農(nóng)村信用社預(yù)算控制的問題分析

趙遠軍 黑龍江省農(nóng)村信用社雞西辦事處

預(yù)算控制是信息社會對農(nóng)村信用社加強管理的客觀要求。我國農(nóng)村信用社盡管認識到實施預(yù)算控制對自身經(jīng)營與發(fā)展的重要意義，而因企業(yè)對預(yù)算控制的認識不全面，導(dǎo)致實務(wù)操作上對預(yù)算執(zhí)行的跟蹤調(diào)查、調(diào)整、激勵，以及在預(yù)算控制全過程中權(quán)限的劃分與制衡等方面并未予以應(yīng)有的重視。我國農(nóng)村信用社預(yù)算控制存在著一些問題，必須在發(fā)展中予以解決。

一、農(nóng)村信用社預(yù)算控制存在的問題

1.農(nóng)村信用社預(yù)算控制的運用存在局限性

農(nóng)村信用社預(yù)算控制的重點局限在經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)村信用社在投資決策時不能進行恰當?shù)氖虑耙?guī)劃，造成投資方向與其經(jīng)營戰(zhàn)略脫節(jié)，投資資金大量占用卻難以產(chǎn)生相應(yīng)的投資效益。預(yù)算必須從農(nóng)村信用社全局出發(fā)，在重視生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)算的同時考慮其他預(yù)算的作用，實現(xiàn)各個農(nóng)村信用社運行的協(xié)調(diào)。目前大量農(nóng)村信用社經(jīng)營不善的原因是盲目放貸，正是由于放貸缺乏從農(nóng)村信用社全局角度出發(fā)的事前安排，造成投資方向與主營業(yè)務(wù)失去互相支持，投資資金因缺乏規(guī)劃而被大量占用且難以產(chǎn)生效益，而發(fā)生周轉(zhuǎn)不靈，最終使放貸損失。

2.農(nóng)村信用社預(yù)算控制的制定基礎(chǔ)存在缺陷

盡管農(nóng)村信用社的預(yù)算控制要以外部市場和顧客為基礎(chǔ)，而在實務(wù)操作中一般側(cè)重于農(nóng)村信用社內(nèi)部，特別是比較落后的地區(qū)農(nóng)村信用社，其結(jié)果是導(dǎo)致頻繁的預(yù)算調(diào)整，嚴重影響了預(yù)算的嚴肅性和有效性，同時較為先進的預(yù)算編制方法，如：彈性預(yù)算、零基預(yù)算等，不能廣泛應(yīng)用。

3.農(nóng)村信用社對預(yù)算的執(zhí)行并未予以足夠重視

各個地方農(nóng)村信用社基本上設(shè)置了專門的預(yù)算機構(gòu)參與預(yù)算編制，在對預(yù)算執(zhí)行的控制、評價和激勵卻缺乏有效的機制，削弱了預(yù)算在農(nóng)村信用社管理中的作用。預(yù)算編制、調(diào)整的權(quán)力不進行劃分與制衡，預(yù)算將形同虛設(shè)。一些聯(lián)社在預(yù)算的執(zhí)行中，未明確進行權(quán)限劃分與制衡，造成預(yù)算編制松弛，一些超預(yù)算或無預(yù)算的項目由于預(yù)算凋整權(quán)的濫用而照樣開展，預(yù)算對實際行為的預(yù)控作用受損。大部分聯(lián)社對編制預(yù)算還是比較重視的，都設(shè)置了專門的預(yù)算機構(gòu)參與預(yù)算編制，在對預(yù)算執(zhí)行進行跟蹤調(diào)查和預(yù)算調(diào)整時預(yù)算機構(gòu)參與較少，這表明農(nóng)村信用社對預(yù)算的執(zhí)行并未予以足夠的重視。

4.在預(yù)算控制中忽視權(quán)限的分配與制衡

農(nóng)村信用社全部的資源配置和業(yè)務(wù)開展都受制于預(yù)算的控制，為適應(yīng)農(nóng)村信用社實際運轉(zhuǎn)中可能遇到的突發(fā)性問題，預(yù)算要具有一定彈性；預(yù)算彈性一定要控制在合理范圍內(nèi)，不然預(yù)算的作用則不能體現(xiàn)。所以，農(nóng)村信用預(yù)算控制體系應(yīng)對預(yù)算編制調(diào)整的權(quán)限進行合理的劃分與制衡。

我國農(nóng)村信用社通常注重預(yù)算的控制效果，主要包括事前、事中和事后的控制，忽視預(yù)算控制中的激勵作用。農(nóng)村信用社對預(yù)算工作、預(yù)算指標的宣傳溝通不足，員工對自己的行為與指標的關(guān)系、對完成指標與獲得獎懲的認識不足。

總之，我國農(nóng)村信用社在預(yù)算的制定、執(zhí)行、控制和激勵等方面都存在著一些問題，特別是農(nóng)村信用社的預(yù)算未與發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)結(jié)合，忽視了資本預(yù)算的重要性，使農(nóng)村信用社預(yù)算的作用弱化。

二、建立完善的預(yù)算控制系統(tǒng)

1.建立完善的預(yù)算計劃控制系統(tǒng)

在編制計劃時，預(yù)算控制具有較高的價值，在編制預(yù)算時，發(fā)現(xiàn)結(jié)果不能實現(xiàn)農(nóng)村信用社目標就要相應(yīng)地調(diào)整計劃，計劃與預(yù)算相互聯(lián)系?；绢A(yù)算的編制是個全員參與的過程。如果預(yù)算期間出現(xiàn)了對經(jīng)營全局重大影響的變化時，就要全面修訂期初基本預(yù)算，修訂后的預(yù)算則為本期的基本預(yù)算，實施預(yù)算則以修訂后的基本預(yù)算配合情況的變化不斷修正，農(nóng)村信用社的費用增幅一定要控制在預(yù)算幅度范圍內(nèi)，并采取"以收定支"的管理辦法，總額控制、費用包干、超支自負、節(jié)約獎勵。在費用總額下細分固定費用和可變費用。前者包括職工工資、福利費、工會經(jīng)費、教育經(jīng)費、勞動保險費、失業(yè)保險金、租賃費、稅金和住房公積金，其費用按比例提取，據(jù)實列支；后者是前者以外的費用，需要堅持績效考核的要求，與各項存款增長、利息收入預(yù)算的實施與控制是一個同步的過程，在實施過程中，因各個部門對預(yù)算的了解，自發(fā)地提高工作效率實施自我控制。費用按月報財務(wù)會計部審核，據(jù)實列賬；經(jīng)審核不能列支的費用一律不可報賬。在實際執(zhí)行中有一些主觀及客觀的原因使預(yù)算控制和在戰(zhàn)略管理中的應(yīng)用有一定的差異，進行差異分析要及時采取措施，修正可控偏差，把不可控原因列出，作為下期制定預(yù)算時參考。

2.要建立動態(tài)的預(yù)算考評系統(tǒng)，建立行之有效的獎懲機制。

3.建立治理預(yù)算軟約束機制。一是要注重市場約束，劃清邊界。二是強化管理約束，從嚴治社。三是加強制度約束，嚴格把關(guān)。

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