯?shù)葒l頻向“中國制造”“發(fā)難”。“中國制造”受阻，無疑給從事中國商品貿(mào)易或零售的華商帶來巨大沖擊。

2.本土保護與容忍度縮小，華人經(jīng)濟受擠壓

世界經(jīng)濟不景氣導致失業(yè)率攀升，各國民族主義情緒高昂，本土保護主義傾向嚴重。5月，美國以“安全違規(guī)”為由，關(guān)閉了26家華人經(jīng)營的巴士公司。在歐洲，各國本土商家與資本聯(lián)手，不斷擠壓歐洲華人移民及其經(jīng)濟載體的生存空間［18］。西班牙、羅馬尼亞、匈牙利、意大利、阿根廷等國多次對華商展開大檢查，華人經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。阿根廷當?shù)卮笮瓦B鎖超市集團推出“小型化”戰(zhàn)略，利用其品牌優(yōu)勢，展開惡性競爭，擠壓華人超市的生存空間。

3.華人經(jīng)濟參差不齊，受危機沖擊程度不一

華人經(jīng)濟領(lǐng)域高端行業(yè)和低端行業(yè)并存，受經(jīng)濟危機的影響也各不相同。在美國，華商高端企業(yè)呈現(xiàn)出科技化和資本密集型等發(fā)展趨勢，數(shù)量不減反增。據(jù)美國考夫曼基金會2012年10月2日報告顯示:中國移民創(chuàng)辦的高科技企業(yè)的比例從2005年的6.9%上升為2012年的8.1%［19］。而另一方面，很多教育水平不高的老僑或新移民靠經(jīng)營餐館、小超市、餅屋、理發(fā)店、禮品店等謀生［20］。2012年，歐盟各國依然“勒緊褲腰帶過日子”，對華人經(jīng)濟相對集中的餐飲、零售、服裝、旅游等消費型市場帶來巨大沖擊。在英國，中醫(yī)“潰不成軍”，近四成中藥店倒閉，中餐館轉(zhuǎn)手此起彼伏。

(四)海外“中文熱”持續(xù)，現(xiàn)象背后“冷思考”

1.“中文熱”升溫，華文教育進一步拓展

近幾年，隨著海外“中文熱”持續(xù)升溫，多國將中文課程納入國民教育體系，學習人數(shù)正以每年50%甚至更快速度增長。據(jù)國家漢辦估計，截至2010年年底，海外學習漢語的人數(shù)已達1億，到2013年年底將躍升至1.5億［21］。與此同時，海外華文教育工作得到進一步拓展。2012年國務院僑辦邀請3400多名華文教師來華培訓，“走出去”培訓華文教師7000余人次，向海外選派教師730多人。國僑辦至今已評選海外華文示范學校104所;華裔青少年夏 (冬)令營吸引了2萬余名華裔青少年參加。目前，海外華文學校超過5000所，華文教師達2萬多名［22］。

2.“中文熱”與海外華文教育新困境

在海外“中文熱”升溫的同時，也有人認為，中文在海外的影響力并沒有那么樂觀，中國文化在西方國家的主流文化中仍然是缺席的。同時，海外華文教育面臨諸多新的困境:國內(nèi)師資難以符合海外需求，存在教育體制和文化差異的問題;漢語國際推廣與海外華文教育資源配置不平衡，海外華文教育資源嚴重缺失;世界“中文熱”的工具性動因?qū)е氯A文教育日益實用化和扁平化、華文教育人才及生源流失，最終引發(fā)中華文化教育的缺失;海外漢語國際推廣機構(gòu)和華文教育機構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，不利于“中國形象”的樹立和中華文化的傳承，從而削弱了中國“文化軟實力”和文化傳承的效果等［23］。

(五)中華文化傳世界，華人融入獲肯定

1.中華文化海外受歡迎，華僑華人功不可沒

華人在海外落腳扎根，不少傳統(tǒng)民俗藝術(shù)也隨之傳到世界各地，許多民俗活動已經(jīng)成為了當?shù)毓潭ǖ奈幕顒禹椖?。最為典型的是每年春?jié)，各大華埠的舞龍舞獅及廟會活動。另外，還有東南亞各國的“皮影戲”、美國加州一年一度的“龍舟節(jié)”、澳大利亞“風箏節(jié)”等。2010年，新西蘭郵政局發(fā)行了中國虎年的生肖郵票，將剪紙虎的造型與具有新西蘭特色的銀厥葉及國會大廈融合在一起。

2.華人貢獻突出，受主流社會肯定

9月5日，印尼總統(tǒng)蘇西洛與2000名僑領(lǐng)對話，贊揚華社在發(fā)展經(jīng)濟上所作出的貢獻。他說道:“華社自建國以來的貢獻，使國家在過去數(shù)十年來都能克服重重的挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后繼續(xù)發(fā)展。”［24］新加坡總理李顯龍也與華族共慶中秋，拉近各族群距離。澳洲聯(lián)邦眾議院8月16日則通過表彰華人移民貢獻的動議，肯定華人移民為澳洲建設(shè)作出的積極貢獻。

3.“新同化政策”與“唐人街”的衰弱

9月，澳大利亞針對穆斯林民族問題的一項調(diào)查表明，多方質(zhì)疑多元文化主義［25］。在歐洲，近兩年，英、法、德等國領(lǐng)導人公開發(fā)表言論，認為多元文化主義政策已經(jīng)失敗，必須強化移民的國家認同。各國新同化政策將對華僑華人社會產(chǎn)生影響。與此同時，部分唐人街經(jīng)歷了一個半世紀的繁榮之后，在新的社會環(huán)境下正逐漸走向衰落。美國一項人口普查顯示，紐約曼哈頓唐人街人口總數(shù)減少了9%，亞裔減少了14%。華盛頓唐人街已經(jīng)縮減為幾個街區(qū)，華人紛紛搬離市區(qū)中心唐人街。此外，華人結(jié)構(gòu)已發(fā)生大變化。在紐約華人中，移民后代所占的比例已從2000年的25%上升到超過30%。這些二代移民已不再依賴唐人街的幫助，其本身就具有很強的適應能力，能夠融入美國主流社會［26］。在舊金山，老齡化、低收入移民聚集使得中國城今不如昔。溫哥華華埠也發(fā)展遇阻，華商擬中西結(jié)合改變現(xiàn)狀。

(六)政經(jīng)亂局引動蕩，華人安全受影響

1.地區(qū)與雙邊關(guān)系波動，華人生存環(huán)境存在隱憂

美國全球戰(zhàn)略重心東移，中國與周邊部分國家關(guān)系緊張，也波及華僑華人在居住國的生存環(huán)境。2012年日本政壇急劇“右轉(zhuǎn)”，在釣魚島問題上滋事，使中日關(guān)系陷入前所未有的危險境地。日本社會對中國持不友好態(tài)度的言論隨處可見，令在日81萬多華僑華人憂心忡忡，直接影響到生活環(huán)境和質(zhì)量。日本東京都中國人驟減，從7月1日至10月1日，僅三個月就驟減6313人。在日中國人增減，成為今后預測日中兩國關(guān)系的晴雨表［27］。

中菲關(guān)系的緊張也讓菲律賓華人陷入尷尬之中。菲律賓華裔青年聯(lián)合會的前秘書長曾星樺表示，華人在南海問題上不能輕易表態(tài)，否則可能會被菲律賓國內(nèi)的政治勢力利用。盡管菲律賓本地人對華人整體比較友善，但自從2011年中菲關(guān)系因南海問題而動蕩以來，華人的處境已經(jīng)顯得非常微妙，南海事態(tài)的發(fā)展已經(jīng)影響了菲律賓社會對華人的觀感。

2.經(jīng)濟低迷，治安惡化，華人屢遭侵犯

1月4日，意大利羅馬街頭發(fā)生一起暴力搶劫華人血腥命案，受害人周某一家三口兩死一傷;4月11日，兩名美國南加州大學的中國留學生被槍殺;5月，南非約堡一家華人商城遭到有組織盜竊犯罪團伙盜竊，19家商戶店鋪遭洗劫，9月，又連發(fā)3起華人遇害事件;6月，法國一對華人夫妻被另一對華人夫妻殺害并肢解;7月22日，在特立尼達和多巴哥共和國特多查瓜納斯地區(qū)，一對華人廚師夫婦被劫殺;第一季度，安哥拉發(fā)生持槍搶劫華人案9起，綁架案3起，7月，羅安達又有兩位建材華商遇害;7月，阿根廷拉馬坦薩市一名華人兒童被綁架后撕票;11月24日，菲律賓首都大馬尼拉地區(qū)一對華商夫婦攜帶10萬比索在工廠門前慘遭兩名歹徒搶劫殺害;12月16日，阿根廷首都南部一家華人超市發(fā)生搶劫，店主被歹徒開槍打死。

華人屢遭侵犯，除經(jīng)濟低迷引發(fā)社會矛盾和治安惡化之外，還有華人自身炫富、不善維權(quán)、身材較小等原因。但長期以來，華人在政治上的弱勢角色、經(jīng)濟上的“破壞性”，以及文化上的“自我封閉”是深層次根源，這樣不僅疏遠了政府，也加劇了與當?shù)孛癖姷母糸u，導致當?shù)厣鐣ζ洚a(chǎn)生錯誤認知。

(七)參政、維權(quán)、奉獻、融入:海外華社的多元新角色

1.全力助選，支持華人參政

2012年美國華裔國會眾議員趙美心成功獲得連任后表示，工會力量支持和華人選民出錢出力功不可沒。法國大選中，華裔互助會、潮州會館、法國華僑華人會、法國華僑華人婦女聯(lián)合會等僑社，通過刊登公益廣告、召開動員會等形式發(fā)動宣傳，鼓勵華人參加選舉。英國“華人參政計劃”在倫敦市長選舉前組織義工團隊，在英國各地提醒華人登記選民以及按時投票，并舉辦多次講座、辯論會，引發(fā)華人社區(qū)對選舉的討論，提高對自身權(quán)益的關(guān)注;同時鼓勵新一代華人投身媒體工作，旨在提高華人在英國主流媒體的參與性和代表性，以更好地代表華人社區(qū)發(fā)聲。3月28日，美國福建同鄉(xiāng)會舉行慶祝成立71周年活動，鄭棋主席表示該會將繼續(xù)秉承愛國愛鄉(xiāng)傳統(tǒng)，促進中美人民友好往來，并鼓勵年輕人積極參政，希望不久的將來有福建裔民選官員誕生［28］。

2.集體維權(quán)，保障華族權(quán)益

1月，意大利華僑華人在社團組織下舉行了萬人大游行，要求政府改善社會治安，杜絕針對華人的暴力。8月23日，法國著名時事周刊《觀點》刊登了題為《在法華人耐人尋味的成功之道》的文章，將華人成功之道歪曲總結(jié)為超時工作、使用黑工、偷稅漏稅，更將偷渡、黑幫等帽子扣在華人頭上。此文刊出立刻引起華界的巨大反響。華社使用法律手段，將不良媒體告上法庭。12月10日，法國反種族歧視團體“SOS Racisme”，以“侮辱在法華人”為由正式起訴《觀點》。10月，西班牙“皇帝行動”后，18家華人社團聯(lián)名向西班牙媒體發(fā)出公開信，呼吁西班牙媒體恪守新聞職業(yè)道德，實事求是，不要誤導西班牙社會對中國移民的看法。歐華聯(lián)會也呼吁，歐洲的華商在保持客觀冷靜的同時采取法律手段維護自身權(quán)益。

3.做慈善、講奉獻，贏得社會認同

4月，新加坡中華總商會事業(yè)女性組協(xié)助女囚犯重返社會的“植苗計劃”，使女囚犯得到就業(yè)配對，重獲新生。6月，意大利中北部發(fā)生地震，華人社團向災區(qū)伸出援手，幫助震區(qū)僑胞和民眾共同渡過難關(guān)。12月9日，希臘華僑華人社團在雅典市藝術(shù)中心舉行圣誕慈善義賣活動，全部善款將用于資助雅典市政府無家可歸者接待中心。2013年，西班牙社團取消了連續(xù)三年的萬人慶新春廟會和彩妝游行，舉辦慈善活動，鼓勵華商參與“一公斤奉獻”活動，帶上一公斤的食品 (大米、面粉、油、豆子等，只要一公斤)，捐獻給西班牙貧窮的人們［29］。菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世也對菲華人社團的慈善事業(yè)表示感謝，認為華人對菲律賓慈善事業(yè)的貢獻是全方位的，甚至做得比政府還要高效。2013年3月8日，美國洛杉磯政府為表彰華人黃錦紹對華裔小區(qū)乃至洛杉磯的貢獻，以其名字命名了一個廣場，表達對他所做慈善事業(yè)的認同與感謝。

4.組織華人大游行，彰顯公共外交軟實力

2012年9月10日，日本政府宣布將釣魚島“國有化”，此后挑釁之舉不斷，激起全球華人的抗議和譴責。各國華人社團、商會同舟共濟，通過多種形式，組織當?shù)厝A僑華人游行，抗議和譴責日本政府所謂的“購島”行為，讓世界各國人民了解日本侵犯中國主權(quán)的行徑。據(jù)統(tǒng)計，9月份，美國、加拿大、德國、意大利、西班牙、瑞典、匈牙利、荷蘭、英國、坦桑尼亞、安哥拉等國華社先后組織當?shù)厝A僑華人舉行游行活動，在國際輿論上給日本政府施壓，充分展示了華僑華人在公共外交中的獨特角色和重要作用。

海外華人社團長期以來在維系宗親關(guān)系，傳承中華文化等方面扮演了重要角色。近年來，隨著時代變遷，華社逐步突破傳統(tǒng)功能，助參政、幫維權(quán)、作奉獻，說明華人融入主流社會的積極努力和意愿一直在持續(xù)。隨著時代的發(fā)展和華人力量的不斷積累，華人事業(yè)多元并趨向主流，更加有利于華人良好形象的樹立。

三 發(fā)展趨勢與應對思考

展望2013年，大國較力、美國“財政懸崖”、歐債危機、貿(mào)易保護主義、地區(qū)緊張、安全動蕩等問題依舊，都可能影響未來國際形勢發(fā)展，也對世界僑情產(chǎn)生一定影響。全球化背景下中國移民與“回流”潮繼續(xù)高漲，華人參政將更具活力和成效，華人經(jīng)濟依舊可能喜憂參半，華人安全始終值得高度關(guān)注，華僑華人在中華文化“走出去”和公共外交中將發(fā)揮更加積極的作用。僑務工作及華僑華人社會自身不僅要處理好華人社會既有的問題，也要對可能出現(xiàn)的困難有一定的預判及應對。

(一)進一步做好留學生移民以及“回流”人員服務工作

留學生移民是僑務工作的潛在資源，也是未來海外僑務工作的重要對象。相關(guān)部門應未雨綢繆，加強調(diào)研，關(guān)注留學生學習、生活、工作等發(fā)展動態(tài)，盡可能提供便利和協(xié)助。同時，在當前“以資引智”力度不斷加大的背景下，對海外“回流”人員的后續(xù)服務工作也值得關(guān)注，包括“二次文化適應”、兩地分居、子女教育、“洋留守”兒童、出入境等問題。

(二)加強華社建設(shè)，提高政治參與，爭取各種平臺，維護合法權(quán)益

首先，應進一步推動社團建設(shè)，增進團結(jié)與合作，推動華人參政，充分利用選民權(quán)利，增強話語權(quán)。在推動華人參政中，要從基層社區(qū)做起，強化華人政治團體制度，加強華人社會之間的溝通。其次，華僑華人應加強與外界溝通，協(xié)同其它族裔共同增強話語權(quán)。維權(quán)方面，要敢于維權(quán)，善于維權(quán)，在共同利益上聯(lián)合行動。另外，要加強與公權(quán)力機構(gòu)合作，通過正當途徑維護合法權(quán)益。西班牙華僑華人協(xié)會主席葉玉蘭女士也提到，中國人社會融入還要加大力度，要努力使當?shù)厣鐣嬲私馕覀?。僑民應更加熟悉、了解當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。維權(quán)組織要加強，要能真正與有關(guān)部門進行溝通與交涉［30］。

(三)依法自律經(jīng)營，加強融入與合作，適應結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進專業(yè)化、多元化發(fā)展

首先，華商在觀念上要明確定位:華人經(jīng)濟是居住國國民經(jīng)濟的重要組成部分。因此在居住國從商，華商要依法自律，不要破壞當?shù)氐纳虡I(yè)生態(tài)平衡。其次，華僑華人企業(yè)不僅應該相互合作，減少同行業(yè)的惡性競爭，還要加強與本土企業(yè)、國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的合作，強化品牌意識，積極拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)多元化與專業(yè)化，擴大生存發(fā)展空間。再次，各方力量還要組織建設(shè)好世界性的華僑華人經(jīng)濟網(wǎng)絡，充分發(fā)揮世界華僑華人經(jīng)濟、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡對市場反應的靈敏性和經(jīng)營選擇的多元性的優(yōu)勢［31］。

(四)循序漸進，整合資源，穩(wěn)步推進海外華文教育

海外華文教育的發(fā)展是一個循序漸進的過程，需要有一個積極的態(tài)度與扶持政策，可借鑒美國、法國等國向海外推廣本國文化的成功經(jīng)驗。海外華文教育可以分兩步走。第一步，是以推廣識字和傳授一般知識為主的初級階段，重點在量的擴張，建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施，包括華文學校、大學的中文系、中文專業(yè)等;第二步，是以弘揚中華文化和價值觀為主的高級階段，重點在于通過各種教育手段，使中華文化在全世界發(fā)揚光大。在漢語推廣的同時，應合理有效地配置資源，對華文教育在資金、師資、教材等方面予以保證;厘清“漢語國際推廣”與“華文教育”的關(guān)系，明確作為工具需要的漢語推廣與作為價值性需要的華文教育的區(qū)別;利用中國大陸、港澳臺及海外華人群體的學術(shù)資源，構(gòu)建適合于新形勢下漢語推廣和華文教育需要的“中國文化”和“中華文化”知識系統(tǒng)和標準［32］。

(五)融入當?shù)?，拓展社交，回饋社會，和諧共處

華人要進一步融入居住國社會，應主動了解當?shù)氐淖诮涛幕L俗，就個人而言，第一步是努力學好當?shù)卣Z言，了解居住國的歷史與文化，突破與當?shù)厝私涣鞯恼Z言與文化障礙;二是要勇于走出華人圈子，積極參與居住國主流社會的活動。在集體層面上，華人社團要積極展開民間交流活動，并對當?shù)厣鐣_放，讓當?shù)厝擞袡C會了解和信任華人社會［33］。另外，對于已入籍的華人，更應增強自己的公民責任意識，愛祖 (籍)國，愛居住國，感恩回饋社會，與當?shù)孛癖姾椭C相處。

(六)加強自助互助防范，增進與當?shù)卣笆诡I(lǐng)館聯(lián)系，提高集體抱團和法律救助意識

首先，華僑華人要提高自我保護和集體協(xié)作意識，受到侵犯一定要報警，與警方積極合作。其次，華人應該逐步改變自身的消費方式，盡量“遮富”，學會低調(diào)處世、低調(diào)做人。另外，領(lǐng)事保護應該想僑民之所想，急僑民之所急。使領(lǐng)館可以利用網(wǎng)站和其他媒體渠道及時發(fā)布駐在國的安全狀況、旅游、經(jīng)商、勞務等信息;跟蹤、分析和研判涉及海外中國公民和企業(yè)安全的信息;對安全狀況進行動態(tài)評估，及時發(fā)布預警信息。

【注 釋】

［1］吳健民:《2012年國際形勢回顧:世界呈現(xiàn)出三個中心》，《第一財經(jīng)報道》2012年11月28日。

［2］孫炳輝:《大國博弈牽動世界格局》，2013年12月25日，http://www.cet.com.cn/ycpd/sdyd/724859.shtml

［3］《2012年世界經(jīng)濟形勢及其特點》，《中國證券報》2013年1月28日。

［4］《2012年世界經(jīng)濟形勢及其特點》，《中國證券報》2013年1月28日。

［5］《2012—2013年國際總體形勢回顧與展望》，《中國經(jīng)濟時報》2012年12月25日。

［6］《2012年各國移民政策變臉:“緊”字當頭向“錢”看》，2012年9月28日，http://www.chinanews.com/hr/2012/09－28/4219590_5.shtml

［7］王婷婷:《2012年中國移民報告發(fā)布 億元富翁近三成已移民》，2012年 12月 17日，http://news.sohu.com/20121217/n360693512.shtml

［8］《加拿大留學生總數(shù)近10萬 中國留學生人數(shù)再居首》，2012年4月17日，http://www.chinanews.com/lxsh/2012/04－17/3825100.shtml

［9］《統(tǒng)計顯示:英私校海外學生37%來自中國大陸和香港》，2012年4月27日，http://www.chinanews.com/lxsh/2012/04－27/3850667.shtml

［10］《2012年中國教育在線出國留學趨勢報告》，http://www.eol.cn/html/lx/report2012/report3.shtml， 2013年4月19日。

［11］《回看2012海外華人參政舞步》，2013年1月4日，http://news.xinhuanet.com/world/2013－01/04/c_11 4241175.htm

［12］《倫敦市長選舉六成華人參與投票 爭取自身權(quán)益》，2012年 5月 5日，http://www.chinanews.com/gj/2012/05－05/3866792.shtml

［13］《加拿大自由黨黨領(lǐng)會華社，爭取年輕華裔支持》，中新網(wǎng)，2012年9月2日，http://www.chinanews.com/hr/2012/09－02/4151316.shtml

［14］《加拿大安省進步保守黨黨魁辦圓桌會，聽取華人訴求》，中新網(wǎng)，2012年10月12日，http://www.chinanews.com/hr/2012/10－12/4242974.shtml

［15］《中國制造被“群毆”?全球40%貿(mào)易保護針對中國》，2012年11月5日，http://finance.people.com.cn/n/2012/1105/c1004－19495439.html

［16］Council Regulation(EC)No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community，http://europa.eu/legislation_summaries/external_trade/r11005_en.htm，2011－02－17.

［17］《2012年中國外貿(mào)進出口38667.6億美元 增長6.2%》，2013年 1月 10日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2013－01/10/c_124212689.htm

［18］《歐洲華僑華人的融合發(fā)展困境》，2011年11月26日，http://blog.tianya.cn/blogger/post_read.asp?BlogID=1119083＆PostID=37092361

［19］《美移民創(chuàng)辦高新企業(yè)在減少 華人列第二僅次于印度》，2012年 10月5日，http://www.chinanews.com/hr/2012/10 －05/4227244.shtml。

［20］《美華裔學者講述中餐館百年變遷:酸甜苦辣誰人知》，2012年 5月12日，http://www.chinanews.com/hr/2012/05 －12/3883342.shtml。

［21］《理性看待海外“中文教師熱”》，2012年8月1日，http://www.chinanews.com/hwjy/2012/08－01/407392 2.shtml

［22］《國務院僑辦2012年“走出去”培訓華文教師7000余人次》，2012年12月19日，http://news.xinhuanet.com/politics/2012－12/19/c_114085389.htm

［23］《世界“漢語熱”導致海外華文教育陷入新困境》，2012年 8月 15日，http://www.chinanews.com/hwjy/2011/08－15/3258245.shtml

［24］《印尼總統(tǒng)與兩千名僑領(lǐng)對話，肯定華社對國家貢獻》，2012年9月5日，http://world.people.com.cn/n/2012/0905/c157278－18925893.html

［25］《穆斯林游行成暴亂，多方質(zhì)疑多元文化主義》，http://www.xkb.com.au/html/news/aozhoushizheng/2012/0919/89178．html，2013年4月19日。

［26］《新環(huán)境下走向衰落海外華僑華人“拯救”唐人街》，2012年 9月24日，http://www.chinanews.com/hr/2012/09－24/4205636.shtml

［27］《日本東京都中國人驟減過萬華人社區(qū)減少至四個》，2012年10月29日，http://www.chinanews.com/hr/2012/10－29/4283330.shtml

［28］《美國福建同鄉(xiāng)會慶祝成立71周年 鼓勵年輕人參政》，2013年 3月 29日，http://www.chinanews.com/hr/2013/03－29/4688937.shtml

［29］《歐華網(wǎng):今年春節(jié)怎么過?》，2013年1月8日，http://chinatown.ouhua.info/news/2013/01/18/1888614.html

［30］《西班牙“打黑行動”重創(chuàng)華商僑領(lǐng)建議華人集體維權(quán)》，2013年 1月 8日，http://gb.cri.cn/27824/2013/01/08/6611s3984171_2.htm

［31］《歐洲華人經(jīng)濟行業(yè)概況》，2009年4月9日，http://hi.baidu.com/amold369/blog/item/df92badf092eea1b 622798ee.html/cmtid/21c99212e76f3c5df919b824

［32］《世界“漢語熱”導致海外華文教育陷入新困境》，2011年 8月 15日，http://www.chinanews.com/hwjy/2011/08－15/3258245.shtml

［33］《從法國華僑華人游行看華裔族群海外生存》，2010年7月5日，http://news.163.com/10/0705/13/6AR 4H4EM000146BC.html