高速公路改擴(kuò)建期交通應(yīng)急管理研究進(jìn)展

寧樂(lè)然，黃儉才，楊冬韻，胡國(guó)祥

（1.湖北警官學(xué)院治安管理系，湖北 武漢 430034；2.湖北省荊州市公路管理局，湖北 荊州 434020；3.武漢工程大學(xué)交通研究中心，湖北 武漢 430074）

0 引 言

我國(guó)早期修建的高速公路多為雙向四車道，這些高速公路一般是所在區(qū)域的運(yùn)輸干道和交通骨架.隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展與交通量的劇增，現(xiàn)有路面寬度難以滿足需求，對(duì)車道進(jìn)行拓寬改造迫在眉睫.高速公路改擴(kuò)建包括道路幾何線形與結(jié)構(gòu)強(qiáng)度兩個(gè)方面，除車道拓寬改造外，路面結(jié)構(gòu)的破除與恢復(fù)、中央分隔帶改造、護(hù)欄改造等也屬于改擴(kuò)建的范圍.高速公路改擴(kuò)建一般采用“邊通行、邊施工”的作業(yè)方式，改變了原來(lái)的道路條件、交通環(huán)境和運(yùn)行秩序，使得人、車、路、環(huán)境構(gòu)成了一個(gè)新的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)［1－2］.施工作業(yè)給行車造成不便，行車給施工作業(yè)帶來(lái)了極大的安全隱患，施工作業(yè)與過(guò)往車輛相互干擾，大大增加了交通事故發(fā)生的可能性.與新建或正常運(yùn)營(yíng)期相比，高速公路改擴(kuò)建期的交通安全管理難度更大、任務(wù)更艱巨.

通過(guò)建立健全應(yīng)急管理體系，對(duì)交通安全隱患進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警，對(duì)突發(fā)事件實(shí)施科學(xué)管理與緊急救援，在高速公路改擴(kuò)建期具有特別重要的作用，開(kāi)展此方面的研究意義重大.安全預(yù)警、應(yīng)急管理與緊急救援是交通應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容，筆者從這三方面總結(jié)了高速公路改擴(kuò)建期交通應(yīng)急管理國(guó)內(nèi)外的研究成果，評(píng)述了存在的不足，闡述了今后的研究與發(fā)展方向.

1 交通安全預(yù)警

高速公路交通安全預(yù)警是依據(jù)對(duì)交通安全影響因素的判斷，采用定性與定量結(jié)合的方法，對(duì)高速公路交通安全發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行過(guò)程描述、追蹤分析和警情預(yù)報(bào)［3］.一般由危機(jī)判斷、事故預(yù)測(cè)、安全評(píng)價(jià)、報(bào)警等部分組成.

迄今，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家建立的高速公路預(yù)警管理系統(tǒng)已較為先進(jìn)完善.如美國(guó)為了保證公路霧區(qū)路段的安全暢通，在20世紀(jì)90年代初開(kāi)始霧區(qū)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè).美國(guó)多個(gè)州，如猶他州、田納西州等在霧區(qū)路段建立了霧區(qū)預(yù)警系統(tǒng)［4］；德國(guó)的預(yù)警與在線位移監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)Ω咚俟繁旧砗椭苓叚h(huán)境實(shí)施預(yù)警和監(jiān)測(cè)［3］，并在工程實(shí)踐中成功應(yīng)用.

李春對(duì)霧天環(huán)境下高速公路不同階段的交通安全狀況進(jìn)行評(píng)估，利用評(píng)估結(jié)果為預(yù)警管理提供理論基礎(chǔ)和預(yù)警指標(biāo)體系，據(jù)此制定了適合霧天時(shí)的高速公路交通管控措施［5］；李靖從行車速度、駕駛員、交通安全等角度分析了霧對(duì)高速公路交通的影響，并對(duì)大霧氣象進(jìn)行了預(yù)警級(jí)別劃分［6］；黃冰娥研究了各種惡劣天氣對(duì)高速公路交通安全的影響，在對(duì)惡劣天氣下高速公路交通風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分的基礎(chǔ)上，分析了高速公路安全限速問(wèn)題以及預(yù)警管理策略［7］.

影響交通安全的主要因素除天氣等自然因素外，還與人、車、路、環(huán)境等多個(gè)因素密切相關(guān).李杰、騰佳穎等構(gòu)建了城市火災(zāi)與爆炸突發(fā)事件耦合交通預(yù)警指標(biāo)體系［8］；莊勁松、于鵬輝等在綜合考慮影響高速公路交通安全因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了高速公路交通安全預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定高速公路的安全狀態(tài)，對(duì)應(yīng)于建立的預(yù)警等級(jí)［9］；徐秀芹［3］、張弛［4］對(duì)高速公路交通事故的致因進(jìn)行分析，建立了高速公路交通事故預(yù)警指標(biāo)體系，并采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，但沒(méi)有給出具體的實(shí)施方案［10］與應(yīng)用實(shí)例；陳曉東［10］在分析預(yù)警系統(tǒng)的功能和用戶需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了交通安全預(yù)警系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架，設(shè)計(jì)了該系統(tǒng)的通信方式，繪制了系統(tǒng)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)的典型結(jié)構(gòu)圖.

綜觀上述文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的預(yù)警理論與體系主要面向處于正常運(yùn)營(yíng)階段的高速公路，缺乏針對(duì)改擴(kuò)建期的，難以適合高速公路改擴(kuò)建期“邊通行、邊施工”的作業(yè)方式；針對(duì)天氣因素的預(yù)警系統(tǒng)，未考慮天氣以外的諸多影響因素，明顯不適合改擴(kuò)建期的高速公路；基于模糊評(píng)價(jià)的交通安全預(yù)警系統(tǒng)在評(píng)價(jià)指標(biāo)選取、指標(biāo)量化、閾值確定等方面還沒(méi)有成熟的方法，且過(guò)程復(fù)雜，難以操作，尚處于理論探索階段.總體而言，國(guó)內(nèi)將預(yù)警理論引入到交通系統(tǒng)較晚，缺乏成功的實(shí)際案例可循，在交通安全管理領(lǐng)域研究與應(yīng)用遠(yuǎn)未成熟.

2 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是指為了迅速、有效地應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事故，控制或降低其可能造成的后果和影響而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理，一般包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段［11］.

迄今，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家建立的高速公路交通應(yīng)急管理體制已較為完善且運(yùn)行良好，涵蓋應(yīng)急法律法規(guī)、專門管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、信息公開(kāi)與資源保障等，形成了比較完善的應(yīng)急管理系統(tǒng)，并且逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展［3，11］，使應(yīng)急管理工作更加高效、規(guī)范和科學(xué).如美國(guó)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理有一套比較成熟的程序，事故管理過(guò)程是一個(gè)相互協(xié)調(diào)、溝通的系統(tǒng)過(guò)程［12］；歐洲近十年來(lái)，融合道路監(jiān)控技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和車載技術(shù)等，改進(jìn)報(bào)警系統(tǒng)，加快對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)為應(yīng)急管理部門提供實(shí)時(shí)信息等功能［13］.

2008年12月，公安部發(fā)布了《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》，對(duì)高速公路突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置與救援、事后評(píng)價(jià)與總結(jié)等做了詳細(xì)規(guī)定；李穎將突發(fā)事件應(yīng)急管理組織設(shè)計(jì)為分級(jí)式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)將道路、公安、交警、消防、醫(yī)療等部門均納入到應(yīng)急管理體系中，可靈活組建不同規(guī)模和構(gòu)成的應(yīng)急執(zhí)行組織，各地區(qū)、各部門之間可更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的協(xié)調(diào)與配合［14］；劉清、陶存新等分析了高速公路應(yīng)急管理的現(xiàn)狀與需求，為縮短高速公路異常交通事件的響應(yīng)時(shí)間，減少人員傷亡和事件的清除時(shí)間，設(shè)計(jì)了基于GIS平臺(tái)的高速公路預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體框架［15］；鐘連德、孫小端等在對(duì)監(jiān)控、通信和部分收費(fèi)系統(tǒng)功能進(jìn)行重新界定、整合的基礎(chǔ)上，提出了功能更完善、解決問(wèn)題的層次更深入、反應(yīng)能力更強(qiáng)、具有ITS特征的現(xiàn)代化高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)［16］；張曉峰針對(duì)突發(fā)事件信息管理的研究成果編寫(xiě)了仿真軟件，并將突發(fā)事件信息存儲(chǔ)在Visual Foxpro 6.0自帶的數(shù)據(jù)庫(kù)中，方便用戶對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行操作［13］；吳學(xué)超以福建省高速公路統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心及高速公路地理信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理的具體業(yè)務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建了高速公路應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)［17］.該系統(tǒng)自2009年起應(yīng)用于福建省高速公路行業(yè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益.

從上述文獻(xiàn)可見(jiàn)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家形成了較完善的交通應(yīng)急管理系統(tǒng)，我國(guó)在高速公路應(yīng)急管理方面雖然取得了一定的進(jìn)展，但整體上仍缺乏系統(tǒng)可靠的理論和方法；突發(fā)事件信息管理仿真軟件主要是針對(duì)某一具體高速公路而言，普遍性不強(qiáng)，有待進(jìn)一步完善其功能.此外，我國(guó)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系在組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、資源保障等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在明顯不足.

3 緊急救援

緊急救援是指發(fā)生突發(fā)事件后所采取的一系列搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，主要目的是為了減輕突發(fā)事件造成的危害程度，防止事件的衍生或進(jìn)一步擴(kuò)大［11］.

緊急救援作為國(guó)際上通行的交通事故預(yù)防“4E”（4E是指工程Engineering、教育 Education、執(zhí)法Enforcement、緊急求援Emergency）策略之一，目前已在發(fā)達(dá)國(guó)家形成了一套比較完善的體系.在高速公路交通事故的檢測(cè)確定、急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、急救方案決策、急救技術(shù)等方面的研究較為成熟且廣泛應(yīng)用，已經(jīng)發(fā)展到由多個(gè)部門參與的陸上、空中聯(lián)合協(xié)作的立體救援［18］，而不僅僅局限于簡(jiǎn)單的路面交通事故緊急救援.

李建斌提出了以救援進(jìn)程為線索，指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮小組相互協(xié)調(diào)，各救援部門相互協(xié)作的高速公路緊急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)參與救援的各職能部門相互協(xié)作，共享信息和資源［19］；向紅艷［20］對(duì)救援響應(yīng)時(shí)間與救援系統(tǒng)資源在空間布局上的關(guān)系進(jìn)行探討，建立了基于響應(yīng)時(shí)間的救援資源分布模型，并運(yùn)用動(dòng)態(tài)博弈的理論和方法，研究了緊急救援過(guò)程和交通事件的動(dòng)態(tài)演化機(jī)理，構(gòu)建了緊急救援決策模型，提出了多階段決策方案序列，有利于縮短高速公路異常交通事件響應(yīng)時(shí)間，提高救援效率；繆和匠［21］研究了高速公路二次事故的誘因，提出了二次事故的預(yù)防對(duì)策；李建斌［19］分析了高速公路突發(fā)事件緊急救援的特性，設(shè)計(jì)了高速公路突發(fā)事件緊急救援系統(tǒng)的框架；趙光海、肖殿良等基于人機(jī)工效學(xué)原理，分析了高速公路緊急救援體系的結(jié)構(gòu)組成，從事件檢測(cè)、救援方案、設(shè)備管理三方面建立了緊急救援體系可靠性評(píng)價(jià)模型，通過(guò)專家打分法確定各影響因素的重要度，運(yùn)用層次分析法與模糊綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，對(duì)緊急救援體系的可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)［22］.

綜上，發(fā)達(dá)國(guó)家在交通事故緊急救援方面研究較為成熟，形成了比較完善的體系，而我國(guó)此方面的研究大多停留在理論探索階段，建立的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制中各救援部門之間的權(quán)責(zé)劃分不夠明確，現(xiàn)場(chǎng)救援組織也有待進(jìn)一步研究；現(xiàn)有的高速公路突發(fā)事件緊急救援系統(tǒng)還處于框架設(shè)計(jì)階段，配套的軟件有待開(kāi)發(fā)；緊急救援體系的可靠性評(píng)價(jià)方面，采用專家打分法確定評(píng)價(jià)中的權(quán)重?cái)?shù)據(jù)，受專家水平差異與主觀因素的影響較大，勢(shì)必影響評(píng)價(jià)結(jié)果.因此，我國(guó)高速公路緊急救援在救援技術(shù)創(chuàng)新、救援體系建立、管理軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)能力評(píng)價(jià)等方面還有待進(jìn)一步研究.

4 結(jié) 語(yǔ)

高速公路改擴(kuò)建期交通應(yīng)急管理今后的研究，可以從以下幾方面進(jìn)行：一是針對(duì)性，即針對(duì)改擴(kuò)建期的高速公路，充分考慮改擴(kuò)建期“邊通行、邊施工”的特點(diǎn)；二是實(shí)用性，所建立的應(yīng)急管理體系能有效指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐，使用效果良好，且便于操作，適合推廣應(yīng)用；三是先進(jìn)性，合理應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，開(kāi)發(fā)高速公路改擴(kuò)建期交通應(yīng)急管理系統(tǒng)，達(dá)到工作量省、效能高、服務(wù)好的目的，從而全面提升我國(guó)高速公路改擴(kuò)建期的交通應(yīng)急管理水平，實(shí)現(xiàn)“通車順利、施工安全”的雙重目標(biāo).

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