土改后改造落后鄉(xiāng)政策的歷史演變

李飛龍

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)史研究所，貴州 貴陽(yáng) 550004)

在1954到1956年間，為推動(dòng)合作化的發(fā)展，中央特在全國(guó)范圍內(nèi)推行了被稱之為“改造落后鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)的“土改補(bǔ)課”。這場(chǎng)規(guī)模浩大的“改造落后鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)以繼續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有制的“土改補(bǔ)課”為起點(diǎn)(斗爭(zhēng)果實(shí)歸農(nóng)民個(gè)體所有)，卻最終以實(shí)踐落后鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)集體化為終點(diǎn)(斗爭(zhēng)果實(shí)歸集體所有)，在看似矛盾的邏輯背后，實(shí)際卻又十分合理。

一

“土改補(bǔ)課”實(shí)際就是對(duì)土地改革不徹底的地區(qū)進(jìn)行重新復(fù)查，是土改運(yùn)動(dòng)發(fā)展不平衡的體現(xiàn)。早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央就發(fā)出由毛澤東起草的《迎接中國(guó)革命的新高潮》，毛澤東指出，“在已實(shí)現(xiàn)耕者有其田的地方，還有解決不徹底的缺點(diǎn)存在，主要是因?yàn)闆](méi)有放手發(fā)動(dòng)群眾，以致沒(méi)收和分配土地都不徹底，引起群眾的不滿意。在這種地方，必須認(rèn)真檢查，實(shí)行填平補(bǔ)齊?！雹倜珴蓶|:《迎接中國(guó)革命的新高潮》，《毛澤東選集》(第4卷)，北京:人民出版社，1991年版，第1215～1216頁(yè)。從而在老解放區(qū)推行土改的復(fù)查工作，土改復(fù)查雖然使得農(nóng)村地權(quán)分配再次重組，不過(guò)由于很多地方采取左的土改政策，使得農(nóng)村土地占有出現(xiàn)了階級(jí)間的倒置現(xiàn)象，即本來(lái)占有大量土地的地主、富農(nóng)占有很少土地，而本來(lái)占有很少土地的雇貧農(nóng)占有比地主富農(nóng)多的土地，因而出現(xiàn)土地零碎化的趨勢(shì)②王友明:《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共的土改復(fù)查與地權(quán)變動(dòng)——對(duì)山東根據(jù)地莒南縣的個(gè)案分析》，《史林》，2006年第1期。。

新中國(guó)成立以后，中國(guó)大陸進(jìn)行了大規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)，使3億無(wú)地或少地的農(nóng)民無(wú)償獲得了7億畝土地和其他各類(lèi)生產(chǎn)資料③廖魯言:《三年來(lái)土地改革運(yùn)動(dòng)的偉大勝利》(1952年9月26日)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編:《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制卷)，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992年版，第403頁(yè)。。不過(guò)，土改完成以后，各地發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在，尤其是新解放區(qū)、山區(qū)、民族雜居聚集區(qū)，這類(lèi)鄉(xiāng)村被稱為“夾生”鄉(xiāng)或者三類(lèi)鄉(xiāng)。判斷此類(lèi)鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)一般為農(nóng)民是否被充分發(fā)動(dòng)，地主等封建勢(shì)力是否被充分打倒，鄉(xiāng)村組織領(lǐng)導(dǎo)成份是否純潔，等等。湖北省將“夾生”鄉(xiāng)的基本特點(diǎn)總結(jié)為政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面，政治上表現(xiàn)在雖然進(jìn)行了土改，但實(shí)際當(dāng)權(quán)的地主并未被打倒，不少富農(nóng)被打擊，中農(nóng)被侵犯;在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為分地不均，即地主得好田，鄉(xiāng)村干部得次好田，雇貧農(nóng)得壞田，地主的耕牛農(nóng)具糧食等大量被隱藏、貪污④劉西堯:《湖北各地土地改革復(fù)查重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的基本情況和主要經(jīng)驗(yàn)》(1951年9月8日)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編:《1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制卷)，第371頁(yè)。。在貴州主要體現(xiàn)在政治上，由于土地改革中干部的官僚主義和群眾發(fā)動(dòng)的不充分，以及個(gè)別干部包庇，地主還具有相當(dāng)勢(shì)力，加之貴州匪亂嚴(yán)重，因而表現(xiàn)為三類(lèi)村中地主階級(jí)直接控制著農(nóng)會(huì)，收買(mǎi)、分散、威脅，有的間接通過(guò)土匪、流氓、偽保甲長(zhǎng)等控制農(nóng)會(huì)⑤徐運(yùn)北:《開(kāi)展群眾性的大復(fù)查運(yùn)動(dòng)》(1952年2月5日)，貴州省檔案館編:《解放初期貴州土地改革檔案文獻(xiàn)選編》，貴陽(yáng):貴州人民出版社，2011年版，第329頁(yè)。。

根據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)就存在著大量土改不徹底的鄉(xiāng)村。在浙江，這些鄉(xiāng)村土地雖已分配，但群眾尚未發(fā)動(dòng)，封建勢(shì)力尚未被摧毀，鄉(xiāng)、村組織領(lǐng)導(dǎo)成份嚴(yán)重不純，形成了所謂“夾生飯”的鄉(xiāng)、村約占25%以上①譚啟龍:《關(guān)于浙江省結(jié)束土地改革工作的報(bào)告》(1951年4月16日)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編:《1949－1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制卷)，第369頁(yè)。。據(jù)中南土地改革委員會(huì)所進(jìn)行的100多個(gè)鄉(xiāng)調(diào)查的結(jié)果，大約有20%—30%的鄉(xiāng)，還處于夾生或半夾生狀態(tài)，地主階級(jí)還未被打倒，基本上還保持著舊的封建秩序②劉俊秀:《江西省秋季土地改革基本總結(jié)》(1951年11月5日)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編:《1949－1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制卷)，第372頁(yè)。。江西省各地委的材料統(tǒng)計(jì)，有114.5個(gè)夾生鄉(xiāng)，占統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)244個(gè)的46.9%③《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》社論:《全面結(jié)束土地改革的工作既須做完又須做好》(1952年12月9日)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編:《1949－1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制卷)，第370頁(yè)。。

為此，土改后復(fù)查工作主要圍繞繼續(xù)打擊農(nóng)村中封建地主、整頓農(nóng)村基層黨組織、重劃農(nóng)村中的階級(jí)成分、再次分配農(nóng)村中勞動(dòng)果實(shí)等四個(gè)方面展開(kāi)。經(jīng)一段時(shí)間的土改復(fù)查和整頓，農(nóng)村中的三類(lèi)村或夾生村數(shù)量大為減少，西南局川北行政區(qū)1013個(gè)村復(fù)查前一類(lèi)村192個(gè)，二類(lèi)村476個(gè)，三類(lèi)村345個(gè)。復(fù)查后，一類(lèi)村375個(gè)，二類(lèi)村560個(gè)，三類(lèi)村78個(gè)。夾生與半夾生的現(xiàn)象已基本消滅④中共中央西南局:《西南局第三期土地改革工作總結(jié)報(bào)告》(1952年6月6日)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編:《1949－1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制卷)，第393頁(yè)。。河南省沈丘縣經(jīng)過(guò)土改復(fù)查，該縣13個(gè)鄉(xiāng)的一類(lèi)村，由22個(gè)增加到40個(gè)，二類(lèi)村由45個(gè)增加到88個(gè)，三類(lèi)村由78個(gè)只剩17個(gè)⑤河南土改委員會(huì):《河南省土改復(fù)查運(yùn)動(dòng)中深入發(fā)動(dòng)群眾的經(jīng)驗(yàn)》(1951年12月17日)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編:《1949－1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制卷)，第394頁(yè)。。經(jīng)土改復(fù)查的再次整頓，三類(lèi)村或夾生村的民眾基本被動(dòng)員起來(lái)，從而保障了國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的順利推行。

二

應(yīng)該說(shuō)，截止1952年，經(jīng)過(guò)大規(guī)模的土地改革以及土改復(fù)查，基本達(dá)到了農(nóng)民的政治動(dòng)員和地權(quán)的重新分配，土改運(yùn)動(dòng)也告一段落。國(guó)家開(kāi)始將主要精力轉(zhuǎn)入抗美援朝、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等其他工作中。不過(guò)，此時(shí)兩起地方改造落后鄉(xiāng)村的實(shí)踐引起了中共中央的重視，也成為改造落后鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)在全國(guó)開(kāi)展的實(shí)踐基礎(chǔ)，即河北省天津縣立足于“土改補(bǔ)課”的改造落后鄉(xiāng)和山東省海陽(yáng)縣改變落后面貌的改造落后村。

河北省天津縣土地改革不徹底，也受到中央重視。1949年春，天津縣進(jìn)行了被稱之為“40天運(yùn)動(dòng)”的土地改革，當(dāng)時(shí)天津縣的文件要求，“沒(méi)收200畝地以上大地主之土地和生產(chǎn)資料，廢除地主、富農(nóng)出租土地的所有權(quán)，取消二地主的中間剝削，給有準(zhǔn)備的徹底的消滅封建半封建制度作好準(zhǔn)備。”⑥肖笛:《天津郊區(qū)改造落后村工作》，中共天津市委黨史研究室、天津市檔案局編:《天津土地改革運(yùn)動(dòng)》，天津:天津人民出版社，1998年版，第418頁(yè)，第418－419頁(yè)。1952年4月5日，天津縣劃歸天津市。1954年，在第一次普選搞選民登記的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)天津縣郊區(qū)土改不徹底，有不少漏劃地主。于是，天津市政府研究室組織了部分干部對(duì)務(wù)本村、西右營(yíng)、王頂?shù)痰鹊咎飬^(qū)、園田區(qū)進(jìn)行調(diào)查之后，認(rèn)為天津郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)過(guò)了初步土改和鎮(zhèn)壓反革命，摧毀了封建勢(shì)力，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上翻了身。但是，由于解放初期土改只是初步的，在土改與鎮(zhèn)反中群眾發(fā)動(dòng)得也不夠充分，郊區(qū)約有三分之一鄉(xiāng)村的土改和鎮(zhèn)反不徹底，處于落后狀態(tài)。調(diào)查組向市委常委詳細(xì)匯報(bào)之后，市委第一書(shū)記黃火青對(duì)調(diào)查的情況很重視，經(jīng)會(huì)議研究，決定開(kāi)展土改、鎮(zhèn)反的補(bǔ)課運(yùn)動(dòng)，由市委書(shū)記處書(shū)記吳硯農(nóng)、市委秘書(shū)長(zhǎng)于致遠(yuǎn)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，于致遠(yuǎn)、宋祝勤到中央農(nóng)村工作部就此匯報(bào)請(qǐng)示。中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)鄧子恢等人在聽(tīng)了匯報(bào)之后，對(duì)天津的調(diào)查和進(jìn)行土改補(bǔ)課的設(shè)想予以肯定⑦肖笛:《天津郊區(qū)改造落后村工作》，中共天津市委黨史研究室、天津市檔案局編:《天津土地改革運(yùn)動(dòng)》，天津:天津人民出版社，1998年版，第418頁(yè)，第418－419頁(yè)。。

山東文登地委海陽(yáng)縣十一區(qū)小成家村是一個(gè)不被重視的貧困落后的37戶人家的小村莊，土改后該村只有21個(gè)整勞力、10個(gè)半勞力。由于在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期農(nóng)具、糧食等主要生產(chǎn)生活必需品受到極大破壞，加之缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家政策支持，使得該村非常貧困，30多年沒(méi)有蓋過(guò)一棟房子。建國(guó)后，文登地委扶持兩個(gè)互助組，由銀行貸款2000元，購(gòu)買(mǎi)5頭耕畜，12輛小車(chē)以及肥料、種子、農(nóng)具等，動(dòng)員鄰村的耕牛互助，最終使得小成家村脫離了極端貧困的狀態(tài)⑧《山東文登地委關(guān)于改造落后村的情況報(bào)告》(1953年5月)，《西南工作》，1953年總第174期。。山東分局十分重視，認(rèn)為這種解決落后村的經(jīng)驗(yàn)有推廣價(jià)值，并對(duì)之前小成家村工作落后的領(lǐng)導(dǎo)狀態(tài)提出批評(píng)，強(qiáng)調(diào)“要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村工作發(fā)展的不平衡性，做到有意識(shí)地加強(qiáng)各種類(lèi)型村工作領(lǐng)導(dǎo)，改造落后村莊，有效克服一般化、公式化的官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)?！雹帷吨醒腙P(guān)于改造落后村工作的指示》(1953年6月)，《西南工作》，1953年總第174期。中央根據(jù)《山東文登地委關(guān)于改造海陽(yáng)縣十一區(qū)落后村小成家村的報(bào)告》及《山東分局對(duì)該報(bào)告的批示》，向全國(guó)發(fā)出《中央關(guān)于改造落后村工作的指示》，提出加強(qiáng)落后村工作的問(wèn)題，進(jìn)而認(rèn)為，全國(guó)“類(lèi)似小成家村這種類(lèi)型的落后村及其他各種類(lèi)型的落后村，在各地均有一定的數(shù)量，占總村數(shù)的百分之十幾到三十不等。”⑩《中央關(guān)于改造落后村工作的指示》(1953年6月)，《西南工作》，1953年總第174期。

河北省天津縣立足于“土改補(bǔ)課”的改造落后鄉(xiāng)和山東省海陽(yáng)縣改造落后村都得到了中共中央的直接批示，尤其是前者得到了時(shí)任中共中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)鄧子恢的肯定，這與隨即召開(kāi)的第二次全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議不無(wú)關(guān)系。

三

全國(guó)性的改造落后鄉(xiāng)工作的展開(kāi)是以1954年第二次全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議的召開(kāi)并發(fā)出《關(guān)于改造落后鄉(xiāng)工作的指示》為標(biāo)志的。1954年4月18日，由各大區(qū)各省市農(nóng)村工作部和中央農(nóng)村、水利等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人參加的第二次全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議在北京閉幕。會(huì)議充分肯定了1953年冬到1954年春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，認(rèn)為“農(nóng)村黨組織的活動(dòng)已走上社會(huì)主義革命的軌道，各階層均被卷入新的斗爭(zhēng)舞臺(tái)?！薄稗r(nóng)村階級(jí)關(guān)系發(fā)生了有利于社會(huì)主義革命的變化。”不過(guò)，“由于階級(jí)敵人乘機(jī)破壞，由于農(nóng)民(主要是中農(nóng))對(duì)社會(huì)主義不可免的動(dòng)搖性，由于干部水平不齊，在執(zhí)行政策時(shí)難免有些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，”使得“有些地區(qū)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生活不正常，有些混亂?！睘榇耍瑫?huì)議特意討論了《關(guān)于改造落后鄉(xiāng)工作的指示》這一草案，并在5月18日由中央會(huì)議批準(zhǔn)①《 中央農(nóng)村工作部關(guān)于第二次全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議的報(bào)告》(1954年5月10日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編:《建國(guó)以來(lái)重要文件選編》(第5冊(cè))，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第261－273頁(yè)。?！吨甘尽氛J(rèn)為，“全國(guó)農(nóng)業(yè)工作，除一部分少數(shù)民族地區(qū)外，經(jīng)過(guò)土地改革及其他各項(xiàng)社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，已先后轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造的新階段，并在這方面取得了巨大的成就和繼續(xù)向前發(fā)展，這是農(nóng)村工作基本的主要的方面?！钡恰叭杂幸徊糠?全國(guó)大約有10%)鄉(xiāng)村的工作處于落后狀態(tài)。”中央對(duì)落后鄉(xiāng)村數(shù)量10%的估計(jì)要小于天津市所調(diào)查的三分之一，天津業(yè)已開(kāi)展的“土改補(bǔ)課”運(yùn)動(dòng)，與中央發(fā)出《關(guān)于改造落后鄉(xiāng)工作的指示》要點(diǎn)，內(nèi)容基本一致，因而天津也將“土改補(bǔ)課”統(tǒng)一稱之為改造落后鄉(xiāng)。

對(duì)于這種落后鄉(xiāng)村中“落后”的界定，《關(guān)于改造落后鄉(xiāng)工作的指示》明確規(guī)定不是針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)中進(jìn)展比較慢的地區(qū)，也不是指某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展程度上的“落后”，而是指在土地改革運(yùn)動(dòng)中反封建斗爭(zhēng)發(fā)展不平衡和不徹底而遺留下來(lái)的落后，從而明確地交代出這次改造落后鄉(xiāng)的目的是立足于“土改補(bǔ)課”，因而指出“中央認(rèn)為有必要提起各級(jí)黨委注意:鄉(xiāng)村反封建的歷史任務(wù)是絕不能跳躍的，過(guò)去遺留下來(lái)的任務(wù)必須進(jìn)行補(bǔ)課”②《中共中央關(guān)于改造落后鄉(xiāng)工作的指示》(1954年8月1日)，黔南州檔案館:1－1－229。。這種表述也再次強(qiáng)調(diào)改造落后鄉(xiāng)的“土改補(bǔ)課”性質(zhì)，即繼續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地所有制，斗爭(zhēng)的果實(shí)歸農(nóng)民個(gè)體所有。即便中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“適時(shí)地整頓、改造并建立互助合作組織”③《中共中央關(guān)于改造落后鄉(xiāng)工作的指示》(1954年8月1日)，黔南州檔案館:1－1－229。。農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展方向是建立集體化。但考慮到，1954年全國(guó)還在普遍建立互助組，土地和大型生產(chǎn)工具歸農(nóng)民所有，因而可以確定改造落后鄉(xiāng)村的性質(zhì)依舊屬于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有制。

在對(duì)落后鄉(xiāng)村之“落后”界定的同時(shí)，針對(duì)落后鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，中共中央將落后鄉(xiāng)村分為兩類(lèi)，一類(lèi)是“封建勢(shì)力仍保持極大影響的鄉(xiāng)村”，另一類(lèi)是“敵我階級(jí)力量的對(duì)比消長(zhǎng)不定，群眾尚未取得壓倒優(yōu)勢(shì)的村莊?！睂?duì)于前者，中央強(qiáng)調(diào)這類(lèi)鄉(xiāng)村不僅有基層組織不純現(xiàn)象的存在，民眾也未充分發(fā)動(dòng)，結(jié)果是“整個(gè)群眾的政治優(yōu)勢(shì)難以樹(shù)立，敵人尚能維持其變相統(tǒng)治?！倍掖嬖诜饨ń?jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為土改和土改復(fù)查的不徹底。對(duì)于第二類(lèi)，中央認(rèn)為“地主階級(jí)壓迫已基本廢除，群眾的經(jīng)濟(jì)要求已大體獲得解決，但在政治上尚不能壓服敵人。”原因是土地改革過(guò)程中階級(jí)斗爭(zhēng)不徹底，群眾未被真正發(fā)動(dòng)，進(jìn)而并未形成一個(gè)有階級(jí)覺(jué)悟有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的隊(duì)伍。干部群眾內(nèi)部存在宗派糾紛，從而使敵人有機(jī)可乘④《中共中央關(guān)于改造落后鄉(xiāng)工作的指示》(1954年8月1日)，黔南州檔案館:1－1－229。。很明顯，上述兩類(lèi)落后鄉(xiāng)村劃分的標(biāo)準(zhǔn)在于:前者強(qiáng)調(diào)政治和經(jīng)濟(jì)兩種因素同時(shí)存在，后者主要表現(xiàn)為政治一個(gè)方面。

對(duì)待兩種不同類(lèi)型的落后村莊，中央制定了不同的政策:對(duì)待前者，要求從經(jīng)濟(jì)上解決雇貧農(nóng)生活與生產(chǎn)上的困難問(wèn)題，重新發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，打擊敵對(duì)勢(shì)力，進(jìn)而清理或重建基層組織。在斗爭(zhēng)中，需要依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，通過(guò)查實(shí)封建分子和反革命的活動(dòng)，使群眾劃清敵我之間的界限。在斗爭(zhēng)策略上，“先選擇最壞而又最孤立的、帶有反革命行為的封建分子，重予打擊，促使敵人整個(gè)陣營(yíng)的瓦解，而后有區(qū)別的對(duì)其他其次分子，如漏網(wǎng)的、有點(diǎn)反攻倒算和破壞活動(dòng)的封建分子，和情節(jié)不重的反革命分子，按照政策分別給予處置?！倍鴮?duì)后者，則要求在做好生產(chǎn)、糧食供應(yīng)、互助合作等各項(xiàng)工作的前提下，將主要精力集中于解決過(guò)去土地改革的遺留問(wèn)題。在斗爭(zhēng)的過(guò)程中，首先要在干部與積極分子中進(jìn)行檢查，而后擴(kuò)大到普通群眾中，目的是清除基層組織中的宗派主義和工作中的命令主義傾向，“求得初步實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)民主團(tuán)結(jié)，對(duì)外壓服敵人，扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，適可而止，最終轉(zhuǎn)入安排群眾的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活，打下前進(jìn)基礎(chǔ)?！雹荨吨泄仓醒腙P(guān)于改造落后鄉(xiāng)工作的指示》(1954年8月1日)，黔南州檔案館:1－1－229。

在實(shí)際的改造過(guò)程中，也基本按照土改的方式和方法進(jìn)行，如開(kāi)斗爭(zhēng)會(huì)、訴苦、劃分階級(jí)等，在天津郊區(qū)改造落后鄉(xiāng)村過(guò)程中，共逮捕地主38人，管制了14名，召開(kāi)大、小斗爭(zhēng)會(huì)468次，斗爭(zhēng)968人，參加群眾18萬(wàn)人次，在會(huì)上控訴的達(dá)5100人。槍斃反革命分子6人，逮捕81名，管制了70名，發(fā)現(xiàn)了447件線索材料。共處理漏劃地主675戶、土改時(shí)沒(méi)有斗徹底的地主310戶、農(nóng)業(yè)資本家367戶，不法富農(nóng)18戶，共1370戶。整黨中著重整頓了36個(gè)三類(lèi)支部，其中開(kāi)除階級(jí)異己分子、蛻化變質(zhì)分子、違法亂紀(jì)分子共29名，受其他處分的21名，勸退的13名，取消候補(bǔ)資格4名⑥《天津市郊區(qū)改造落后鄉(xiāng)村的總結(jié)》(1955年4月1日)，中共天津市委黨史研究室、天津市檔案局編:《天津土地改革運(yùn)動(dòng)》，天津:天津人民出版社，1998年版，第303－306頁(yè)。。

根據(jù)中共中央特別強(qiáng)調(diào)的“依法處理某些封建分子非法具有的土地與其他重要生產(chǎn)資料，以補(bǔ)足貧雇農(nóng)的需要。”⑦《中共中央關(guān)于改造落后鄉(xiāng)工作的指示》(1954年8月1日)，黔南州檔案館:1－1－229。也就是改造落后鄉(xiāng)村的成果是歸貧雇農(nóng)所有，是農(nóng)民個(gè)體所有。因而斗爭(zhēng)果實(shí)基本上都是分配給了貧雇農(nóng)。天津郊區(qū)沒(méi)收、征收及收回國(guó)有土地47270余畝(其中菜田4256畝，稻田、水澆田25220余畝)，馬達(dá)水車(chē)357臺(tái)，普通水車(chē)590臺(tái)，大車(chē)626輛(其中膠皮車(chē)275輛)，其他大件農(nóng)具4900余件，牲口1192頭(其中騾子758頭)，房屋7357間，大件農(nóng)具5800余件，余糧(折玉米)709萬(wàn)斤。共有20947戶農(nóng)民(包括少數(shù)中農(nóng)和非農(nóng)業(yè))分到了生產(chǎn)生活資料，其中貧雇農(nóng)為19677戶，約占這些村全體貧雇農(nóng)(包括新中農(nóng))50%。分得果實(shí)的貧雇農(nóng)約有三分之一以上具備了上升為中農(nóng)的條件。據(jù)195個(gè)村統(tǒng)計(jì)，有141個(gè)村已完全或基本上解決了貧雇農(nóng)貧困問(wèn)題①《 天津市郊區(qū)改造落后鄉(xiāng)村的總結(jié)》(1955年4月1日)，中共天津市委黨史研究室、天津市檔案局編:《天津土地改革運(yùn)動(dòng)》，天津:天津人民出版社，1998年版，第304－305頁(yè)。。土改的方式和方法使得早期的改造落后鄉(xiāng)與土改復(fù)查大體無(wú)異，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制。

四

l955年夏季以后，一場(chǎng)以普遍建立高級(jí)社為目標(biāo)的“農(nóng)村社會(huì)主義高潮”運(yùn)動(dòng)迅速地席卷整個(gè)農(nóng)村，改造落后鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)也就此轉(zhuǎn)向。1955年7月31日，中央召開(kāi)省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議，毛澤東在會(huì)上做《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的報(bào)告，批評(píng)了農(nóng)業(yè)合作化中的右傾保守思想，并預(yù)言:“農(nóng)村中不久將出現(xiàn)一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)主義改造的高潮，這是不可避免的?！雹诿珴蓶|:《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》(1955年7月31日)，《毛澤東選集》(第5卷)，北京:人民出版社，1977年版，第188頁(yè)。隨之，改造落后鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)也迎來(lái)了高潮。在此過(guò)程中，由于將合作化運(yùn)動(dòng)的目的嵌入到改造落后鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中，從而使得改造落后鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的目的發(fā)生了本質(zhì)性的變化，即由落實(shí)農(nóng)民土地所有制向農(nóng)業(yè)集體化方向轉(zhuǎn)變。

關(guān)于落后鄉(xiāng)村改造是以“土改補(bǔ)課”為目的，還是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化為目的，毛澤東和鄧子恢都有過(guò)較為明確的說(shuō)明，毛澤東在《農(nóng)業(yè)合作化的一場(chǎng)辯論和當(dāng)前的階級(jí)斗爭(zhēng)》一文中，十分明確地指出，“在農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題上，群眾的許多發(fā)明，破除了許多迷信，打破了許多錯(cuò)誤觀點(diǎn)。這次討論，解決了在幾個(gè)月以前很多人還是不明了的許多問(wèn)題?！峭斫夥艆^(qū)能不能發(fā)展的問(wèn)題，山區(qū)、落后鄉(xiāng)、災(zāi)區(qū)能不能發(fā)展的問(wèn)題，現(xiàn)在解決了，都能發(fā)展?！雹勖?澤東:《農(nóng)業(yè)合作化的一場(chǎng)辯論和當(dāng)前的階級(jí)斗爭(zhēng)》(1955年10月11日)，《毛澤東選集》(第5卷)，北京:人民出版社，1977年版，第200－201頁(yè)。毛澤東此時(shí)已經(jīng)十分肯定地認(rèn)為落后鄉(xiāng)也能進(jìn)行社會(huì)主義改造，也能建成集體化。為此，他強(qiáng)調(diào)，“任何情況混亂的合作社，都是可以整理的。因?yàn)榧尤牒献魃绲亩际莿趧?dòng)農(nóng)民，不管他們各個(gè)階層之間意見(jiàn)怎樣不合，總是可以說(shuō)清楚的。有些合作社，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，確是混亂的，唯一的原因是得不到黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨沒(méi)有向群眾講明自己的政策和辦法。”“全國(guó)約有5%左右的落后鄉(xiāng)村，我們應(yīng)當(dāng)都去建立合作社，就在建社的斗爭(zhēng)中去消滅這些地方的落后狀態(tài)。”④《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》(第5冊(cè))，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1991年版，第541－542頁(yè)。

鄧子恢將這一時(shí)期改造落后村就是發(fā)展合作社的這一目的強(qiáng)調(diào)得更加明確，他認(rèn)為“還有10%的落后鄉(xiāng)，主要是土改還不徹底，封建勢(shì)力還未完全打垮，在這些地方，基本上不是土改問(wèn)題?！雹荨多囎踊肿允觥罚本?人民出版社，2007年版，第221頁(yè)。那是什么問(wèn)題呢?他在1955年3月的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“落后鄉(xiāng)村全國(guó)各地還有一些，而且情況很?chē)?yán)重，為了發(fā)展合作化，必須改變土改不徹底、封建殘余勢(shì)力沒(méi)有徹底摧毀的落后鄉(xiāng)。同時(shí)要求各省委、地委依照中央指示，作一次檢查，并做出正式?jīng)Q議，部署一定力量，爭(zhēng)取在一、二年內(nèi)完成這個(gè)工作?！雹蕖多囎踊治募?，北京:人民出版社，1996年版，第400頁(yè)。顯然，鄧子恢已經(jīng)很明確地指出落后鄉(xiāng)村的改造主要是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集體化。在1955年10月11日的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》中，他再次強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在各省還存在著一些土地改革不徹底的落后鄉(xiāng)村，大約占鄉(xiāng)村數(shù)的5%左右……必須在最短的時(shí)間內(nèi)，充分地發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)決消滅封建勢(shì)力和反革命勢(shì)力，為順利地開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。”⑦《 關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》(1955年10月11日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編:《建國(guó)以來(lái)重要文件選編》(第7冊(cè))，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第301頁(yè)。

伴隨著全國(guó)社會(huì)主義高潮的到來(lái)，高級(jí)形式的農(nóng)業(yè)合作化基本實(shí)現(xiàn)。1956年上半年，北京、天津、上海、河北、山西、吉林、黑龍江、河南、廣西、青海等省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高級(jí)合作化，加入高級(jí)社的農(nóng)戶占各省市總農(nóng)戶的90—95%，到秋季，湖南、江西、安徽三省也基本達(dá)到90%以上，江蘇、浙江、湖北和內(nèi)蒙達(dá)到80%以上，就連甘肅和貴州都達(dá)到50%⑧《 農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造工作正在廣大地區(qū)繼續(xù)開(kāi)展，今冬明春全國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)高級(jí)合作化》(1956年10月28日)，《人民日?qǐng)?bào)》，1956年10月28日。。而農(nóng)業(yè)合作社統(tǒng)一地使用社員的土地、耕畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料，并且逐步地把這些生產(chǎn)資料公有化;組織社員進(jìn)行共同的勞動(dòng)，統(tǒng)一地分配社員的共同勞動(dòng)的成果⑨《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》(1955年11月9日)，黃道霞主編:《建國(guó)以來(lái)農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，北京:中共黨史出版社，1992年版，第324頁(yè)。。在這種情況下，改造落后鄉(xiāng)村工作所分配的果實(shí)(包括土地和主要的生產(chǎn)資料)就只能交給集體，而不是貧雇農(nóng)，最初改造落后鄉(xiāng)村的“土改補(bǔ)課”取向也就最終發(fā)生轉(zhuǎn)變，演變?yōu)楹献骰\(yùn)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)途徑。