中國中小企業(yè)勞資關(guān)系探析

肖喚元，劉海軍

(大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116026)

中小企業(yè)勞資關(guān)系是我國勞資關(guān)系的重要組成部分，勞資關(guān)系是否和諧直接關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。近年來不斷出現(xiàn)勞動(dòng)者正常的勞動(dòng)權(quán)益遭到企業(yè)侵犯的事件，因拖欠工資而引發(fā)的暴力沖突事件也時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象已經(jīng)表明我國中小企業(yè)勞資關(guān)系存在一系列的問題。本文主要針對(duì)中小企業(yè)勞資關(guān)系存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，并提出解決問題的相關(guān)建議，以期對(duì)我國中小企業(yè)和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建發(fā)揮積極推動(dòng)作用。

一、中國中小企業(yè)在勞資關(guān)系方面存在的問題

1.勞動(dòng)合同簽約率低且極不規(guī)范

我國自2008年起實(shí)行的《勞動(dòng)法》明確要求，各類企業(yè)只要存在雇工行為就要與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。然而，在那些臨時(shí)工、外來工、農(nóng)民工居多的中小企業(yè)中，勞動(dòng)合同簽約率極低，這些中小企業(yè)大多數(shù)以口頭協(xié)議為主，一些不合法的小煤窯礦主在雇傭勞動(dòng)力時(shí)甚至簽訂生死合同，無視勞動(dòng)者的生命。雖然有一些企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，但是合同中的許多條款并不符合企業(yè)的實(shí)際，也沒有明確規(guī)定勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)，因此出現(xiàn)了大量的“走形式”合同。這些合同極大地?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。企業(yè)與勞動(dòng)者沒有簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生勞資糾紛，勞動(dòng)者與企業(yè)之間的勞資關(guān)系得不到確認(rèn)，就會(huì)使勞動(dòng)者正常的合法權(quán)益得不到保障，勞資雙方的權(quán)、責(zé)、利不夠明確，就會(huì)引發(fā)不必要的勞資沖突。

2.工作時(shí)間過長且工作環(huán)境惡劣

2008年起實(shí)行的《勞動(dòng)法》規(guī)定:每周五個(gè)工作日，每個(gè)工作日八小時(shí)工作時(shí)間。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組的數(shù)據(jù)顯示:我國中小企業(yè)的勞動(dòng)者每天工作時(shí)間在12～13個(gè)小時(shí)的情況非常普遍，個(gè)別企業(yè)甚至更長。這些中小企業(yè)的勞動(dòng)者雙休日和法定節(jié)假日基本上不會(huì)休息，一般每個(gè)月休息一到兩天，所以算下來中小企業(yè)勞動(dòng)者工作時(shí)間大約是國家法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間的兩倍。由于中小企業(yè)起步較晚，企業(yè)規(guī)模較小，資金不足，并且涉及的行業(yè)大多是采礦業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)械加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等，這些企業(yè)的共同點(diǎn)是科學(xué)技術(shù)含量不高，生產(chǎn)工藝比較落后，設(shè)備簡陋，防護(hù)措施不夠完善。這些中小企業(yè)的勞動(dòng)者大多是在高溫、粉塵、噪聲、有毒有害的環(huán)境下工作，這樣惡劣的工作環(huán)境給勞動(dòng)者的身心造成了嚴(yán)重的傷害，更有甚者是工作車間、倉庫、宿舍三位一體，造成了嚴(yán)重的安全隱患。

3.勞動(dòng)者缺少必要的工資福利待遇

勞動(dòng)者的工資水平與支付方式是勞動(dòng)者最為關(guān)心的問題，也是最容易引發(fā)糾紛和矛盾的問題。這些中小企業(yè)一般是按照當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)來確定勞動(dòng)者的工作報(bào)酬，一些中小型企業(yè)的個(gè)體工商戶故意拖欠和克扣勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象非常普遍，這使得勞動(dòng)者本來就不高的工資往往還拿不到手或者拿不全?？丝酆屯锨穭趧?dòng)者的工資，給他們的生活帶來困難，由此引發(fā)的暴力維權(quán)沖突事件，嚴(yán)重地影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。中小企業(yè)不僅勞動(dòng)報(bào)酬水平較低，而且社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇也少得可憐。一些中小企業(yè)老板為了盡快收回投資，追求利潤的最大化，根本不會(huì)去改善企業(yè)的生產(chǎn)條件，更不愿意花大價(jià)錢為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，只有少數(shù)企業(yè)會(huì)為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)中的一部分，絕大多數(shù)企業(yè)則不會(huì)為勞動(dòng)者繳納。而且，與大中型國有企業(yè)相比較，中小企業(yè)的社會(huì)保障與福利嚴(yán)重不足，在缺乏必要的社會(huì)保障的前提下，勞動(dòng)者一旦發(fā)生傷殘、失業(yè)、疾病等重大變故，他們的生活和養(yǎng)老問題就會(huì)顯現(xiàn)出來，正常生活無法得到保障。

4.工會(huì)組織渙散，形同虛設(shè)

工會(huì)是工人階級(jí)的群眾性組織，當(dāng)工人與企業(yè)之間出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，工會(huì)能夠組織集體談判，化解糾紛。但是在中小企業(yè)中，工會(huì)的作用并沒有完全發(fā)揮出來，有些企業(yè)根本沒有工會(huì)，而一些存在工會(huì)的也大多是形同虛設(shè)，存在著這樣那樣的缺陷和不足。根據(jù)調(diào)查，超過80%的中小企業(yè)中不設(shè)工會(huì)，勞動(dòng)者加入工會(huì)的積極性也不高，一些中小企業(yè)對(duì)成立工會(huì)組織和開展工會(huì)活動(dòng)采取抵制和不合作的態(tài)度。企業(yè)中缺少工會(huì)，職工有困難找不到工會(huì)，就找不到合法的維權(quán)渠道。在少數(shù)已經(jīng)建立工會(huì)組織的企業(yè)中，工會(huì)缺乏自主性，很難擺脫企業(yè)的干預(yù)，獨(dú)立解決勞資糾紛，更重要的是，工會(huì)的經(jīng)濟(jì)不能獨(dú)立，不是一種獨(dú)立的中間力量，對(duì)于職工遇到的困難和不公正待遇只能是給予同情、積極呼吁，沒有或者說不敢拿起法律的武器為勞動(dòng)者據(jù)理力爭，這樣的工會(huì)在職能上也完全扭曲了。所以，大多數(shù)中小企業(yè)中的工會(huì)組織就是企業(yè)中的“花瓶”，浮于表面，流于形式，很少具備維護(hù)工人合法權(quán)益的功能。

二、造成中國中小企業(yè)勞資關(guān)系不和諧的原因

1.中小企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)責(zé)任感缺失

我國勞動(dòng)力市場的特點(diǎn)是從事簡單勞動(dòng)的勞動(dòng)力數(shù)量供大于求。由于許多中小企業(yè)還處在資本原始積累階段，企業(yè)底子薄，員工多，中小企業(yè)很少考慮改善勞動(dòng)者的社會(huì)保障和待遇條件，因此勞動(dòng)者的工作休息環(huán)境較差，缺少必要的社會(huì)保障。中小企業(yè)的企業(yè)主大多數(shù)沒有受過高等教育，科學(xué)管理知識(shí)和法律知識(shí)比較匱乏，為了減少企業(yè)的經(jīng)營成本，無限制追求利潤最大化，把贏利作為企業(yè)追求的唯一目標(biāo)，在利益驅(qū)使下，他們?cè)趧趧?dòng)者的工資上做文章，想盡辦法壓低勞動(dòng)者工資。此外，各類中小企業(yè)還處在起步階段，各種規(guī)章制度還不夠完善和健全，為了逃避相應(yīng)的法律責(zé)任，他們很少與勞動(dòng)者簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，或者是在勞動(dòng)合同上避重就輕，沒有明確地規(guī)定勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)，使得勞資雙方權(quán)、責(zé)、利不夠明確，極易引發(fā)勞資沖突。

2.勞動(dòng)者自身素質(zhì)偏低，在維權(quán)過程中處于被動(dòng)地位

勞動(dòng)力市場的供大于求，造成了中小企業(yè)在挑選勞動(dòng)者時(shí)選擇面很廣。中小企業(yè)的勞動(dòng)者大多來自于農(nóng)民工和城市下崗職工，這些勞動(dòng)者自身的文化素質(zhì)不高，大部分處在初中文化水平以下，他們法律意識(shí)淡薄，專業(yè)的技術(shù)技能水平較低，在遇到勞資糾紛時(shí)大部分人選擇了默默忍受，缺乏主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)。而少數(shù)不甘心受到不公正待遇的勞動(dòng)者則選擇了暴力維權(quán)的方式，給自身和社會(huì)造成了惡劣的影響。在中小企業(yè)中，有一部分勞動(dòng)者值得注意，他們就是第二代農(nóng)民工。與第一代農(nóng)民工相比，他們的受教育程度有了一定的改觀，由于他們不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)城市生活更加向往，并且流動(dòng)性更大，而且他們對(duì)勞動(dòng)待遇和工作條件的要求較高，目前的勞資關(guān)系不和諧在很大程度上會(huì)引起這些人對(duì)企業(yè)的不滿。

3.工會(huì)對(duì)企業(yè)過分依賴，嚴(yán)重脫離勞動(dòng)者

中小企業(yè)中，工會(huì)組織組建率低的原因在于企業(yè)根本不重視工會(huì)的存在，工會(huì)只是企業(yè)中的擺設(shè)罷了。很多中小企業(yè)認(rèn)為根本沒必要組建工會(huì)，很重要的原因在于中小企業(yè)要拿出專門的經(jīng)費(fèi)來維系工會(huì)的存在，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不是很強(qiáng)的中小企業(yè)中根本拿不出或不愿拿這筆經(jīng)費(fèi)，因此，大部分中小企業(yè)選擇不建立工會(huì)組織。在那些已經(jīng)建立工會(huì)的中小企業(yè)中，情況也并不樂觀，這些工會(huì)組織形同虛設(shè)。實(shí)踐已經(jīng)證明，中小企業(yè)的工會(huì)很難擺脫企業(yè)主的擺布，這是由于大多數(shù)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由企業(yè)主控制或者直接就是企業(yè)中的部門主管，甚至直接就是企業(yè)主自己擔(dān)當(dāng)，而這些人根本就不會(huì)代表工人們的利益，這樣的工會(huì)組織只能是企業(yè)的喉舌，當(dāng)勞動(dòng)者遇到勞資矛盾時(shí)，他們是不會(huì)站在勞動(dòng)者的立場上解決問題的。

4.地方政府政績觀偏差，執(zhí)法過程中監(jiān)管不力

在以追求GDP高速增長的政績觀驅(qū)使下，某些地方政府盲目地?cái)U(kuò)大招商引資數(shù)量，而對(duì)于迅速建立起來的中小企業(yè)則忽視了各方面的監(jiān)管。在大部分中小企業(yè)面前，政府對(duì)企業(yè)勞工工作狀況的監(jiān)管顯得蒼白無力。對(duì)于資方侵占勞動(dòng)者利益的事實(shí)，政府有時(shí)候是睜一只眼閉一只眼，對(duì)于勞動(dòng)者的申訴采取拖延甚至刁難的態(tài)度，只是在事態(tài)非常嚴(yán)重時(shí)才采取清理整頓威懾企業(yè)的做法。究其原因在于政府害怕嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)法會(huì)嚇跑投資者，這樣就會(huì)影響地方的財(cái)政收入和GDP的增長，實(shí)際上，政府的這種做法是在變相地維護(hù)企業(yè)的不法行為。這樣一來，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究使各企業(yè)主有恃無恐，不和諧的勞資關(guān)系比比皆是。

三、改善中國中小企業(yè)勞資關(guān)系的對(duì)策

改善中小企業(yè)勞資關(guān)系，要從中小企業(yè)自身、勞動(dòng)者、工會(huì)和政府這四個(gè)方面做好工作。

1.中小企業(yè)要完善自身管理

(1)樹立科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營理念。企業(yè)與勞動(dòng)者之間應(yīng)該是相互依存、相互信任、互利共贏的關(guān)系，而不是簡單的雇傭關(guān)系，要改善中小企業(yè)不和諧的勞資關(guān)系，企業(yè)首先要拿出最大的誠意。首先，中小企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，樹立以人為本的經(jīng)營理念。中小企業(yè)不能把勞動(dòng)者作為企業(yè)賺取經(jīng)濟(jì)利潤的機(jī)器，要把他們當(dāng)成正常的勞動(dòng)者，平等地對(duì)待他們，要通過正常的工資增長機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、定期培訓(xùn)、改善勞動(dòng)者工作和休息環(huán)境等人性化的管理方式來留住勞動(dòng)者。其次，要形成企業(yè)獨(dú)特的企業(yè)文化。通過自覺和自律的方式使勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)形成認(rèn)同感和歸屬感，從而使中小企業(yè)簡單的勞資關(guān)系超越雇傭與被雇傭的關(guān)系，為勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造必要的條件。最后，建立必要的矛盾調(diào)處機(jī)制。可以通過民主溝通和平等對(duì)話的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的對(duì)話機(jī)制，企業(yè)要真誠地傾聽勞動(dòng)者提出的意見，雙方坦誠交流，消除誤解，使企業(yè)與勞動(dòng)者之間的矛盾不堆積，努力實(shí)現(xiàn)解決矛盾于萌芽狀態(tài)。

(2)完善勞動(dòng)合同制度。企業(yè)在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)必須堅(jiān)持勞資互利的原則，并且在勞動(dòng)合同中要明確界定勞動(dòng)者與企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。中小企業(yè)在招聘勞動(dòng)者時(shí)必須與勞動(dòng)者簽訂書面的勞動(dòng)合同，并嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的要求簽訂，同時(shí)，要規(guī)范勞動(dòng)合同文本，列出的所有條款必須符合勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定，要細(xì)化勞動(dòng)合同的內(nèi)容和規(guī)范勞動(dòng)合同的管理。中小企業(yè)在與勞動(dòng)者簽訂完勞動(dòng)合同后一定要將勞動(dòng)合同送往勞動(dòng)行政部門備案，如果發(fā)生勞資關(guān)系變更或者終止，也一定要去相關(guān)部門登記。只有做到以上幾點(diǎn)才可以增強(qiáng)勞動(dòng)合同的有效性和合法性。

(3)中小企業(yè)要提高勞動(dòng)者的工資，提供必要的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇。中小企業(yè)的管理者應(yīng)該提高自身的素質(zhì)和覺悟，不能把目光全放在追求企業(yè)利潤最大化上，更不能過度地剝削勞動(dòng)者。中小企業(yè)要建立起正常的工資增長機(jī)制，要隨著企業(yè)的不斷發(fā)展使得勞動(dòng)者的工資水平也不斷提高，使勞動(dòng)者的報(bào)酬與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益同步增長。對(duì)于如何增長勞動(dòng)者的工資和報(bào)酬，可以考慮以勞動(dòng)者持股的方式鼓勵(lì)勞動(dòng)者成為企業(yè)的股東，這樣就可以激勵(lì)勞動(dòng)者為維護(hù)企業(yè)的健康運(yùn)營而努力工作，而且股息和分紅的收入也可以大大增加勞動(dòng)者的收入。中小企業(yè)將利潤的一部分以股息分紅、獎(jiǎng)金、津貼、福利待遇等形式發(fā)放給勞動(dòng)者，從而增加勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，這對(duì)于企業(yè)和勞動(dòng)者來講是雙贏效果。

(4)維護(hù)勞動(dòng)者安全生產(chǎn)和休息休假權(quán)利。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)是作為經(jīng)營性組織而存在的，但同時(shí)還必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，保護(hù)和促進(jìn)所有勞動(dòng)者能夠健康安全工作就是其中一個(gè)重要的責(zé)任。中小企業(yè)的管理者一定要嚴(yán)格按照國家規(guī)定保障勞動(dòng)者的休息休假權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行法定的工作日和節(jié)假日，如果遇到特殊情況，在國家法定假日和雙休日需要加班，必須安排勞動(dòng)者調(diào)休或者串休，并且必須將加班時(shí)間控制在勞動(dòng)者所能承受的范圍內(nèi)，堅(jiān)持適度原則，同時(shí)按照法律規(guī)定為加班值班人員發(fā)放相應(yīng)的工資補(bǔ)償。中小企業(yè)要不斷改善勞動(dòng)者的工作環(huán)境，在那些涉及噪音、粉塵、高溫、有毒等比較惡劣的工作環(huán)境下工作的勞動(dòng)者，企業(yè)必須為他們配備相應(yīng)的防護(hù)措施，保證勞動(dòng)者的健康不受到威脅，并且定期安排勞動(dòng)者做相應(yīng)的身體檢查。如果因工作環(huán)境惡劣而引發(fā)疾病，企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，絕不能逃避或者推諉。

2.勞動(dòng)者要提高自身的素質(zhì)

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入到城市成為農(nóng)民工，他們?cè)谥行∑髽I(yè)勞動(dòng)者中占絕大多數(shù)。大批農(nóng)民工進(jìn)城，造成勞動(dòng)力市場供大于求，農(nóng)民工在尋求工作中處于被動(dòng)局面。要想建立和諧勞資關(guān)系，從勞動(dòng)者自身來講首先要學(xué)會(huì)用法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。勞動(dòng)者要了解與自身利益切實(shí)相關(guān)的法律知識(shí)，比如《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的基本內(nèi)容和原則，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到企業(yè)主的危害時(shí)要拿出法律的武器與企業(yè)主據(jù)理力爭，或者尋求法律的途徑來維護(hù)自己的權(quán)益，決不能默默忍受不公正待遇或者采取極端暴力的手段來維權(quán)。同時(shí)，勞動(dòng)者要加強(qiáng)自身文化和技能的學(xué)習(xí)，熟練掌握一門技術(shù)，這不僅可以爭取到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以得到企業(yè)的重視，獲得更多的獎(jiǎng)勵(lì)和福利，從而將就業(yè)主動(dòng)權(quán)牢牢地把握在自己的手里。

3.加強(qiáng)工會(huì)組織自身的建設(shè)

工會(huì)組織是現(xiàn)代勞資矛盾的產(chǎn)物，在協(xié)調(diào)解決企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞資糾紛過程中起到了政府所起不到的作用，它被譽(yù)為勞動(dòng)者的娘家。針對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)工會(huì)組織組建率較低的問題，各中小企業(yè)要嚴(yán)格按照《工會(huì)法》的要求努力提高中小企業(yè)基層工會(huì)組織的組建率，在工會(huì)組織普遍建立起來的基礎(chǔ)上要使工會(huì)組織的地位從純粹的行政機(jī)關(guān)向群眾組織轉(zhuǎn)變，提高工人的入會(huì)率。為了解決中小企業(yè)的工會(huì)組織難以擺脫企業(yè)主擺布的難題，可以考慮建立企業(yè)外工會(huì)組織，比如地方工會(huì)、行業(yè)工會(huì)或者中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)等形式，使工會(huì)擺脫本企業(yè)的控制，極大地提高工會(huì)組織的代表性，更好地代表勞動(dòng)者的權(quán)益。針對(duì)工會(huì)組織經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立的問題，政府可以考慮解決專職工會(huì)工作人員的經(jīng)費(fèi)問題。專職的工會(huì)主席其工資由工會(huì)發(fā)放，不受制于企業(yè)。只有這樣，工會(huì)組織的腰桿子才會(huì)硬起來，當(dāng)遇到勞資矛盾時(shí)才會(huì)理直氣壯地為勞動(dòng)者服務(wù)。

4.政府應(yīng)積極作為

(1)完善法律和制度。和諧社會(huì)并不是沒有矛盾的社會(huì)，而是用法律和制度來解決矛盾的社會(huì)，因此，在解決中小企業(yè)勞資關(guān)系問題的過程中，政府最重要的職責(zé)是提供完善的法律和制度來保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。只有當(dāng)法律和制度健全時(shí)，勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利才會(huì)變成真正的權(quán)利。當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)應(yīng)該是，使保障工人權(quán)利的各項(xiàng)法律條文和制度具有可操作性和更加明細(xì)化，同時(shí)，要明確規(guī)定當(dāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)應(yīng)采取的賠償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)這種行為的懲罰措施。比如對(duì)那些惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資、禁止組建工會(huì)、拒絕提供勞動(dòng)保護(hù)的違法行為應(yīng)該如何追究和制裁等。

(2)把勞資關(guān)系作為地方官員的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。地方政府實(shí)施的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而勞資關(guān)系的和諧就是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。要轉(zhuǎn)變單純追求GDP和財(cái)政收入增長的觀念，把勞資關(guān)系是否和諧作為地方政府官員政績考核的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮將企業(yè)的返工率作為衡量指標(biāo)，這一數(shù)據(jù)可以從當(dāng)?shù)毓膊块T的臨時(shí)戶籍管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)得到。外來工的返回率是建立在勞資兩利的基礎(chǔ)上的，這也說明勞資關(guān)系是否和諧是投資環(huán)境好壞的重要標(biāo)志之一，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。

(3)加大監(jiān)察和執(zhí)法力度。政府可以考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立專門的勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步建立起統(tǒng)一覆蓋城鄉(xiāng)和包含所有類型企業(yè)在內(nèi)的勞動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁部門增加資金和人員投入，以解決目前不斷增加的勞資關(guān)系舉報(bào)、投訴、糾紛和仲裁事件。作為勞動(dòng)保障部門，工作重點(diǎn)應(yīng)放在解決勞動(dòng)合同簽約率低的問題上，對(duì)各類中小企業(yè)的勞動(dòng)合同簽約情況進(jìn)行定期檢查，不光要查數(shù)量，更重要的是勞動(dòng)合同的規(guī)范程度。積極推動(dòng)工會(huì)和企業(yè)間進(jìn)行集體談判，解決工人工資和勞動(dòng)保護(hù)問題，同時(shí)，要解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，使城市文明的創(chuàng)造者真正成為城市市民。

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