中國共產(chǎn)黨接管城市工作的理論體系

王金艷

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)接管城市工作的過程中闡述了接管城市工作的客觀依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、中心任務(wù)、經(jīng)濟(jì)路線、依靠力量、組織保證等問題，形成了系統(tǒng)而完整的有關(guān)接管城市工作的理論體系，為接管城市工作提供了直接的理論指導(dǎo)。

一、黨的工作重心從鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)移

1944年4月，鑒于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝在敵后戰(zhàn)場(chǎng)收復(fù)若干城市的可能性已經(jīng)存在，毛澤東及時(shí)地向全黨提出了奪取城市的戰(zhàn)略任務(wù)［1］。同時(shí)，毛澤東還要求全黨做好工作重心從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的思想準(zhǔn)備。他指出：盡管黨的工作重心從鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)移還不是一個(gè)眼前的現(xiàn)實(shí)問題，但是全黨必須為此做好準(zhǔn)備，“這一點(diǎn)中央應(yīng)該有準(zhǔn)備，各地也應(yīng)該有準(zhǔn)備”［2］。

抗戰(zhàn)勝利以后，中共中央調(diào)整和建立健全了各中央局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建了能在較大范圍內(nèi)實(shí)施機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的野戰(zhàn)兵團(tuán)，在解放區(qū)開展了減租減息運(yùn)動(dòng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，中共中央又建立了各中央局、分局和各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)、軍區(qū)首長(zhǎng)定期向中央進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告的制度，健全了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度［3］，人民解放軍實(shí)現(xiàn)了由游擊戰(zhàn)向正規(guī)戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，解放區(qū)開展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)。這些措施極大地鞏固了農(nóng)村根據(jù)地，提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和部隊(duì)攻城作戰(zhàn)的能力，為我黨奪取城市奠定了基礎(chǔ)。

隨著我軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻以后收復(fù)和解放的城市越來越多，毛澤東和中共中央又強(qiáng)調(diào)全黨要高度重視接管城市工作的重要性，并逐步提出系統(tǒng)而完整的有關(guān)接管城市工作的政策，及時(shí)推廣接管城市工作的成功經(jīng)驗(yàn)，通過各種途徑和方式準(zhǔn)備大批合格的接管城市工作干部，為黨的工作重心實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了前提條件。1949年3月召開的中共七屆二中全會(huì)決定把黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，中國革命由此開始了由鄉(xiāng)村到城市并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的新時(shí)期，這為接管城市工作提供了客觀依據(jù)，指明了發(fā)展方向。

二、把半殖民地半封建的城市改造成為新民主主義的城市

近代中國是一個(gè)半殖民地半封建性質(zhì)的國家，在城市中既存在著帝國主義的侵略勢(shì)力又存在著封建主義的壓迫，這決定了我黨接管城市后必須把半殖民地半封建性質(zhì)的城市改造成為新民主主義性質(zhì)的進(jìn)而為社會(huì)主義性質(zhì)的城市，這是接管城市工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。

新民主主義革命的目標(biāo)是建立新民主主義的社會(huì)制度，這決定了接管城市后所進(jìn)行的城市改造的首要目標(biāo)只能是在城市中建立起新民主主義的社會(huì)秩序，即在經(jīng)濟(jì)上取消帝國主義列強(qiáng)在華特權(quán)，沒收官僚資本使之成為國營經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保護(hù)民族工商業(yè)；在政治上肅清帝國主義列強(qiáng)在華勢(shì)力，摧毀國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的政治機(jī)構(gòu)，建立無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建政權(quán)；在文化上消滅殖民主義和專制主義文化，發(fā)展無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民族的、科學(xué)的、大眾的文化。

中共中央強(qiáng)調(diào)城市具有完全不同于農(nóng)村的特點(diǎn)，因此把半殖民地半封建性質(zhì)的城市改造成為新民主主義性質(zhì)的進(jìn)而為社會(huì)主義性質(zhì)的城市決不能照搬農(nóng)村改造的經(jīng)驗(yàn)，城市改造必須有完整的計(jì)劃、妥善的步驟及適當(dāng)?shù)霓k法，必須把革命的激進(jìn)手段與改良的緩進(jìn)手段結(jié)合起來。對(duì)城市改造工作抱消極態(tài)度，甚至是沿襲舊的管理城市的方法，這是違背黨的綱領(lǐng)和方針政策的，然而草率從事、無計(jì)劃、無步驟地進(jìn)行城市改造工作，同樣是極端有害的。城市改造工作必須在全國統(tǒng)一的方針和全盤的計(jì)劃下來進(jìn)行才能取得切實(shí)的成效，否則，孤立地片面地進(jìn)行城市某種改造是達(dá)不到目的的。

三、恢復(fù)和發(fā)展城市的生產(chǎn)事業(yè)

毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)南方和北方的情況是不同的，因此黨在南方和北方的中心任務(wù)就必然要有所差別。他還進(jìn)一步明確指出：接管城市工作的中心任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展城市的生產(chǎn)事業(yè)，城市中的其他工作都是圍繞著和服務(wù)于這一中心工作的。毛澤東批評(píng)了黨內(nèi)某些同志頭腦中存在的恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)主要地不是幫助國營工廠發(fā)展，而是幫助私營工廠發(fā)展的錯(cuò)誤思想，明確強(qiáng)調(diào)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，第一是國營工業(yè)的生產(chǎn)，第二是私營工業(yè)的生產(chǎn)，第三是手工業(yè)生產(chǎn)。他強(qiáng)調(diào)指出：如果我們不能很快地學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市，不能迅速地恢復(fù)和發(fā)展城市的生產(chǎn)事業(yè)，就無法使工人和一般市民的生活有所改善，那“我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗”［4］1428。

中共中央強(qiáng)調(diào)恢復(fù)和發(fā)展城市的生產(chǎn)事業(yè)是國家的要求，是全體人民的要求，是工人、職員和資本家的共同責(zé)任。正如劉少奇所指出：“我們辦工廠的人，如廠長(zhǎng)、經(jīng)理、資本家，統(tǒng)統(tǒng)都應(yīng)有一個(gè)發(fā)展生產(chǎn)的觀點(diǎn)，不能說只是廠長(zhǎng)、經(jīng)理的責(zé)任，我們工人，我們工會(huì)便不負(fù)責(zé)，這是不可想象的?！薄皩?duì)私人的工廠以為發(fā)展生產(chǎn)只是資本家的事情，而不是工人和工會(huì)的事，這樣的態(tài)度也是不對(duì)的。所以不論公營或私營工廠的工會(huì)同志，都須注意，使生產(chǎn)發(fā)展，因?yàn)橹挥猩a(chǎn)發(fā)展了，工人的生活才能提高和改善?！保?］206－207

四、公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流

公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流是接管城市工作的經(jīng)濟(jì)路線，是發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針。公私兼顧主要是強(qiáng)調(diào)如何看待資本家的剝削和如何幫助私營企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的問題。劉少奇指出：資本家剝削工人的方式“是資本主義的，不是封建主義的，今天我們不但不反對(duì)，而且要發(fā)展，等到將來發(fā)展到生產(chǎn)過剩，再限制，讓它過渡到社會(huì)主義去?！保?］209因此“在必要與可能范圍內(nèi)，協(xié)助私人資本家解決其復(fù)工與生產(chǎn)上的困難，如原料、銷路等問題，也是需要的。”［6］420勞資兩利主要是強(qiáng)調(diào)要妥善解決工人的工資福利和勞資糾紛問題。毛澤東指出：我黨接管城市后，對(duì)“工人工資及其他勞動(dòng)條件切不可提得太高，必須采取勞資合作，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，勞資兩利的政策，決不可只顧工人暫時(shí)片面利益，結(jié)果害了自己?！保?］中共中央強(qiáng)調(diào)市勞動(dòng)局是調(diào)解仲裁勞資糾紛的惟一機(jī)關(guān)，解決勞資糾紛的方式應(yīng)以訂立集體合同為主。

城鄉(xiāng)互助主要是強(qiáng)調(diào)要城鄉(xiāng)兼顧、工農(nóng)兼顧，堅(jiān)持工農(nóng)聯(lián)盟。毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市后“必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。”［4］1427內(nèi)外交流主要是強(qiáng)調(diào)要積極開展對(duì)外貿(mào)易。中共中央強(qiáng)調(diào)凡是蘇聯(lián)及東歐各新民主國家所需要的貨物，我們應(yīng)當(dāng)盡量向其出口，凡是其能供給我們的貨物，我們應(yīng)當(dāng)盡量從其進(jìn)口，只有其不需要及不能供給的貨物，我們才向各資本主義國家出口或進(jìn)口。

五、全心全意地依靠工人階級(jí)

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作和革命戰(zhàn)爭(zhēng)過程中主要是依靠農(nóng)民群眾，那么，在接管城市工作中，特別是黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市后加強(qiáng)城市的管理和建設(shè)依靠誰呢？當(dāng)時(shí)黨內(nèi)有些人認(rèn)為不是依靠工人階級(jí)，而是依靠城市貧民，甚至有些人認(rèn)為是依靠民族資產(chǎn)階級(jí)。毛澤東批評(píng)了這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)城市貧民中還包括流氓、娼妓、流民、游勇等，不能籠統(tǒng)地提依靠城市貧民，民族資產(chǎn)階級(jí)只是團(tuán)結(jié)的對(duì)象而不是依靠的對(duì)象，接管城市工作必須全心全意地依靠工人階級(jí)。

劉少奇在中共七屆二中全會(huì)上指出：“馬克思主義認(rèn)為，工人階級(jí)是最可靠的。這是一般說的。具體地說，則還有問題，因此，我們必須努力工作，使工人階級(jí)完全可靠。如我們疏忽，不做工作就去依靠，那是靠不住的。我們黨過去同工人很有聯(lián)系，但后來被迫轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村。國民黨在工人中活動(dòng)了這么多年，散布了影響，工人內(nèi)部也復(fù)雜起來了。”［6］421因此，全心全意地依靠工人階級(jí)開展接管城市工作必須要盡可能地保障工人的生活水平，加強(qiáng)對(duì)工人的思想政治教育，把工人組織起來。他強(qiáng)調(diào)指出：工人階級(jí)的生活有了改善，“工人階級(jí)有了認(rèn)識(shí)，有了覺悟，就有了力量，工會(huì)有了威信，我們黨又掌握了工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，工人階級(jí)就可靠了。不要以為依靠工人階級(jí)是沒有問題的。中國工人階級(jí)離開黨很久了，國民黨在其中有一定的工作，如果我們對(duì)工人工作進(jìn)行得不好，工人階級(jí)可能不支持我們?！保?］

六、準(zhǔn)備大批合格的接管城市工作干部

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅猛發(fā)展，要求我黨迅速準(zhǔn)備奪取全國政權(quán)所需要的大量干部。毛澤東和中共中央強(qiáng)調(diào)如果我黨缺乏此項(xiàng)準(zhǔn)備，勢(shì)必不能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的需要，而使我黨處于被動(dòng)的地位。其中，接管城市工作干部的準(zhǔn)備雖然大部分應(yīng)該依靠老的解放區(qū)［9］，但是必須注意從國民黨統(tǒng)治的大城市大量地吸收工人及知識(shí)分子到解放區(qū)來，加以必要的訓(xùn)練之后派往各城市去工作；城市解放后大量地使用除了反動(dòng)分子以外的原來的企業(yè)人員及公教職員，并可從此類人員中抽出一批加以訓(xùn)練后派往各新解放的城市；各中央局、分局、區(qū)黨委開辦或擴(kuò)大黨校［10］，各大軍區(qū)開辦或擴(kuò)大軍政學(xué)校，各區(qū)創(chuàng)辦中等學(xué)校和各種專門學(xué)校，在可能開設(shè)大學(xué)的地區(qū)開辦正規(guī)大學(xué)，以培養(yǎng)大批的接管城市工作干部；在新解放城市的工廠中選拔大量?jī)?yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人和職員參加接管城市工作；全體軍隊(duì)干部要學(xué)會(huì)接收和管理城市的工作。

毛澤東和中共中央不僅提出要通過多種途徑和形式準(zhǔn)備大批合格的接管城市工作干部，為接管城市工作提供組織保證，而且強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)接管城市工作干部進(jìn)行馬克思主義理論教育，以迎接新形勢(shì)和新任務(wù)的挑戰(zhàn)，取得中國革命在全國范圍內(nèi)的徹底勝利［11］。

［1］王金艷.中國共產(chǎn)黨接管城市史的階段劃分［J］.理論學(xué)刊，2012（11）：22－23.

［2］毛澤東文集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1996：333.

［3］蒯正明.中國共產(chǎn)黨集體領(lǐng)導(dǎo)制度建立的歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)啟示［J］.理論學(xué)刊，2012（10）：28.

［4］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.劉少奇年譜：下卷［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.

［6］劉少奇.劉少奇選集：上卷［M］.北京：人民出版社，1981.

［7］毛澤東文集：第4卷［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996：108－109.

［8］天津市檔案館.天津解放［M］.北京：中國檔案出版社，2009：377.

［9］唐傳喜.南下戰(zhàn)略與南下干部的歷史貢獻(xiàn)［J］.理論學(xué)刊，2012（8）：22－26.

［10］李媛.1949年以前中共中央黨校的干部教育培訓(xùn)［J］.理論學(xué)刊，2012（12）：33－35.

［11］常海.建國初期中國共產(chǎn)黨理論教育思想的特點(diǎn)［J］.東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013（2）：197.