民生為本 人才優(yōu)先促進江蘇人力資源社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展

譚 穎

民生為本 人才優(yōu)先促進江蘇人力資源社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展

譚 穎

黨的十八大報告把民生和人才工作擺上了更加突出的位置，提出了一系列新思想、新觀點、新任務(wù)、新要求，強調(diào)要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活；明確提出，要統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，實施重大人才工程，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。這些部署要求，直接與人力資源社會保障工作密切相關(guān)。結(jié)合學(xué)習(xí)和工作實際，就全面貫徹黨的十八大精神，更好落實民生為本、人才優(yōu)先工作主線，簡要談一談個人體會。

一、正確把握“實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”的新要求

十八大報告關(guān)于就業(yè)工作的論述中最大的變化，是首次提出了“實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。這一新論述既充分反映了現(xiàn)階段我國勞動者保障自身就業(yè)權(quán)利和共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的迫切愿望，也有力彰顯了黨和政府對勞動及勞動者的充分尊重和深切關(guān)懷，確定了在全面建成小康社會進程中就業(yè)工作的新基調(diào)。與充分就業(yè)相比，“更高質(zhì)量的就業(yè)”要求更高、內(nèi)涵更豐富，包含了就業(yè)環(huán)境改善、工資收入提升、社會保障健全、勞動安全保障等重要方面。從我省來看，經(jīng)過多年的努力，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進程加快推進，具有江蘇特色的就業(yè)政策體系基本形成，公共就業(yè)服務(wù)體系更加完善，實現(xiàn)了比較充分的社會就業(yè)，這些都為實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。按照十八大報告的要求，結(jié)合江蘇工作實際，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，關(guān)鍵是要加快構(gòu)建體面就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)“五位一體”的就業(yè)工作新格局。一是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，深入落實以“送政策、送培訓(xùn)、送人才、送服務(wù)”為重點的援企穩(wěn)崗措施，千方百計穩(wěn)定就業(yè)崗位。提高勞動合同履行質(zhì)量，大力開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，促進企業(yè)與職工共建共享和諧勞動關(guān)系。加強失業(yè)風(fēng)險的預(yù)防和調(diào)控，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。三是提升勞動者就業(yè)技能，實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。堅持量質(zhì)并舉，大力實施就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快建立城鄉(xiāng)普惠的培訓(xùn)補貼制度，探索培訓(xùn)資金直補勞動者和企業(yè)的有效辦法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者按需培訓(xùn)、適崗提升，不斷提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)，實現(xiàn)平等就業(yè)。加快健全人力資源市場，著力完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立平等的就業(yè)制度，促進勞動力資源合理、有效流動。努力創(chuàng)造更多智力型、技術(shù)型就業(yè)崗位，著力推進就業(yè)援助長效機制建設(shè)，完善和落實好農(nóng)民工政策，實現(xiàn)高校畢業(yè)生及時就業(yè)、就業(yè)困難人員保障就業(yè)、農(nóng)村勞動力多形式轉(zhuǎn)移就業(yè)。依法維護勞動者合法權(quán)益。四是提高工資收入和保障水平，實現(xiàn)體面就業(yè)。建立健全企業(yè)工資分配決定、正常增長和支付保障機制，著力促進職工特別是一線職工工資合理增長。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷提高各項社會保險參保率，努力解決各類就業(yè)人群的后顧之憂。五是鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的方針，突出抓好省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵更多勞動者走創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路。

二、正確把握社會保障“全民覆蓋”的新要求

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。十八大報告提出要加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境。報告特別強調(diào)要堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的工作方針，這與此前中央的“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”提法相比，雖然只有一字之差，但工作理念和工作要求都有了新的變化。從我省情況看，近年來社會保障體系建設(shè)不斷取得新突破，2007年在全國率先全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，2010年率先全面實施新農(nóng)保，2011年一步到位全面實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，全省已形成覆蓋城鄉(xiāng)所有人員的社會保險制度體系。目前，主要險種參保率均在95%以上，新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)“社保全民覆蓋”已具備良好的工作基礎(chǔ)。按照十八大報告提出的新要求，立足于率先形成與發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會保障體系，加快實現(xiàn)人人享有基本社會保障，下一步關(guān)鍵是要做到“四個更加注重”：一是更加注重保障公平。把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標，大力推進全員參保，重點抓好非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參保工作，加快實現(xiàn)社會保障全覆蓋。充分發(fā)揮社會保障再分配的調(diào)節(jié)功能，加快建立健全兼顧各類人員的社會保險待遇確定機制和正常調(diào)整機制，協(xié)調(diào)平衡地區(qū)之間、制度之間的待遇水平，使廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。二是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等群體為重點，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更好適應(yīng)流動性要求為目標，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保障制度，探索各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度之間的銜接辦法，實現(xiàn)同類社會保險制度相互貫通、有機銜接，切實保障流動人員社會保險權(quán)益。三是更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。大力加強基層社會保障公共服務(wù)平臺標準化建設(shè)，提升社會保障信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋水平，加大統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放進度，完善“15分鐘社會保障服務(wù)圈”功能，為城鄉(xiāng)居民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的社會保障基本公共服務(wù)。四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。建立穩(wěn)定的政府投入機制和多渠道籌資機制，完善應(yīng)對風(fēng)險的基金儲備制度，大力發(fā)展多層次社會保障體系，確保我省社會保障制度安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、正確把握“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”的新要求

十八大報告提出，要加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。江蘇是人才大省，省委、省政府歷來高度重視人才工作，特別是近年來深入實施科教與人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進人才發(fā)展體制機制和政策創(chuàng)新，在全國較早確立了人才優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進各種人才隊伍建設(shè)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的人才智力保障。截至2011年底，全省人才資源總量達987萬人，其中高層次人才55.39萬人，高技能人才146.86萬人，全省人力資本投資達6590億元，占GDP的13.6%，人才貢獻率達33.5%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)三年位居全國第一。

深入貫徹十八大精神，認真落實人才工作的新部署，必須更加牢固確立人才第一資源、創(chuàng)新第一驅(qū)動力的理念，堅持高層次、高技能兩支人才隊伍建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，突出以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體，加快體制機制和政策創(chuàng)新，進一步激發(fā)高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快建設(shè)“技能人才強省”，為促進轉(zhuǎn)型升級提供有力的技能人才保障。具體工作中堅持做到“三個注重”：一是注重發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，形成更加有利于高技能人才成長的良好環(huán)境。強化政府引導(dǎo)作用，在全社會進一步形成尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。實施積極的高技能人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵政策，加強產(chǎn)業(yè)政策與技能人才培養(yǎng)政策的對接，更好地發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技能人才隊伍建設(shè)的良性互動。完善以政府獎勵為引導(dǎo)、用人單位和社會力量獎勵為主體的獎勵機制，提高技能人才的社會地位和經(jīng)濟待遇，更好地發(fā)揮表彰獎勵的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多的勞動者走技能成才之路。深入宣傳科學(xué)人才觀，大力倡導(dǎo)“人人皆可成才”理念，加大政策和典型宣傳力度，更好地發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)全社會更加關(guān)心和重視技能人才。二是注重加強培養(yǎng)平臺建設(shè)，形成更加完善的高技能人才培養(yǎng)體系。堅持以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，充分調(diào)動企業(yè)和社會的積極性，構(gòu)建全方位、多層次的高技能人才培養(yǎng)平臺。高標準建設(shè)好職業(yè)院校，堅持把技能人才隊伍建設(shè)納入大教育、大培訓(xùn)格局，進一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，深化職業(yè)院校培養(yǎng)課程體系改革，不斷優(yōu)化校企合作培養(yǎng)模式。高水平建設(shè)公共實訓(xùn)基地，依托大型骨干企業(yè)集團、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)一批高技能人才公共實訓(xùn)基地、培養(yǎng)示范基地和技能大師工作室，充分發(fā)揮其在高技能人才培養(yǎng)中的示范引領(lǐng)作用。高質(zhì)量辦好職業(yè)技能大賽，引導(dǎo)和帶動廣大企業(yè)職工和院校學(xué)生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，努力為優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建更多平臺。三是注重加強配套集成支持，形成更加健全的高技能人才工作機制。建立制度化投入機制，鼓勵支持社會資本參與技能人才隊伍建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會為輔的多渠道、多元化投入機制。完善多元評價機制，探索職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書、技能人才與專業(yè)技術(shù)人才貫通辦法。健全管理服務(wù)機制，讓高技能人才“引得進、干得好、留得住”。

四、正確把握增加居民收入和實現(xiàn)“更加公平”的新要求

十八大報告提出，要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。報告明確提出，初次分配就是勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配，再分配包括稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段，特別強調(diào)要實現(xiàn)“兩個同步”（實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步）、提高“兩個比重”（提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重），并提出了深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革、推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度、多渠道增加居民財產(chǎn)性收入、增加低收入者收入等新要求。這些提法表明，中央對收入分配制度改革的思路和措施更加清晰，對于我們正確把握收入分配制度改革的方向、自覺推動改革實踐具有重要意義。按照十八大報告的要求，結(jié)合人社部門工作職責，在現(xiàn)階段除了通過擴大就業(yè)增加工資性收入、鼓勵創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入、完善社保體系增加保障性收入外，重點需做到“四個著力”：一是著力加大企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控力度。充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用，大力推動工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機制和正常增長機制，實現(xiàn)企業(yè)職工勞動報酬隨勞動生產(chǎn)率提高而同步提高。二是著力提高一線職工工資水平。進一步深化對工資、工時等勞動標準的研究，科學(xué)合理地確定最低工資標準，探索發(fā)布行業(yè)性最低工資指導(dǎo)標準，發(fā)揮最低工資標準對低收入職工的“提低”效應(yīng)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)提高一線職工工資水平。三是著力健全工資支付保障機制。建立健全工資支付預(yù)警和保證金制度，擴大工資保證金實施范圍，完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，進一步暢通舉報投訴渠道，構(gòu)筑勞動報酬爭議快速處理的綠色通道，依法保障勞動者勞有所得。四是著力完善機關(guān)事業(yè)單位工資分配制度。加強對規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作的管理和指導(dǎo)，探索建立機關(guān)工作人員津貼補貼水平正常增長機制，繼續(xù)推動落實兌現(xiàn)績效工資，研究建立事業(yè)單位績效工資總量水平動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位人員收入水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳廳長）

責任編輯：張功杭