論中國地理標志制度的構(gòu)建

楊 永

(菏澤學院法律系，山東菏澤 274015)

地理標志在1994年通過的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，簡稱TRIPS）被明確界定為：識別一種原產(chǎn)于一成員方境內(nèi)或境內(nèi)某一區(qū)域或某一地區(qū)的商品的標志，而該商品特定的質(zhì)量、聲譽或其他特性基本上可歸因于它的地理來源。該定義與 1958年通過的《保護原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》對原產(chǎn)地名稱的定義相似。《保護原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》中規(guī)定原產(chǎn)地名稱系指一個國家、地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示一項產(chǎn)品來源于該地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人為因素。1883年通過的《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》中使用了貨源標記、原產(chǎn)地名稱的稱謂，后來于 1891年通過的《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標記馬德里協(xié)定》中使用了產(chǎn)地標志這一術(shù)語，但是這兩個條約對此并沒有明確的定義。與地理標志相似的概念就包括原產(chǎn)地名稱、產(chǎn)地標志、貨源標記。實質(zhì)上，原產(chǎn)地名稱與地理標志是同一概念的傳承，意思一致。現(xiàn)在看來，地理標志的概念比原產(chǎn)地名稱的影響更為廣泛，并將最終取代后者，這是因為TRIPS是世界貿(mào)易組織協(xié)定中的一個協(xié)議，具有最廣泛的影響力和約束力，對于所有的世界貿(mào)易組織（WTO）成員國來說，它是必須執(zhí)行和遵從的。

一、TRIPS框架內(nèi)的地理標志保護的新進展及對中國的啟發(fā)

地理標志制度雖然在 1883年通過的《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》以及稍后的《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標記馬德里協(xié)定》的中就有所涉及，但是局限于當時的貿(mào)易條件和貿(mào)易數(shù)量以及技術(shù)水平，并沒有在全球形成統(tǒng)一的制度。隨著1995年世界貿(mào)易組織（WTO）的正式誕生以及TRIPS的生效，地理標志保護才憑借WTO的144個成員，37個觀察員具有了全球影響力。但是有關(guān)地理標志保護的談判至今并沒有完成，根據(jù)TRIPS第23條第4款規(guī)定，為了便于對葡萄酒地理標志進行保護，應(yīng)在與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會內(nèi)，就建立對參加該體系的成員方有資格受到保護的葡萄酒地理標志進行通報與注冊的多邊體系進行談判[1]。由于葡萄酒地理標志的特殊保護更多照顧了歐盟的利益，遭到其他國家的抵制，認為應(yīng)該把這種保護擴大，因此，1996年在新加坡召開的WTO第二屆部長會議上，決定將白（烈）酒與葡萄酒一起納入建立關(guān)于地理標識的多邊通告與注冊制度談判議題。到 2001年多哈談判前圍繞這一議題召開的專業(yè)會議高達二十多次，產(chǎn)生了十幾件提案。多哈談判被寄予厚望但是最終只是在多哈《部長宣言》第 18條中指出應(yīng)將地理標識的保護擴大到葡萄酒與烈酒以外產(chǎn)品。此番多方糾纏的意義在于將地理標志特殊保護沖破葡萄酒的藩籬而推及其他產(chǎn)品，葡萄酒特殊保護是發(fā)達國家意志的體現(xiàn)，而推及其他則是發(fā)展中國家的愿望。關(guān)于葡萄酒和烈酒地理標識通知和注冊的多邊制度之建立，曾希冀于 2003年在坎昆舉行的第五次部長級會議上完成談判，可是坎昆會議進展艱難，談判沒取得實質(zhì)進展?，F(xiàn)在多哈談判正式中止，可是圍繞著建立關(guān)于地理標識的多邊通告與注冊制度談判卻從沒有停止過，而且不再局限于葡萄酒及烈酒。TRIPS理事會主席于 2008、2009、2010年就此出過三份報告，希望關(guān)于地理標識的多邊通告與注冊制度的談判早日完成[2]。目前來看，關(guān)于建立地理標識的多邊通告與注冊制度的提案主要來源于三方，其代表分別為：歐盟、美國、中國香港。提案的主要分歧在于歐盟和美國，中國香港只是提出了折中的辦法。地理標識的多邊通告與注冊制度的核心議題有三個，即注冊和參加的法律后果，通知和注冊的程序，費用和成本負擔。

圍繞地理標志保護制度的談判雖然沒有產(chǎn)生最終的結(jié)果，但是其對中國的啟發(fā)意義卻是非常深遠。首先，這說明了世界各國已經(jīng)注意到地理標志保護的意義并努力建立一個統(tǒng)一的多邊機制，地理標志作為一項重要的知識產(chǎn)權(quán)法律制度已經(jīng)進入了全球化的時代。中國作為一個發(fā)展中的大國，正在努力建設(shè)法治國家，在國際知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題談判中積極介入并掌握一定的話語權(quán)，避免一些國家利用地理保護制度進行貿(mào)易保護從而損害我國的合法正當經(jīng)濟利益，進而為中國的發(fā)展贏得空間。其次，在圍繞著地理標志國際保護的這場談判中，角力的雙方是以歐盟為首的大陸法系國家和以美國為首的普通法系國家。目前來看，歐盟以其長期而成熟的地理保護制度占據(jù)上風，中國雖然是屬于大陸法系國家，但是目前的司法改革大量借鑒和學習美國普通法系的有點，所以中國作為重要的平衡力量，在促進國際合作的談判的過程中要伸張自己的利益，要認識到我國的自然資源優(yōu)勢和世界唯一沒有中斷的悠久的文化傳統(tǒng)優(yōu)勢，以彌補我國在尖端技術(shù)領(lǐng)域核心競爭力不足的劣勢，增強我國優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力。最后，在地理保護的國際合作中，既要著眼長遠利益（這就要求在地理保護的立法中樹立國際視野），也要注意到我國作為發(fā)展中國家的身份，加強地方性研究，切實保護好國家利益。

二、歐盟地理標志保護制度對中國的示范作用

歐盟在地理標志保護方面進行的卓有成效的工作，使得其在世界范圍內(nèi)取得廣泛的影響力和更多的話語權(quán)，而且也切實帶來了實實在在的利益。首先，歐盟的地理保護具有層次性。歐盟的地理保護分一般地理保護產(chǎn)品與特殊保護產(chǎn)品，后者主要指的是對葡萄酒的保護。歐盟對葡萄酒的保護可謂是執(zhí)著并不遺余力，最終在中國和俄羅斯兩個重要的貿(mào)易大國中取得勝利，一方面是因為葡萄酒是高附加值產(chǎn)品，對其進行保護能帶來豐厚的回報，另一方面是因為葡萄酒是歐盟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。中國也要把自己的產(chǎn)品進行劃分，找出重點保護的產(chǎn)品，例如中國的茅臺白酒和紹興黃酒，其次，歐盟的地理保護范圍明確。歐盟的地理保護是圍繞著建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)展開的。中國也面臨著相同的境遇，地理標志保護工作，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入等有著重要意義。所以，中國要在農(nóng)產(chǎn)品地理保護方面率先取得突破，從而帶動整個地理保護制度的建設(shè)。

三、中國地理標志保護制度的現(xiàn)狀

面對地理標志保護，中國既是挑戰(zhàn)，也是一個戰(zhàn)略機遇。所以，地理標志保護在中國得到高度重視，既體現(xiàn)了作為負責任大國履行國際義務(wù)、保護知識產(chǎn)權(quán)的決心，也體現(xiàn)了中國發(fā)揮自身優(yōu)勢，借助豐富的地理資源和深厚的人文底蘊，推進地理保護戰(zhàn)略，振興民族產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。

（一）中國地理標志保護得到黨和政府的高度重視

我國早在2004年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（以下簡稱為“一號文件”①2004 – 2008年, 中央連續(xù)出臺了5個指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件, 它們共同形成了新時期加強“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系, 構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架.）中就提出推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強制性產(chǎn)品認證試點，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。其后2005年的“一號文件”則指出要加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的保護力度，加快推行原產(chǎn)地等標識制度，維護原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益；整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強名牌產(chǎn)品；提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，擴大農(nóng)業(yè)對外開放。2007年的“一號文件”強調(diào)指出要繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、地理標志和知名品牌。2008年的“一號文件”又重點要求積極發(fā)展綠色食品和有機食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護。由此可見，地理保護制度建設(shè)在中國具有重要的戰(zhàn)略地位，得到黨和政府的高度重視。

（二）中國地理標志保護分四個層次進行

為了推動地理標志保護，中國目前地理標志保護有四個層次：一是中國加入的國際條約；二是國家立法；三是部門規(guī)章；四是地方性規(guī)章。

第一，從國際層面來看，地理標志作為重要的知識產(chǎn)權(quán)，在中國的發(fā)展歷史很短，所以國際條約的相關(guān)規(guī)定就至關(guān)重要，其直接影響了我國的相關(guān)立法。通過多邊談判，中國已經(jīng)在 1985年加入《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，TRIPS隨著中國于2001年加入WTO正式生效。在雙邊談判中，中國也已經(jīng)先后與智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡等國家達成協(xié)議。中國政府一貫恪守自己簽署且已生效的國際條約，并在民事領(lǐng)域堅持國際條約優(yōu)先使用原則。民法通則第142條規(guī)定中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。實際上，中國也在行動上積極履行自己的義務(wù)，在第二次修正《中華人民共和國商標法》時重點加入了地理標志的相關(guān)內(nèi)容。

第二，從國家立法來看，中國也采取了一貫謹慎的態(tài)度。其在自己應(yīng)承擔的國際義務(wù)的范圍內(nèi)與國際條約保持一致，在《商標法》的修改中以證明商標和集體商標的形式加以規(guī)定。這樣一方面提綱挈領(lǐng)的表明了中國尊重并遵守地理標志的立場，另一方面又可以根據(jù)國情制定具體的措施，因此，中國的地理標志保護就大量地以部門規(guī)章的形式出現(xiàn)。

第三，從部門規(guī)章來看，內(nèi)容最為詳實。1999年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》，2001年原國家出入境檢驗檢疫局相繼頒布了《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定實施辦法》。2005年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》及實施細則，同時廢止《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》。2007年國家工商總局商標局發(fā)布了《地理標志產(chǎn)品專用標志管理辦法》，2007年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》。

第四，從地方來看，繼國家部委之后各個省市和地方也出臺了地理標志保護的地方性規(guī)章，如《四川省農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理實施細則》，《黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記管理實施細則》（試行），《煙臺市地理標志產(chǎn)品保護管理辦法》等。除此之外，地方政府還出臺了針對性的辦法，如《花牛蘋果地理標志產(chǎn)品保護管理辦法》，《普洱茶地理標志產(chǎn)品保護管理辦法》。

四、中國地理標志保護制度的缺陷

（一）政府主導

我國目前的地理標志保護工作是由政府主導的，理由如下：首先，地理標志作為一種新型知識產(chǎn)權(quán)并不為生產(chǎn)經(jīng)營者所熟悉；其次，地理標志的申請登記以及保護范圍由地方政府確定；再次，地理標志的使用具有開放性?！吨腥A人民共和國商標法實施條例》規(guī)定以地理標志作為證明商標注冊的，其商品符合使用該地理標志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標，控制該證明商標的組織應(yīng)當允許。以地理標志作為集體商標注冊的，其商品符合使用該地理標志條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加以該地理標志作為集體商標注冊的團體、協(xié)會或者其他組織，該團體、協(xié)會或者其他組織應(yīng)當依據(jù)其章程接納其為會員；不要求參加以該地理標志作為集體商標注冊的團體、協(xié)會或者其他組織的，也可以正當使用該地理標志，該團體、協(xié)會或者其他組織無權(quán)禁止。地理標志的申請，保護管理需要花費人力、物力，因此會存在“免費搭車問題”，個人不進行地理標志的申請、保護、管理而只是使用地理標志。

（二）多頭管理

我國的地理標志實行多頭管理，目前有國家工商行政管理總局商標局、國家質(zhì)量檢疫檢驗總局、農(nóng)業(yè)部。國家工商行政管理總局商標局是負責管理以地理標志作為證明商標注冊、集體商標的，國家質(zhì)量檢疫檢驗總局負責地理標志產(chǎn)品的申請受理、審核批準、地理標志專用標志注冊登記和監(jiān)督管理工作，農(nóng)業(yè)部負責全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記工作，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的審查和專家評審工作。多頭管理的好處是可以靈活管理，充分發(fā)揮各個部門的優(yōu)勢；帶來的不利之處就是管理不統(tǒng)一，執(zhí)法不統(tǒng)一，因此，就顯得混亂。就地理標志保護的特點來看，世界上地理標志保護的主體是涉農(nóng)產(chǎn)品；就地理標志的質(zhì)量控制來看，由質(zhì)監(jiān)部門予以監(jiān)督檢驗；對于地理標志產(chǎn)品保護來看，工商部門具有執(zhí)法力度與可行性。所以，地理標志作為一項新型知識產(chǎn)權(quán)由三部門中任何一個部門來管理都是不現(xiàn)實的。因此，國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的通知》。

（三）執(zhí)法不一

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》規(guī)定，違反該辦法規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定處罰。國家質(zhì)量檢疫檢驗總局發(fā)布的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》中規(guī)定，違反該規(guī)定的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門和出入境檢驗檢疫部門依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等有關(guān)法律予以行政處罰。而按照我國《商標法》的規(guī)定，發(fā)生侵權(quán)時，權(quán)利人可以向人民法院起訴，也可以向侵權(quán)人所在地或者侵權(quán)行為地的工商行政管理機關(guān)投訴。經(jīng)工商行政管理機關(guān)認定侵權(quán)的，將責令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒收侵權(quán)商品，并對侵權(quán)人處以罰款。權(quán)利人還可以向侵權(quán)人要求經(jīng)濟賠償。

五、中國地理標志保護制度的構(gòu)建取向

（一）借鑒國際地理保護制度建設(shè)的先進經(jīng)驗

地理標志保護最重要的是在國內(nèi)保護好本國產(chǎn)品。TRIPS規(guī)定，各成員無任何義務(wù)保護在來源國不受保護或終止保護或不再使用的地理標志。這就是說，本國不受保護的地理標志，其他成員也無義務(wù)保護[3]。WTO法律文件中的TRIPS是對地理標志進行保護的最新、最全面和最權(quán)威的國際公約。TRIPS對地理標志保護的范圍、方式、層次以及可以采取的手段都進行了規(guī)定，這對于已是WTO成員的中國不僅有借鑒意義，而且有拘束力。所以我國地理保護制度的構(gòu)建既要體現(xiàn)地方性，即首要的任務(wù)是保護好本國的產(chǎn)品，還要履行好自己的國際義務(wù)。歐盟的地理標志保護制度也是最成熟的區(qū)域立法，其法律制度、保護水平以及保護方式都是最先進的和最具操作性。歐盟的地理保護戰(zhàn)略收到實實在在的成效，尤其是在農(nóng)業(yè)方面，貢獻尤其大。歐盟在其傳統(tǒng)的優(yōu)勢領(lǐng)域葡萄酒行業(yè)推行該制度獲得全面成功，不僅取得其他國家的地理標志保護，而且將其寫入TRIPS。我國政府也非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，正在不遺余力地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力提高農(nóng)民的收入水平。因此，我們也要學習歐盟的先進經(jīng)驗，要在加強國內(nèi)立法的同時，積極在WTO框架內(nèi)進行國際談判，簽訂雙邊與多邊協(xié)議，促進國際合作，從而加強本國的影響力以促進對本國產(chǎn)品的保護。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一的地理標志保護法律制度

我國的地理標志保護起步晚，是被動性立法。因此應(yīng)急性、補救性比較強，系統(tǒng)性比較差。從立法層面來看，只有《商標法》是全國人大常委會通過的法律，此項法律中的地理標志保護條款也是應(yīng)國際談判與WTO的要求修訂的，因此原則性比較強，而操作性比較差。中國加入WTO后，為了進一步促進地理標志保護的國內(nèi)發(fā)展與國際需要，2005年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》及實施細則；2007年國家工商總局商標局發(fā)布了《地理標志產(chǎn)品專用標志管理辦法》；2007年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》。這就形成了多頭管理的模式，這種模式在一定程度上促進了地理標志保護的國內(nèi)發(fā)展，但是不利于地理標志保護糾紛的解決，同時也給地理標志國際保護帶來了困擾。要改變這一困局，首先要建立統(tǒng)一的地理標志保護法律制度，避免政出多門、各自為陣現(xiàn)象的發(fā)生；其次要整合現(xiàn)有的資源，成立統(tǒng)一的地理標志保護管理機構(gòu)。在完成此項改革之前，也可以建立一個信息共享平臺，以方便地理標志保護的申報、受理與公告。

（三）促進農(nóng)產(chǎn)品地理標志的優(yōu)先發(fā)展

就地理標志的發(fā)展來看，涉農(nóng)產(chǎn)品無疑是主力軍。北京中郡世紀地理標志研究所地理標志綜合評價課題組在2005年與2011年分別進行了全國地理標志調(diào)研并發(fā)布報告稱2005年地理標志類屬農(nóng)產(chǎn)品的共有307個，占總數(shù)的95.0%，2011年涉農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)有1 850個，占總數(shù)的94.92%①轉(zhuǎn)引自: 參考文獻[5].。因此，地理標志是一個“三農(nóng)”權(quán)益顯著的知識產(chǎn)權(quán)，保護與發(fā)展地理標志成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一個重要渠道。從中央各“一號文件”來看，地理標志保護也具有重要的戰(zhàn)略地位。就地理標志產(chǎn)品來看，講究“天時”即氣候條件，“地利”即地理自然環(huán)境，“人和”即人文條件。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直處在重要位置上，而且民族眾多，地大物博，地貌風物各異，這就提供了豐富的地理標志產(chǎn)品資源，如陜西蘋果，新疆哈密瓜，云南普洱茶、貴州茅臺酒等，不勝枚舉。但是客觀地說，我國農(nóng)民受教育水平不高，素質(zhì)不好，需要政府大力引導。一是從資金上扶持，組織好的具有市場前景的產(chǎn)品進行申報并加強管理；二是引導農(nóng)民對產(chǎn)品進行深加工，增加附加值；三是要大力宣傳，既要重視產(chǎn)品申報，也要重視標志使用。從貴州省的經(jīng)驗來看，地理標志這種新型制度推進了貴州特色產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，促進了特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的保護和發(fā)展，提高了特色產(chǎn)品的品牌價值和市場競爭[4]。河北省的發(fā)展經(jīng)驗來看，目前，河北省的地理標志產(chǎn)品產(chǎn)值已達70多億元，這對于促進地方特色經(jīng)濟發(fā)展，促進全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用[5]。

[1] 張夢飛. 中國地理標志制度構(gòu)建取向研究[J]. 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境科學, 2007, (1): 156-159.

[2] 張偉華. 地理標志多哈回合談判進程及對我國農(nóng)業(yè)的影響[J]. 世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究, 2010, (6): 25-29.

[3] 高建華, 康玉燕. 原產(chǎn)地標記: 國家貿(mào)易中產(chǎn)品的護照[M]. 北京: 中國法制出版社, 2002: 100.

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