內(nèi)蒙古自治區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

馮偉業(yè) 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院 010030

白亞榮 內(nèi)蒙古自治區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站 010010

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，為了滿足人們生活多樣性的需求，我區(qū)休閑漁業(yè)得到了快速發(fā)展。尤其是上個世紀(jì)90年代中期，水產(chǎn)品供求發(fā)生轉(zhuǎn)變，吃魚難的問題得到解決后，各地政府和各級漁業(yè)管理部門，將發(fā)展休閑漁業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)漁業(yè)企業(yè)及漁民調(diào)整發(fā)展思路，將休閑漁業(yè)作為宣傳自身產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)、提高漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和競爭力、滿足消費(fèi)者多樣性需求的有效手段，不斷完善休閑服務(wù)設(shè)施和內(nèi)容，豐富文化內(nèi)涵，并積極與旅游部門溝通，作為休閑旅游的重要內(nèi)容，加快了休閑漁業(yè)的發(fā)展。目前，全區(qū)具備一定規(guī)模和檔次的休閑漁業(yè)的場 （戶）已達(dá)465家，2012年全區(qū)休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.77億元，比上年增長15.8%。休閑漁業(yè)占三產(chǎn)產(chǎn)值的42.37%，占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的7.7%。呼倫湖、達(dá)里湖和鄂爾多斯達(dá)拉特旗大樹灣養(yǎng)魚協(xié)會被農(nóng)業(yè)部評為“全國休閑漁業(yè)示范基地”。

1 經(jīng)營模式與特點(diǎn)

1.1 休閑垂釣型

主要是城郊池塘養(yǎng)殖戶或經(jīng)營水庫、塘壩的漁場開展垂釣業(yè)務(wù)，以高于出塘價30%～50%的價格銷售，既滿足了釣魚愛好者的需要，又提高了生產(chǎn)經(jīng)營效益，拓展了銷售渠道。近年來開展垂釣的漁民不斷調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，增加錦鯉、鯰魚、團(tuán)頭魴、芙蓉鯉鯽等易釣品種，并通過舉辦垂釣比賽等吸引釣魚愛好者，取得了良好效果。該類型適合城郊漁區(qū)，滿足市內(nèi)愛好垂釣群體的需求。

1.2 餐飲娛樂型

主要是城郊池塘養(yǎng)殖大戶積累了一定的資金后，在養(yǎng)殖場建起了賓館和飯店，配備了餐飲、娛樂和垂釣等設(shè)施，打造成綜合休閑漁業(yè)園區(qū)，為郊游者提供綠色、清凈、舒適和高品味的休閑度假環(huán)境，適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求。通過特色餐飲和垂釣，不僅以較好的價格銷售了自產(chǎn)和周邊漁民生產(chǎn)的水產(chǎn)品，而且每年附帶消費(fèi)一定數(shù)量的豬、羊、雞、蛋、豆腐、豆芽和蔬菜等，并與周邊農(nóng)牧民形成長期的供銷關(guān)系，較好地帶動了農(nóng)牧民種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工的發(fā)展，形成了長期而穩(wěn)定的產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)體系。比較典型的是鄂爾多斯市達(dá)旗大樹灣漁業(yè)協(xié)會興昌漁村，上世紀(jì)80年代開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，目前建有池塘70畝，年生產(chǎn)魚類近50噸，90年代中期出現(xiàn)賣魚難的情況后，著手開展垂釣和漁業(yè)特色餐飲，積累一定資金后建設(shè)了大樹灣漁村，不僅使自產(chǎn)魚全部轉(zhuǎn)化銷售，還帶動銷售了部分協(xié)會會員的產(chǎn)品，經(jīng)營效益逐步提高，現(xiàn)累計(jì)資產(chǎn)已超過1000萬元。2012年接待休閑度假30多萬人次，實(shí)現(xiàn)利潤近100萬元。在其帶動下，達(dá)拉特旗大樹灣漁業(yè)協(xié)會107個養(yǎng)殖戶，有31戶開展了漁業(yè)該類型的休閑漁業(yè)，2012年養(yǎng)殖戶人均純收入達(dá)2.3萬元。該模式符合新農(nóng)村建設(shè)思路，是今后休閑漁業(yè)發(fā)展方向。

1.3 觀光旅游型

主要是經(jīng)營大中型湖泊水庫（如呼倫湖、達(dá)里湖、岱海、烏梁素海、紅山水庫和友誼水庫等）的企業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，修建旅館，開展全魚宴等特色餐飲、鳥類觀賞、歌舞娛樂和水上運(yùn)動等服務(wù)項(xiàng)目，并與當(dāng)?shù)芈糜尾块T溝通，納入觀光旅游線路，既宣傳銷售了自己的產(chǎn)品，也通過為旅游觀光者提供服務(wù)獲得了收益。漁業(yè)旅游區(qū)靠良好的自然風(fēng)光吸引遠(yuǎn)方游客，憑特色餐飲吸引周邊消費(fèi)者，我區(qū)呼倫湖旅游景區(qū)憑著近年來在餐飲業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和品牌效益，2011年獲得了中國飯店餐飲業(yè)先進(jìn)集體的榮譽(yù)。目前全區(qū)有45個大中型水面開展了觀光旅游，年接待旅游者近100萬人次，實(shí)現(xiàn)效益近3000萬元。該模式是大中型天然水面休閑漁業(yè)的發(fā)展方向。

1.4 觀賞魚類型

主要是在城郊開展觀賞魚類養(yǎng)殖或在市區(qū)開展觀賞魚經(jīng)銷或水生動物馴養(yǎng)表演。目前我區(qū)呼和浩特土左旗、包頭市九原區(qū)等地漁民開展了金魚、錦鯉及燕魚、鳳尾等熱帶觀賞魚的養(yǎng)殖，包頭市的花苑、站北路、林蔭路，呼和浩特的銀街、生態(tài)園等均開展了觀賞魚經(jīng)營。

1.5 漁業(yè)文化開發(fā)型

通過舉辦大型的捕魚節(jié)、文化節(jié)等節(jié)日，舉辦一系列文化活動，帶動當(dāng)?shù)匦蓍e漁業(yè)的經(jīng)營模式。目前這種模式的休閑漁業(yè)正在嘗試，如呼倫湖、達(dá)里湖等舉辦了冬捕節(jié)、捕魚節(jié)，哈素海、紅山水庫等結(jié)合漁業(yè)資源增殖放流活動舉辦了放流節(jié)。大樹灣漁業(yè)協(xié)會會長專門將當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展歷程編成詞，用當(dāng)?shù)氐拿窀琛奥舱{(diào)”為前去游玩的客人或調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)介紹當(dāng)?shù)貪O業(yè)情況，并將各級領(lǐng)導(dǎo)參觀調(diào)研的照片、涉魚故事等懸掛在自制的宣傳欄上，宣傳當(dāng)?shù)貪O業(yè)。呼倫湖專門建設(shè)了自己的漁業(yè)網(wǎng)，除了便于經(jīng)營外，還編制了“呼倫湖旅游欄目”宣傳自己休閑旅游景點(diǎn)和特色餐飲等。達(dá)里湖申請了國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，水產(chǎn)品通過了國家地理標(biāo)識認(rèn)證，制作專門的宣傳畫冊、視頻節(jié)目，通過各級電視臺、雜志等宣傳達(dá)里湖風(fēng)光，形成了特有的企業(yè)宣傳文化，取得了良好的效果。

2 采取的主要措施

2.1 大力宣傳，創(chuàng)造休閑漁業(yè)發(fā)展的良好氛圍

近年來，我區(qū)漁業(yè)系統(tǒng)利用各種媒體，積極宣傳漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，宣傳漁業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境、滿足城鄉(xiāng)居民多樣性需求等方面的作用，將休閑漁業(yè)對滿足城鄉(xiāng)居民高品位、高質(zhì)量的休閑娛樂需求、提高漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益、提升新農(nóng)村（新漁區(qū)）建設(shè)質(zhì)量等方面的良好作用作為重點(diǎn)內(nèi)容，大力宣傳，為休閑漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。

2.2 認(rèn)真謀劃，為休閑漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利條件

自20世紀(jì)90年代中期吃魚難問題得以解決，出現(xiàn)季節(jié)性賣魚難的情況后，漁業(yè)主管部門積極開展調(diào)研，研究新情況、新形勢，探索解決問題的思路、辦法，針對我區(qū)水產(chǎn)品加工比較落后、帶動能力不足的實(shí)際，提出發(fā)展名特優(yōu)養(yǎng)殖和綠色特色產(chǎn)品增養(yǎng)殖-調(diào)整增養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工和休閑漁業(yè)-調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，將休閑漁業(yè)納入《內(nèi)蒙古自治區(qū)漁業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，作為漁業(yè)部門重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。

2.3 典型示范，引領(lǐng)休閑漁業(yè)較快發(fā)展

為了推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，我區(qū)組織的現(xiàn)場會、結(jié)構(gòu)調(diào)整專題會，都將參觀本地休閑漁業(yè)較好的典型，先后參觀了大樹灣漁業(yè)協(xié)會李忠永的大樹灣漁村、李七的李七魚樓、呼和浩特土左旗錢龍的錢龍漁莊、達(dá)里湖的達(dá)里湖賓館及觀鳥臺等休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聽取相關(guān)人員情況介紹，交流休閑漁業(yè)發(fā)展情況，拓展了休閑漁業(yè)發(fā)展思路，指導(dǎo)、引領(lǐng)了我區(qū)休閑漁業(yè)的較快發(fā)展。

2.4 抓好服務(wù)，推進(jìn)休閑漁業(yè)的發(fā)展

各級漁業(yè)部門積極幫助漁民及漁業(yè)企業(yè)解決休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的各類問題，聯(lián)系金融部門解決貸款問題，聯(lián)系土地部門解決規(guī)劃問題，聯(lián)系設(shè)計(jì)部門解決餐飲住宿設(shè)施的設(shè)計(jì)問題。并積極向周邊城市居民推薦本地休閑漁業(yè)場，穩(wěn)步推進(jìn)了本地休閑漁業(yè)發(fā)展。

3 發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

休閑漁業(yè)的發(fā)展給城鎮(zhèn)居民節(jié)假日生活增添了休閑娛樂的好去處，使他們走出擁擠喧囂的都市，回歸自然，盡享取魚之樂、食魚之美，并得到了漁業(yè)文化的熏陶。發(fā)展休閑漁業(yè)不僅潛力巨大，而且對拓展?jié)O業(yè)空間，開辟漁業(yè)新領(lǐng)域，滿足城鎮(zhèn)居民垂釣、娛樂、休閑需求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，休閑漁業(yè)是對漁業(yè)資源的綜合利用，是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分。近年來因受自然條件限制，特別是連年干旱、環(huán)境污染等原因，我區(qū)天然水域面積不斷縮減。在這種情況下，利用鹽堿荒地，建設(shè)綜合園區(qū)，漁民在搞好水產(chǎn)品養(yǎng)殖的同時，開展休閑配套服務(wù)活動，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第二，發(fā)展休閑漁業(yè)，通過吸引大量的游客，帶動交通、餐飲、住宿和商業(yè)等多個行業(yè)的發(fā)展，從而推動漁業(yè)向其他行業(yè)延伸。同時，還可以擴(kuò)大就業(yè)范圍和容量，不但增加農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的途徑，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)，而且由于拉伸延長了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了漁業(yè)的比較效益，有利于增加漁民收入。第三，休閑漁業(yè)一般利用現(xiàn)有水域和漁業(yè)設(shè)施，同時利用漁民的專業(yè)技能，投資少，可以在短時間內(nèi)建成，吸引人們在閑暇時進(jìn)行度假娛樂和消費(fèi)，形成我區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，發(fā)展休閑漁業(yè)既有良好的條件，又有巨大發(fā)展?jié)摿?。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。與外出旅游相比，城郊休閑游具有距離短、花費(fèi)少、有效休閑時間長的優(yōu)勢，由于受空閑時間的限制以及收入水平等因素影響，一般收入的居民家庭喜歡短期城郊休閑消費(fèi)。二是自然資源豐富。我區(qū)東部地區(qū)的一些湖泊水庫，周邊具有良好的自然風(fēng)光與人文景觀，如呼倫湖位于呼倫貝爾草原，有“湖中柱石”、“老虎嘴”、“象鼻山”等大自然鬼斧神工的杰作，湖區(qū)內(nèi)有游泳場、水上快艇、馬場、垂釣園等水上樂園，周邊有拴馬樁等歷史遺跡。達(dá)里湖是國家級自然保護(hù)區(qū)，有草綠花紅、天藍(lán)地凈的草原景觀，有山勢磅礴、怪石林立的山地景觀，有白沙似雪、綠樹蒼翠的沙地景觀，有水草繁茂、沁人神脾的濕地景觀，有百鳥翔集、神態(tài)各異（鳥類236種）的珍稀鳥類景觀，有金長城、砧子山巖畫、自然博物館等歷史遺跡和人文景觀。這些都是人們旅游、盛夏避暑、體驗(yàn)歷史的良好場所。中部地區(qū)鹽堿荒地資源豐富，進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)、休閑綜合園區(qū)有優(yōu)越的條件，也符合新農(nóng)村建設(shè)思路。西部地區(qū)的居延海等可與沙漠、戈壁、胡楊等旅游結(jié)合起來。三是市場需求旺盛。隨著社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，居民收入不斷增加，以及生活方式的改變，城郊旅游休閑活動逐日興起。近年來，垂釣娛樂活動快速發(fā)展，垂釣休閑已成為一些城鎮(zhèn)居民日常休閑的重要內(nèi)容，適時發(fā)展休閑漁業(yè)，必將成為人們的消費(fèi)熱點(diǎn)。

我區(qū)的休閑漁業(yè)是漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但仍處于發(fā)展階段，發(fā)展過程中還存在著許多問題和制約因素。

一是對發(fā)展休閑漁業(yè)缺乏完整的總體規(guī)劃和有效的管理。目前基本上以企業(yè)或個人自主開發(fā)為主，布局結(jié)構(gòu)不盡合理。從業(yè)者的經(jīng)營范圍與活動內(nèi)容的核定等缺乏統(tǒng)一、適用的管理標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上制約了休閑漁業(yè)的健康發(fā)展。

二是投入不足，基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)層級和水平有待于提高，難以滿足多層次需求。目前我區(qū)城郊池塘養(yǎng)殖開展的垂釣型和餐飲娛樂型休閑漁業(yè)項(xiàng)目大多由生產(chǎn)性項(xiàng)目改造而來，規(guī)模小、功能單一、設(shè)施不配套、相關(guān)服務(wù)跟不上，部分休閑基地衛(wèi)生條件較差，形象不佳，大規(guī)模綜合性休閑項(xiàng)目還較缺乏，知名度不夠，難以吸引顧客。

三是經(jīng)營者對發(fā)展休閑漁業(yè)缺乏相應(yīng)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。這對于以往主要從事傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者來說尚難適應(yīng)，還需不斷地在實(shí)踐中完善。

四是認(rèn)識不足。一些具備良好自然和人文景觀的湖泊水庫，目前還沒有將休閑漁業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)或沒有開展休閑漁業(yè)，對其認(rèn)識不足，重視不夠。

4 發(fā)展方向

休閑漁業(yè)是我國《漁業(yè)十二五規(guī)劃》提出的五大產(chǎn)業(yè)體系之一。近期農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各地發(fā)展休閑漁業(yè)要堅(jiān)持因地制宜，突出特色；科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)；堅(jiān)持以安為先，強(qiáng)化管理。因此，我區(qū)要結(jié)合資源實(shí)際，從自然資源和人文資源出發(fā)，依托漁業(yè)生產(chǎn)過程、漁民文化生活和漁區(qū)風(fēng)情風(fēng)貌，突出特色，增強(qiáng)休閑漁業(yè)文化功能、科技含量和轉(zhuǎn)化增值能力，提升休閑漁業(yè)發(fā)展整體規(guī)模、層次和水平。一要從形式上有所突破，打破單一的、傳統(tǒng)的發(fā)展模式，加強(qiáng)與其他行業(yè)或資源融合，如發(fā)展草原休閑漁業(yè)、沙漠休閑漁業(yè)、冬季冰雪捕撈節(jié)、農(nóng)家樂、漁家樂等。二要從內(nèi)容上有所創(chuàng)新，要發(fā)展集垂釣、觀賞、餐飲、娛樂等多種形式于一體的綜合性休閑漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)休閑漁業(yè)的復(fù)合功能，提高休閑漁業(yè)的效益。

5 政策建議

發(fā)展休閑漁業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以有利于提高漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益為出發(fā)點(diǎn)，遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、保持特色、保護(hù)資源、持續(xù)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與人文資源優(yōu)勢，建立起適應(yīng)不同消費(fèi)層次、不同類型的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，打造當(dāng)?shù)匦蓍e漁業(yè)特色品牌。

5.1 完善發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)高品位的休閑漁業(yè)項(xiàng)目

要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，開發(fā)與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)休閑漁業(yè)園區(qū)，分期分批建成集休閑、度假、觀光、娛樂于一體的旅游綜合配套型休閑漁業(yè)基地。

5.2 制訂優(yōu)惠政策，扶持休閑漁業(yè)發(fā)展壯大

休閑漁業(yè)雖然具有第三產(chǎn)業(yè)的一些特征，但仍屬于農(nóng)業(yè)范疇。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)休閑漁業(yè)不斷發(fā)展壯大，建議國家設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，扶持休閑漁業(yè)發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)對休閑漁業(yè)的管理

由政府牽頭，協(xié)調(diào)農(nóng)牧業(yè)、水利、工商等部門制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化管理，樹立良好的形象，滿足人們的需求。

5.4 加快現(xiàn)有休閑漁業(yè)的改造升級步伐

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，結(jié)合現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快住宿、特色餐飲、垂釣、觀光等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民休閑度假的需求。

5.5 加快湖泊、水庫旅游業(yè)的發(fā)展步伐

加快水上娛樂、周邊觀光、特色餐飲、捕撈體驗(yàn)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極與旅游部門溝通，將湖泊、水庫的休閑漁業(yè)納入當(dāng)?shù)芈糜尉€路，進(jìn)一步促進(jìn)湖泊、水庫旅游業(yè)的發(fā)展。