王云蘭
(江西師范大學(xué) 教育學(xué)院,江西 南昌 330022)
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020)(以下簡稱《綱要》)十大重大工程和改革試點(diǎn)中,提出了現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn),主要有制定完善大學(xué)章程、探索學(xué)校董事會及學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮積極作用的機(jī)制等內(nèi)容,大學(xué)章程理論研究尚有一些問題未解決,章程建設(shè)實(shí)踐問題研究已迫在眉睫。作為現(xiàn)代大學(xué)制度載體的大學(xué)章程制定和完善是制度建設(shè)的具體化,是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前如何實(shí)現(xiàn)章程權(quán)威,擺脫制定章程易、執(zhí)行章程難、“用不上”、“不會用”和“領(lǐng)導(dǎo)重視就有用”的困境,不僅需要解決對章程性質(zhì)的認(rèn)識問題,還有章程內(nèi)容的針對性、探索性問題及章程實(shí)施的實(shí)效性問題,同時章程信仰和法治文化方面的培育也不容忽視。
政治學(xué)和社會學(xué)認(rèn)為,權(quán)威是權(quán)力在人的頭腦中的主觀反映。韋伯認(rèn)為,現(xiàn)代社會權(quán)威合法性形式應(yīng)該是“理性-法律”權(quán)威。這種權(quán)威是社會經(jīng)過理性的選擇和法律制度認(rèn)可確立的,主張理性是法律制度的權(quán)威性基礎(chǔ)。因此,法律在國家和社會生活中成為最高權(quán)威,是人類歷史發(fā)展的趨勢。大學(xué)章程作為大學(xué)的“憲法”和根本制度,體現(xiàn)了法的價值,發(fā)揮著法的作用。
第一,大學(xué)章程權(quán)威產(chǎn)生于權(quán)力,是某種合法權(quán)力的反映形式。從制定的法律依據(jù)來看,大學(xué)章程根據(jù)《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)制定,是其具有法律效力的前提。從調(diào)整的對象和核心內(nèi)容看,高等教育法規(guī)是就大學(xué)發(fā)展過程中的基本的、重大的、共同事件進(jìn)行規(guī)定,大學(xué)章程依據(jù)《高等教育法》規(guī)定學(xué)校的根本的全局性的重大事項(xiàng),同時又自主設(shè)定相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù),兩者體現(xiàn)了一般與特殊的關(guān)系,體現(xiàn)了章程權(quán)力的合法性。章程規(guī)定大學(xué)追求學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治,揭示了大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的支配關(guān)系、本質(zhì)目的和權(quán)力運(yùn)行模式,反映到大學(xué)主體的主觀意識,就形成章程權(quán)威。
第二,大學(xué)章程權(quán)威本質(zhì)是一種控制力和約束力??茽柭?JamesColeman,1927-1995)認(rèn)為,權(quán)威是“擁有控制他人行動的權(quán)利”[1](P79-80),是把其他非法律權(quán)威的運(yùn)用建立在法律權(quán)威的控制之中,各種權(quán)力應(yīng)該服從法律,只服從法律,法律不承認(rèn)在其規(guī)制范圍內(nèi)有高于它自身的任何權(quán)威。權(quán)威具有一種約束力,法律具有國家強(qiáng)制性,神圣不可侵犯,具有最高威力,以約束、服從和遵守為前提。從章程效力范圍來看,大學(xué)章程由舉辦者制定或委托大學(xué)制定,是關(guān)于大學(xué)宗旨理念、目標(biāo)任務(wù)、管理體制等的原則性規(guī)范,內(nèi)容綱領(lǐng)性強(qiáng),其效力高于學(xué)校一般規(guī)章制度,體現(xiàn)舉辦者的意志和大學(xué)意志,是規(guī)范大學(xué)內(nèi)外部主體權(quán)利義務(wù)的基本制度,在大學(xué)管理過程中處于最重要地位,規(guī)范大學(xué)主體行為和辦學(xué)秩序,對大學(xué)內(nèi)外部的一切相關(guān)教育活動都具有強(qiáng)制性和約束力。
第三,大學(xué)章程權(quán)威還是一種內(nèi)在影響力。美國當(dāng)代著名政治學(xué)家羅伯特·A·達(dá)爾認(rèn)為“權(quán)威”是一種“影響力”。弗里德曼說過“法典背后有強(qiáng)大的思想運(yùn)動”,法律問題從一開始就明顯不僅是法律問題,同時也是文化問題?!皺?quán)威有使人服膺的力量;這種服膺是出自服膺者心甘情愿的意愿,否則他們服膺的便不是真的權(quán)威?!盵2](P3-4)大學(xué)章程的內(nèi)在影響力表現(xiàn)為主體對章程制定及其實(shí)施理想化狀態(tài)寄予的心理期望,寄托了主體信賴公正的心理,包括章程價值取向、內(nèi)容被人們熟知和認(rèn)同,受人尊重和推崇,確保章程正義、平等、自由價值得以實(shí)現(xiàn)。
大學(xué)章程權(quán)威生成就是“法”的權(quán)威在大學(xué)活動中的形成和建構(gòu)的過程,應(yīng)具備正當(dāng)性和合目的性即合法性,正確性、科學(xué)性和合規(guī)律性即合理性等特點(diǎn),同時還須營造認(rèn)同和信仰章程的文化氛圍,章程權(quán)威才能生成,才能在規(guī)范人們行為、控制大學(xué)秩序、調(diào)整大學(xué)教育教學(xué)活動和保證各主體利益等方面發(fā)揮重要作用。
第一,合法性是大學(xué)章程權(quán)威生成的基礎(chǔ)。合法性的“法”既包括成文法制定法,也包括人們對權(quán)力合法性的社會觀念、文化傳統(tǒng)和價值追求,即正式意義的法和非正式意義的法。“合法性的基礎(chǔ)取向是正當(dāng)性,其本質(zhì)是合目的性。”[3](P91)從正式意義的角度,首先,大學(xué)章程應(yīng)是大學(xué)獲得合法地位的基礎(chǔ)。從西方大學(xué)發(fā)展史來看,中世紀(jì)以來歐美國家大學(xué)作為行會組織,一般都先有章程后有大學(xué),保證了大學(xué)學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治等諸多權(quán)利,制定大學(xué)章程作為舉辦大學(xué)的必要條件而得以延續(xù)。其次,大學(xué)章程的合法性取決于大學(xué)章程應(yīng)依法制定,是大學(xué)成為真正的獨(dú)立法人、擁有辦學(xué)自主權(quán)的重要前提。最后,大學(xué)章程應(yīng)是大學(xué)依法治校的基礎(chǔ)。我國《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)制定章程并按照章程自主管理,應(yīng)確認(rèn)大學(xué)章程作為大學(xué)治理的總綱和基本法地位,把制定、完善、執(zhí)行大學(xué)章程作為依法治校、依法治理的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。
從非正式意義的角度,其合法性指體現(xiàn)社會正義。正義體現(xiàn)法律的基本價值。大學(xué)章程的根本和核心是通過對人的權(quán)利與義務(wù)的設(shè)定與分配,實(shí)現(xiàn)利益調(diào)整和利益相對平衡,并在調(diào)整和規(guī)范教育關(guān)系和教育行為過程中體現(xiàn)公正合理和有序,這是章程制定的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。首先章程要尊重人,以保護(hù)人的基本權(quán)利為基礎(chǔ),使主體的正當(dāng)利益和需要得到滿足,體現(xiàn)一種人文關(guān)懷和公平價值。其次它應(yīng)該為人們的行為提供某種指引和評判,促使教育主體行為正當(dāng)性和標(biāo)準(zhǔn)性。最后還在于它的教育意義和秩序意義,把章程規(guī)范內(nèi)化為教育主體的思想意識并轉(zhuǎn)化成人們的行為,從而自覺遵守和維護(hù)章程,實(shí)現(xiàn)章程權(quán)威。因此,章程正義性是權(quán)威實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
第二,章程權(quán)威生成也須具備合理性?!昂侠硇缘幕竞x是科學(xué)性、正確性,其指向是合規(guī)律性”,合規(guī)律性即指大學(xué)章程應(yīng)遵循大學(xué)內(nèi)外部規(guī)律,這是其權(quán)威生成的關(guān)鍵所在。合規(guī)律性不僅要求章程設(shè)計(jì)科學(xué),更重要的是章程執(zhí)行和實(shí)施,體現(xiàn)其價值,發(fā)揮其功能,從而產(chǎn)生實(shí)效性。作為大學(xué)校內(nèi)“憲法”,大學(xué)章程不僅應(yīng)是高校內(nèi)部管理最重要的規(guī)章制度,也應(yīng)是處理大學(xué)活動尤其是處理大學(xué)教育利益沖突的首要手段和基本機(jī)制,通過調(diào)整大學(xué)相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)均等來調(diào)整大學(xué)內(nèi)部關(guān)系,實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)外部的利益平衡。因此,大學(xué)章程應(yīng)明確大學(xué)法律地位,對大學(xué)與政府的各項(xiàng)權(quán)利邊界進(jìn)行劃分,對政府宏觀規(guī)劃、控制、監(jiān)管、立法、撥款等權(quán)力進(jìn)行明確,大學(xué)舉辦者和辦學(xué)者在章程確定的框架內(nèi)行使各項(xiàng)自主權(quán),作為舉辦者的政府對大學(xué)的干預(yù)以章程為限,不得超越,從而遵循大學(xué)外部規(guī)律,保障大學(xué)自治。
第三,大學(xué)章程權(quán)威也應(yīng)具有內(nèi)在說服力,得到普遍支持和服從。理想狀態(tài)下的守法應(yīng)是外在強(qiáng)制的淡化,取決于人們對法律的認(rèn)識狀況以及對法律的主觀態(tài)度。從大學(xué)章程權(quán)威生成的邏輯看,章程權(quán)威生成的保障應(yīng)取決于大學(xué)主體對章程的接受,而這種接受最根本的表現(xiàn)和要求就是對章程的認(rèn)同和信仰。大學(xué)章程信仰表現(xiàn)為主體對章程的心理自主選擇內(nèi)化為人們的信念,并最終落實(shí)為對章程的遵從?!胺杀仨毐恍叛?,否則它將形同虛設(shè)。它不僅包含有人的理性和意志,而且還包含了他的情感,他的直覺和獻(xiàn)身,以及他的信仰?!盵4](P21)依法治校,法治信仰是不可或缺的精神條件。大學(xué)章程體現(xiàn)“法”的意志,具有強(qiáng)制力,但強(qiáng)制力觀念的“弱化”已成為一種趨勢,大學(xué)各主體應(yīng)將外在約束力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的心理機(jī)制,逐漸形成對章程及系列規(guī)則制度的理性認(rèn)識,從而成為大學(xué)師生乃至大學(xué)外部關(guān)系主體的自覺自愿,自下而上,逐漸形成對章程和制度的熟知、認(rèn)同、尊重、信服和遵從。
目前,按照《綱要》實(shí)施要求,大學(xué)章程權(quán)威的實(shí)現(xiàn),需要按照教育法律法規(guī)規(guī)定,落實(shí)章程的法律地位,制定完善章程,明確主體的責(zé)權(quán)利,這是大學(xué)管理制度建設(shè)的首要大事;而且需要執(zhí)行章程依法治理,這是關(guān)系到大學(xué)有序發(fā)展和高效運(yùn)行的重大問題;還需要在大學(xué)文化建設(shè)過程中培育大學(xué)章程信仰,這是關(guān)系到大學(xué)平穩(wěn)運(yùn)行生態(tài)和諧的思想保障。
毫無疑問,現(xiàn)代意義的大學(xué)無論從先天屬性還是當(dāng)前治理制度構(gòu)建都需要制定大學(xué)章程。章程制定的價值取向事關(guān)重大。亞里士多德說過:“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?!盵5](P10)從法理角度看,大學(xué)章程品質(zhì)是否優(yōu)越首先取決于其正義價值,明確大學(xué)主體責(zé)權(quán)利,體現(xiàn)公平公正,實(shí)現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)才具有正義價值,才是大學(xué)的良“法”。
大學(xué)章程制定需要實(shí)現(xiàn)正義價值。伯頓·R·克拉克認(rèn)為正義、能力和自由是社會、政府和高教系統(tǒng)認(rèn)同且“都離不開的三個基本價值體系”[6](P272-279)。大學(xué)的內(nèi)外部關(guān)系主體涉及政府、社會、市場和教師、學(xué)生、管理者,既要滿足政府、社會、市場等外部的利益需要,也要滿足大學(xué)內(nèi)部教師、學(xué)生、大學(xué)管理者等各類主體的需求,使大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系主體在權(quán)利、責(zé)任和利益上相互制衡,實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)外部公平和利益的和諧統(tǒng)一。具體而言,章程制定必須明確各主體權(quán)限,在外部關(guān)系上,對大學(xué)人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)等自主權(quán)進(jìn)行規(guī)定;在內(nèi)部關(guān)系上,對學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力進(jìn)行區(qū)分,明確各方主體參與民主管理的機(jī)制。目前我國絕大多數(shù)公立大學(xué)還沒有章程,大學(xué)辦學(xué)無“法”可循,有的大學(xué)雖有章程但是事后“補(bǔ)課”,能否執(zhí)行還要依靠領(lǐng)導(dǎo)班子甚至某一個人的操作,或束之高閣;有的大學(xué)制定的章程只是根據(jù)《高等教育法》的條款簡單套用和直接拿來,過于原則,沒有本校的特色,缺乏指導(dǎo)性和操作性,章程成了一紙空文;還有的大學(xué)章程與校內(nèi)規(guī)章制度不銜接,實(shí)踐中規(guī)則與章程脫節(jié)甚至矛盾,大學(xué)管理過程中遇事就制定新條例,某大學(xué)在清理學(xué)校管理?xiàng)l例時竟發(fā)現(xiàn)有1000多個條例早已過期,這種現(xiàn)象在高校中并不少見。規(guī)則制定速度過快、質(zhì)量不高讓人們對制度的神圣性產(chǎn)生懷疑,失去對制度的尊重和愛戴。按照《綱要》要求,制定章程將提上議事日程,這種“事后制定”的“任務(wù)式”章程若僅僅是基于某種形式上的需要,認(rèn)為可有可無、制定不科學(xué)無法執(zhí)行或干脆不執(zhí)行,大學(xué)章程權(quán)威都將得不到維護(hù)。以上現(xiàn)象的產(chǎn)生和問題的存在根本原因是大學(xué)章程沒有發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)力明確和分配的作用,沒有體現(xiàn)管理過程中的規(guī)范、指導(dǎo)和依據(jù)進(jìn)而產(chǎn)生的激勵作用。
僅從作為校內(nèi)制度承接教育法律法規(guī)的紐帶和橋梁,其校內(nèi)“法”的屬性規(guī)定了章程不僅是大學(xué)規(guī)章,不僅體現(xiàn)在規(guī)定大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),更是大學(xué)憲章,規(guī)定大學(xué)與政府、社會的關(guān)系。大學(xué)章程的制定決不僅是大學(xué)自己的事,也是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的事。南方科技大學(xué)朱清時校長上任伊始就著手制定大學(xué)章程,交深圳市人大審議,成為深圳特區(qū)的法律。其根本目的在于明確大學(xué)與政府權(quán)力分配,保證大學(xué)自治,免于因人因事因時而變,真正明確及保障大學(xué)內(nèi)外部主體權(quán)利,滿足大學(xué)各利益主體需要,實(shí)現(xiàn)利益平衡,體現(xiàn)章程的正義價值。
大學(xué)章程的制定和公布只是保證文本的靜態(tài)實(shí)現(xiàn),更為關(guān)鍵的是使靜態(tài)的制度得以實(shí)現(xiàn)并取得實(shí)效,成為大學(xué)舉辦者和全體成員共同遵守的行為準(zhǔn)則,約束、指導(dǎo)、激勵主體的教育活動和教育行為,以建立正常的教育關(guān)系,維護(hù)各主體教育利益和形成良好的教育秩序,體現(xiàn)章程“法”的意志和剛性要求?!皥?zhí)法必嚴(yán)”,章程只有在執(zhí)行和實(shí)施中才體現(xiàn)其自身價值。“徒法不足以自行”,再完善的制度必須要公正地執(zhí)行才能體現(xiàn)出來,大學(xué)章程制定之后便應(yīng)長期嚴(yán)格遵守。
學(xué)術(shù)自由和自治是大學(xué)的基本價值觀。在大學(xué)內(nèi)部,大學(xué)章程實(shí)施的核心就是如何行使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。從已制定的一些大學(xué)章程來看,雖明確了學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、學(xué)位評定委員會、教授委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和職責(zé),但從當(dāng)前各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)履行來看,各個委員會成員絕大多數(shù)為校領(lǐng)導(dǎo)和院長的現(xiàn)象非常普遍,校長、副校長和院長既是行政領(lǐng)導(dǎo)又是學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的雙重身份,很容易出現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力,行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力,學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成為領(lǐng)導(dǎo)意志合法化的工具,淪為附庸和擺設(shè),導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力弱化和邊緣現(xiàn)象。不久前某大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體退出學(xué)術(shù)委員會,但學(xué)術(shù)委員會委員的產(chǎn)生是否是教授的民主選舉?委員的遴選機(jī)制是否科學(xué)?學(xué)術(shù)委員會能否獨(dú)立地對學(xué)術(shù)事務(wù)做出裁決?大學(xué)事關(guān)重大的事務(wù)經(jīng)費(fèi)分配和使用等財(cái)務(wù)制度和教師待遇和考核等人事制度能否有占半數(shù)以上的學(xué)術(shù)委員會參與決策?現(xiàn)行法律法規(guī)和章程對大學(xué)的內(nèi)部各權(quán)利主體之間的關(guān)系缺乏清晰的界定,導(dǎo)致學(xué)校決策機(jī)構(gòu)與行政職能部門權(quán)力過于集中?,F(xiàn)行法律法規(guī)和章程修訂與執(zhí)行,應(yīng)切實(shí)提高學(xué)術(shù)權(quán)力的合法地位,健全學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的決策行為,充分發(fā)揮教授等在學(xué)術(shù)領(lǐng)域及重大事項(xiàng)中的參與決策作用,由個人或某個部門的行政權(quán)力轉(zhuǎn)換為委員會制;強(qiáng)調(diào)多方參與、民主管理,使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力互補(bǔ)和協(xié)調(diào),才能真正實(shí)現(xiàn)“還權(quán)于教授”。
大學(xué)章程實(shí)效要求去“行政化”,即有效制約“上級”權(quán)力。政府采購、金融支付和副校長提名等教育法律法規(guī)確定的大學(xué)人權(quán)事權(quán)財(cái)權(quán),不僅是各大學(xué)校長長期以來遭遇到的制度和法律困境,也是特區(qū)朱清時校長難以跨越的“坎”。從現(xiàn)行校長選拔任用制度看,即使在《綱要》規(guī)定“改革我國教育管理體制,建立現(xiàn)代大學(xué)制度、完善大學(xué)校長選任辦法”并于2010年底啟動的當(dāng)下,從部屬大學(xué)到地方院校的校長副校長也依然是上級委派,大學(xué)與地方交流、大學(xué)與大學(xué)輪崗,反映出對大學(xué)校長與地方干部使用同一標(biāo)準(zhǔn)、大學(xué)與地方用人機(jī)制相同、大學(xué)與大學(xué)個性相同。解決章程實(shí)效性問題,有賴“上級”的重視和決心,法律要有實(shí)效性重要的是“法律應(yīng)當(dāng)有至上的效力和最高的尊嚴(yán),當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人個人以及執(zhí)政黨的意志與法律出現(xiàn)矛盾時,法律必須高于領(lǐng)導(dǎo)人的個人意志”。自上而下,才能“還權(quán)于大學(xué)”,才能有效建立現(xiàn)代大學(xué)制度。
長期以來,我國法治建設(shè)重視立法,而忽視法律賴以生存的文化土壤及對法律的信仰和崇尚。具有濃厚儒家倫理色彩的傳統(tǒng)法律,與道德規(guī)范、行政命令之間沒有清晰邊界,法律往往成為倫理道德的附庸和行政命令的延伸。大學(xué)同樣存在法律意識和制度觀念落后,管理過程中的行政文化烙印明顯,章程制定與實(shí)施主觀重視不夠,很長時間內(nèi)靠行政指揮、靠上級指令,造成大學(xué)行政意識嚴(yán)重且愈演愈烈,大學(xué)學(xué)術(shù)組織屬性淡化。人們所說的“一個部長一個做法,一個大學(xué)黨委書記一個想法,一個大學(xué)校長一套理論”,人在政舉、人走政息,大學(xué)沒有獨(dú)立之精神、自由之思想,決不為過。師生員工對章程的價值認(rèn)識不足,對章程保障自身權(quán)利和利益的屬性認(rèn)識不清,大學(xué)主體普遍存在對章程認(rèn)識誤區(qū)和重視不足,究其原因是缺乏對章程的信仰和尊重。
培育大學(xué)章程信仰是其權(quán)威的集中體現(xiàn)。哈耶克認(rèn)為法治社會的法應(yīng)體現(xiàn)社會正義,能反映社會客觀規(guī)律、經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律,同時也應(yīng)體現(xiàn)社會關(guān)系中的價值內(nèi)容和道德因素。只有合這樣的“法”,“才可能被信仰”??茖W(xué)制定大學(xué)章程,體現(xiàn)民主、公正、平等、有序等人類正義價值,與大學(xué)質(zhì)效優(yōu)化的目標(biāo)相契合,實(shí)現(xiàn)主體的利益需要,實(shí)行良法之治,從而增強(qiáng)其自身的可信仰度是信仰培育的核心要素。營造“法治”文化是信仰培育的基礎(chǔ),現(xiàn)代法治作為一種系統(tǒng)的有秩序的生活狀態(tài),它不僅僅是一種制度設(shè)計(jì),也是一種文化模式。如果說法治秩序是建立在制度和意識等有機(jī)整合基礎(chǔ)之上的正式要素,公民文化則是法治得以實(shí)現(xiàn)的隱形的、非正式要素,法治信仰需要文化作為保障。大學(xué)主體尚“法”理念的構(gòu)建,是“法治”理想實(shí)現(xiàn)的精神先導(dǎo);與信仰對象的契合,是主觀信仰心理與外在信仰行為的統(tǒng)一,是“硬”與“軟”的并重,是章程得以高效運(yùn)行的必要條件。因此,章程信仰的培育還需要文化營造,從而產(chǎn)生對章程的理性認(rèn)識,培育大學(xué)主體的制度需求、制度操守、制度情感和制度遵守。
章程制定原則保證大學(xué)自主辦學(xué),合理規(guī)定大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),反映各主體權(quán)利和需求,具備值得信賴的公正品質(zhì),體現(xiàn)章程正義價值。同時在大學(xué)治理過程中,又以章程為先、以章程為重、以章程為有效,維護(hù)章程的至高地位和威嚴(yán),就能促使主體形成尚法理念和守法精神,形成信仰章程的文化。而章程信仰的文化營造,又能提升對章程價值理性認(rèn)識并自覺維護(hù)和遵守章程。實(shí)現(xiàn)三者相互依存和相互促進(jìn),方可保證大學(xué)章程權(quán)威的實(shí)現(xiàn)。
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