關(guān)于農(nóng)村黨支部執(zhí)行民主集中制問題的思考

溫大安

(中共龍巖市委黨校，福建 龍巖 364000)

民主集中制是我們黨經(jīng)歷長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，總結(jié)得出的組織原則和根本的領(lǐng)導(dǎo)制度。各級(jí)黨的委員會(huì)都一直堅(jiān)持它，使得執(zhí)政能力不斷加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展。農(nóng)村黨支部是我黨的基層組織，理應(yīng)貫徹執(zhí)行黨的組織原則和根本的領(lǐng)導(dǎo)制度。

一、農(nóng)村黨支部貫徹執(zhí)行民主集體制度存在的問題

(一)黨支部書記“一把手”專權(quán)。黨支部書記是集中的關(guān)鍵，對(duì)如何集中，何時(shí)集中，討論何內(nèi)容，與何人會(huì)前溝通，支部書記都掌握主動(dòng)權(quán)。有些黨支部書記習(xí)慣于“一手遮天”，不把民主集中制度放在眼里，玩弄權(quán)術(shù)，以權(quán)謀私。有些黨支部書記習(xí)慣于搞“一言堂”，議事設(shè)框框、定調(diào)子，用先入為主的方法，把支部委員們的思想“統(tǒng)一”到自己的意志上來。有些黨支部書記習(xí)慣于搞少數(shù)人說了算，凡事由自己圈子內(nèi)部成員議定，對(duì)其他支委的意見不聞不問，以至于出現(xiàn)“小事情開大會(huì)，大事情開小會(huì)，重大事情不開會(huì)”的怪現(xiàn)象;出現(xiàn)“黨支部書記絕對(duì)真理，黨支部副書記相對(duì)真理，支部委員宣傳真理”的怪事情;出現(xiàn)支委會(huì)置于黨員大會(huì)之上，向黨員大會(huì)布置任務(wù)的怪會(huì)。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因有:1．黨支部書記個(gè)人的因素。有些是民主意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為執(zhí)行民主集中制度礙事，影響辦事效率。有些是出于個(gè)人目的，怕執(zhí)行民主集中制度影響自己的利益，以至于千方百計(jì)阻撓民主集中制度的執(zhí)行。有些是有“一手遮天”、“一言堂”習(xí)慣，認(rèn)為別人提意見就是針對(duì)自己，誰提意見就整誰。有些是沒有耐心，巴不得自己的意見馬上得到貫徹執(zhí)行，希望強(qiáng)行通過自己的提議。有些是愛面子，認(rèn)為黨支部書記說了不算就不叫“一把手”，“一把手”意見被否決就無法領(lǐng)導(dǎo)別人。有些甚至動(dòng)用權(quán)力，主要發(fā)展自己的親戚、同姓或朋友入黨，為專權(quán)打下“朋黨”基礎(chǔ)。2．支委的因素。雖然黨支部書記職位是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度而產(chǎn)生，但是一旦職位確定，任期內(nèi)難有人事變動(dòng)。于是，支委們對(duì)支部書記便產(chǎn)生了一些不利于貫徹執(zhí)行民主集中制的心理:第一是“無奈”。這種人雖然對(duì)支部書記反感，但是又得罪不起，只好敢怒不敢言。第二是“縱容”。這種人認(rèn)為既然無法改變支部書記的職位，只好對(duì)其迎合，好漢不吃眼前虧。第三是“旁觀”。這種人認(rèn)為天塌下來，有支部書記頂著。只要支部書記不損害自己的利益，則對(duì)其搞“一手遮天”、“一言堂”現(xiàn)象熟視無睹。第四是“老好人”。想對(duì)支部書記阿諛奉承，從中謀取好處。第五是政治冷淡。這種人認(rèn)為“事不關(guān)己，高高掛起”，支部書記搞“一手遮天”、“一言堂”與己無關(guān)。

(二)支委缺乏民主意識(shí)，存在各種非民主集中制思想。一是無政府主義。這種人認(rèn)為既然搞民主集中制，發(fā)揚(yáng)民主，就得充分體現(xiàn)自己的意志和利益。如果自己的意見或建議被否定，則大吵大鬧，糾纏不休。如果自己的意見或建議不被多數(shù)人采納，則想方設(shè)法擾亂會(huì)場(chǎng)，目的是使會(huì)議無果而終。二是宗派主義。這種人認(rèn)為宗族利益高于一切。貫徹執(zhí)行民主集中制，就是要最大限度地實(shí)現(xiàn)自己宗族利益，“拉山頭，搞派性”。三是個(gè)人主義。這種人一切從個(gè)人利益出發(fā)。為了個(gè)人利益，不顧原則，不惜與他人臉紅耳赤，甚至反目成仇，直接破壞民主集中制關(guān)于平衡利益、協(xié)調(diào)關(guān)系的功能。四是報(bào)復(fù)心理。這種人將舊事新仇掛在心上，總想借貫徹執(zhí)行民主集中制中的民主程序，報(bào)復(fù)他人，整人壓人。遇事必爭(zhēng)，逢會(huì)必講，戴著有色眼鏡看問題。這種人提意見或建議，具有針對(duì)性，且有備而來，蓄謀已久。

(三)缺乏具體的操作制度。有些村黨支部沒有制定貫徹執(zhí)行民主集中制的有關(guān)規(guī)定，有些村黨支部雖然制定了幾條原則性規(guī)定，但是不具操作性。對(duì)于村黨支部書記搞“一手遮天”、“一言堂”，對(duì)村支委們?nèi)狈γ裰饕庾R(shí)，沒有制度約束，更沒有制裁措施。由此，民主集中制度雖好，但是形同虛設(shè)。長(zhǎng)此以往，必將阻礙民主集中制在村黨支部的貫徹執(zhí)行。

(四)缺乏民主氛圍。村黨支部書記及其他委員，都生活和生長(zhǎng)在農(nóng)村，深受小農(nóng)思想的影響，認(rèn)為貫徹執(zhí)行民主集中制度，一是費(fèi)時(shí)。主要擔(dān)心對(duì)于需要解決的問題，多次討論，醞釀協(xié)商，耽擱農(nóng)時(shí)，會(huì)破壞生產(chǎn)和生活計(jì)劃。二是費(fèi)力。主要擔(dān)心不干農(nóng)活而民主議事，浪費(fèi)自己的人力。不給錢則無人議事，浪費(fèi)村級(jí)的財(cái)力。三是損利。主要擔(dān)心貫徹執(zhí)行民主集中制度產(chǎn)生費(fèi)用，直接損害村民利益。因民主而更換村黨支部班子，使得新班子成員又要重新建立裙帶關(guān)系和利益關(guān)系網(wǎng)，間接損害村民利益。

二、農(nóng)村黨支部貫徹民主集體制的對(duì)策思考

(一)提高村黨支部委員尤其是書記的民主素質(zhì)。村黨支部書記不能以“老大”自居，要包容不同意見。遇事虛心，態(tài)度誠(chéng)懇，不能“老虎屁股摸不得，個(gè)人利益碰不得，反面意見聽不得”。應(yīng)積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)于自己的錯(cuò)誤思想和做法要勇于糾正。對(duì)持不同意見者不能“打棍子、扣帽子、抓辮子”。要求村黨支部委員做到:一是“知無不言，言無不盡。言者無罪，聞?wù)咦憬洹?。二是以誠(chéng)待人，以情感人，以理服人，以德正人。在不違背原則的前提下，講感情，做實(shí)事。以此形成“既有民主又有集中，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢"這樣一種生動(dòng)活潑的局面。對(duì)于犯錯(cuò)誤的同志，要及時(shí)給予批評(píng)指正，以達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。通過村黨支部委員之間的批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)調(diào)適、更新、修復(fù)關(guān)系。

(二)制定科學(xué)的執(zhí)行制度。一是堅(jiān)持村黨支部書記由黨員推薦、支部大會(huì)選舉、支委分工確定的制度，反對(duì)上級(jí)暗示或指定。二是明確黨支部書記的權(quán)限。書記在支委中，只是“班長(zhǎng)”，與其他支委不是上下級(jí)關(guān)系。在貫徹執(zhí)行民主集中制度時(shí)，只是起“集中意見”，最后“拍板”的作用，而不是獨(dú)斷專行。當(dāng)黨支部書記的意見得不到其他支委的支持時(shí)，應(yīng)自覺地保留意見。耐心等待實(shí)踐的檢驗(yàn)，再做好對(duì)其他支委的說服、溝通與協(xié)調(diào)工作。三是堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。少數(shù)服從多數(shù)，是支部做好貫徹執(zhí)行民主集中制度工作的基本點(diǎn)。雖然多數(shù)人的意見也會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，但是畢竟概率較低。少數(shù)人意見得不到多數(shù)人支持時(shí)，只能保留意見。四是召開民主生活會(huì)。主要是開好支委的民主生活會(huì)，使支委之間做到個(gè)人自我監(jiān)督與互相監(jiān)督相結(jié)合。會(huì)上暢所欲言，互相幫助，做到“別人提、自己找、互相幫”三結(jié)合。凡重大事項(xiàng)，必須提交支委會(huì)討論，作出決定。如支委會(huì)難以決定的，提交黨員大會(huì)作出決定。五是建立公示公告制度。在民主生活會(huì)召開之前，將會(huì)議的主要內(nèi)容向全體黨員公告，廣泛聽取黨員的意見。會(huì)后將整改措施和結(jié)果向黨員公示，以取得黨員的信任，接受黨員的監(jiān)督。

(三)貫徹執(zhí)行民主集中制度應(yīng)講求效率。農(nóng)村黨支部財(cái)力薄弱，若民主程序過多、過于復(fù)雜，則財(cái)力難以承受。支部黨員都是農(nóng)民，支委均為兼職，必須自謀生計(jì)。特別是外出打工的支委、黨員，返鄉(xiāng)參加黨支部民主生活較為困難。面對(duì)農(nóng)村黨支部的實(shí)際情況，貫徹執(zhí)行民主集中制度，應(yīng)采取靈活措施，講求效率。一是會(huì)議有結(jié)果。會(huì)前要充分醞釀、協(xié)商，以便開會(huì)時(shí)意見較易集中。意見較為分散，可暫緩決定，或者通過票決方式?jīng)Q定，不能開馬拉松。二是會(huì)議內(nèi)容要慎重考慮。凡涉及全體村民利益、影響本村全局、關(guān)系組織發(fā)展壯大的重大事項(xiàng)，才能采取民主集中的方法討論。對(duì)于細(xì)小的、涉及個(gè)別村民利益的事項(xiàng)，可采取特事特辦的方法解決。三是加強(qiáng)監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委對(duì)農(nóng)村黨支部貫徹執(zhí)行民主集中制情況要進(jìn)行考核、評(píng)比，對(duì)搞得較好的農(nóng)村黨支部要表揚(yáng)或嘉獎(jiǎng)，甚至召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。對(duì)于搞得較差的農(nóng)村黨支部，要限期整改，否則，調(diào)整或更換支委班子。對(duì)于通過民主集中程序決定的事項(xiàng)，應(yīng)接受全體黨員的監(jiān)督，支部書記、支委應(yīng)自覺接受監(jiān)督。村黨支部應(yīng)及時(shí)將貫徹落實(shí)情況向全體黨員反饋，如短期內(nèi)無法完成，則要定期反饋;如確實(shí)無法完成，則要說明情況。無故不貫徹落實(shí)的，應(yīng)向全體黨員作出檢討。對(duì)于態(tài)度惡劣、影響較大者，應(yīng)批評(píng)教育。對(duì)于違反黨紀(jì)者，應(yīng)給予制裁。

(四)提高黨員的民主素質(zhì)。農(nóng)村支部全體黨員濃厚的民主意識(shí)，是黨支部深入貫徹執(zhí)行民主集中制的保障。應(yīng)采取以下措施，提高黨員的民主意識(shí)。一是村支部黨員內(nèi)部自我教育。通過組織黨員召開民主生活會(huì)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，提高黨員對(duì)民主集中制的感性認(rèn)識(shí)。二是學(xué)習(xí)民主集中制有關(guān)知識(shí)。村黨支部要組織黨員學(xué)習(xí)民主集中制有關(guān)知識(shí)，黨員在學(xué)習(xí)中要做筆記、寫心得體會(huì)，開展學(xué)習(xí)競(jìng)賽，總結(jié)提高，最終使黨員在提高民主集中意識(shí)方面形成比、學(xué)、趕、幫、超的局面。

(五)營(yíng)造村級(jí)民主氛圍。培養(yǎng)村民的民主意識(shí)，是黨支部貫徹執(zhí)行民主集中制度的良好外部環(huán)境。主要方法是:一是黨支部要始終堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制度，給村民樹立民主形象;克服困難，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)好村民自治工作，使村民在自我管理、自我教育、自我監(jiān)督和自我發(fā)展中提高民主素質(zhì)，在民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督中形成民主習(xí)慣，從而自覺抵制各種非民主集中制思想。三是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。把“管理民主”思想落到實(shí)處，深入到村民的腦海中，使“管理民主”的成果不斷涌現(xiàn)，惠及村民。