如何看待民族問(wèn)題與社會(huì)管理創(chuàng)新

專(zhuān)家/彭高成 采訪(fǎng)/凌燕

學(xué)界動(dòng)態(tài)

如何看待民族問(wèn)題與社會(huì)管理創(chuàng)新

專(zhuān)家/彭高成 采訪(fǎng)/凌燕

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，社會(huì)管理創(chuàng)新是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期最重要的課題之一。對(duì)于我國(guó)這個(gè)多民族國(guó)家，應(yīng)如何從社會(huì)管理創(chuàng)新的角度對(duì)待民族問(wèn)題中出現(xiàn)的新情況，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)教民族資深專(zhuān)家彭高成教授。

彭高成：

曾擔(dān)任上海市民族事務(wù)委員會(huì)研究室主任，上海市民族和宗教事務(wù)委員會(huì)民族一處、宗教四處處長(zhǎng)?，F(xiàn)任中國(guó)回族學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)民族法學(xué)會(huì)理事、上海市社會(huì)主義學(xué)院兼職教授、東方講壇講師、上海文廣新聞傳媒集團(tuán)紀(jì)實(shí)頻道專(zhuān)家。長(zhǎng)期從事民族理論、民族政策法規(guī)和民族工作方面的研究，《上海民族志》副主編、總撰稿人，先后在全國(guó)和上?？锷习l(fā)表了80多篇論文和調(diào)研報(bào)告，作了1800多場(chǎng)民族方面報(bào)告，在80多部涉及民族方面電視專(zhuān)題片擔(dān)任策劃或民族顧問(wèn)。

記者：彭教授，您好，非常感謝您撥冗接受本刊采訪(fǎng)。目前，隨著社會(huì)城市化的發(fā)展，少數(shù)民族到內(nèi)地城市的人數(shù)日益增多，各民族之間的差異、利益的沖突也成為了城市管理中的一個(gè)重要問(wèn)題，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，您怎么看？

彭高成教授：我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族和諧是我們的永久目標(biāo)。但是，面對(duì)民族交往中的沖突問(wèn)題，我們不能采取回避的態(tài)度。就上海市來(lái)說(shuō)，從20世紀(jì)90年代起，少數(shù)民族常住人口大量增加，據(jù)1990年第四次人口普查，上海有44個(gè)少數(shù)民族成份，人口數(shù)為62171人。至2010年第六次人口普查，上海有55個(gè)少數(shù)民族成份，人口數(shù)為275821人。20年來(lái)，少數(shù)民族常住人口增加了343.65%。其中，民族地區(qū)少數(shù)民族來(lái)滬經(jīng)商人數(shù)日益增多。差異的沖突、利益的沖突已成為影響上海民族和諧的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為社會(huì)管理部門(mén)行政執(zhí)法的難點(diǎn)問(wèn)題。比如20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，新疆維吾爾族小販在上海市區(qū)縣鬧市街頭無(wú)證設(shè)攤經(jīng)營(yíng)葡萄干、哈密瓜、羊肉串、切糕。他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響了城市環(huán)境和工商管理。一旦有關(guān)執(zhí)法人員強(qiáng)行收繳他們的運(yùn)輸工具和物品就引起沖突，甚至引起群體性上訪(fǎng)和圍哄有關(guān)部門(mén)。從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，四川省阿壩藏族羌族自治州黑水縣藏族小販在上海市區(qū)縣鬧市街頭無(wú)證設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，有的賣(mài)假的虎骨、麝香、鹿茸等名貴藥材，有的兜售管制刀具。他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反治安管理和工商管理相關(guān)法規(guī)，一旦執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政執(zhí)法，經(jīng)常遭到他們集體抗法，引起群體性沖突。民族關(guān)系的矛盾和沖突，我認(rèn)為最深沉的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)利益中的分配不公。雖然國(guó)家制定了一系列的民族優(yōu)惠政策，但由于客觀原因有些政策難以實(shí)現(xiàn)，這在一定程度上，使相當(dāng)一部分少數(shù)民族的部分經(jīng)濟(jì)利益喪失。比如從20世紀(jì)80年代、90年代起，為尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和教育，上海市民委和有關(guān)部門(mén)根據(jù)中央有關(guān)部門(mén)的文件精神，結(jié)合上海實(shí)際，先后制定和下發(fā)了22個(gè)文件。進(jìn)入21世紀(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的許多優(yōu)惠政策難以?xún)冬F(xiàn)，《上海市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》中帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的條文也很難實(shí)施，為此，引起部分少數(shù)民族的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，不斷進(jìn)行上訪(fǎng)。正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、經(jīng)濟(jì)利益中的分配不均，政策上的不配套等因素，造成了他們心理上的失落感和不公平感，從而容易產(chǎn)生對(duì)民族政策的懷疑和對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)。再加上他們的這種民族社會(huì)心態(tài)，被有些西方國(guó)家抓住，煽動(dòng)他們獨(dú)立，更加劇了民族矛盾。

此外，上海是個(gè)大市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外的物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品都到上海來(lái)銷(xiāo)售。市場(chǎng)上銷(xiāo)售一些產(chǎn)品的圖案上和新聞出版、文藝、廣播影視作品中出現(xiàn)傷害少數(shù)民族和穆斯林感情的內(nèi)容，也引起少數(shù)民族和國(guó)內(nèi)外穆斯林的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。這些問(wèn)題在當(dāng)下的城市中已成為了社會(huì)管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。

記者：現(xiàn)在我們提出社會(huì)管理創(chuàng)新，那么從這個(gè)層面上來(lái)看應(yīng)該如何去對(duì)待民族問(wèn)題中出現(xiàn)的這些問(wèn)題呢？

彭高成教授：民族問(wèn)題在當(dāng)今世界是一個(gè)普遍存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)槟壳笆澜缟蠋缀跛袊?guó)家都有兩個(gè)以上民族居住，沒(méi)有一個(gè)純粹意義上的單一民族國(guó)家。民族問(wèn)題在紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，往往表現(xiàn)為“八對(duì)矛盾交織在一起”，即政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織在一起，歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織在一起，民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題交織在一起，國(guó)際問(wèn)題與國(guó)內(nèi)問(wèn)題交織在一起，物質(zhì)貧困與精神貧困交織在一起，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與落后的生活方式交織在一起，敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾交織在一起，合法的宗教活動(dòng)與非法的宗教活動(dòng)交織在一起，導(dǎo)致民族問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，由于我國(guó)各民族的民族特點(diǎn)和相互之間的民族差異長(zhǎng)期存在，各民族由于歷史等方面原因在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上形成的差距也很難在短期內(nèi)得到解決。再加上民族因素、宗教因素在國(guó)際環(huán)境中影響的明顯上升，一些地區(qū)民族主義思潮和活動(dòng)日趨活躍，民族分裂勢(shì)力，宗教極端勢(shì)力，暴力恐怖勢(shì)力相互勾結(jié)，相互利用，民族問(wèn)題不容忽視。但是，從另一個(gè)方面，我們現(xiàn)在看待民族問(wèn)題又進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)，即凡涉及少數(shù)民族的問(wèn)題，許多人都將其歸為民族問(wèn)題，并將少數(shù)民族作為“異族”去看待。比如說(shuō)，前不久發(fā)生的新疆“切糕”事件，事實(shí)上就單是維吾爾族小販與漢族村民之間在買(mǎi)賣(mài)切糕的過(guò)程發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，這類(lèi)問(wèn)題應(yīng)該作為一般的經(jīng)濟(jì)糾紛來(lái)看待，應(yīng)該依法辦事。但是，我們的執(zhí)法部門(mén)一碰到對(duì)方是少數(shù)民族就開(kāi)始推諉，不按法辦事，要么使得事情被擴(kuò)大成為全國(guó)性乃至世界性的民族沖突，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛上升為民族矛盾，造成漢族與少數(shù)民族之間的對(duì)立，要么為息事寧人侵犯了漢族的利益，從而強(qiáng)化了漢族對(duì)少數(shù)民族的歧視和少數(shù)民族對(duì)漢族的敵對(duì)情緒。實(shí)際上，少數(shù)民族與漢族之間的經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛都是我國(guó)公民之間的糾紛，簡(jiǎn)單歸為民族問(wèn)題就是將簡(jiǎn)單復(fù)雜化、將小事變大事。這樣一來(lái)，首先助長(zhǎng)了一些不法分子利用少數(shù)民族心理制造混亂、暴力、群體性事件等，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧產(chǎn)生不良影響。其次，也會(huì)讓漢族對(duì)少數(shù)民族產(chǎn)生敵對(duì)和恐懼的心態(tài)，加深各民族之間的誤解，不利于民族團(tuán)結(jié)，影響民族和諧。第三，政府職能部門(mén)在遇到少數(shù)民族事件時(shí)，分不清是單純的經(jīng)濟(jì)糾紛還是民族問(wèn)題，心中無(wú)數(shù)就畏手畏腳，互相推諉，把應(yīng)該由執(zhí)法部門(mén)解決的事推到民族工作者身上，造成在對(duì)待少數(shù)民族問(wèn)題上管理的缺失。

在一個(gè)多民族國(guó)家里，涉及少數(shù)民族的事件很多很復(fù)雜，從少數(shù)民族個(gè)人問(wèn)題上升為民族問(wèn)題，其中的因素也很多也很復(fù)雜，以我多年從事民族宗教工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，我認(rèn)為，有三個(gè)問(wèn)題如果不做或者做得不好就會(huì)成為民族問(wèn)題。第一，對(duì)少數(shù)民族感情的尊重。比如有些人一講到新疆人，就與不穩(wěn)定聯(lián)系在一起，一講到穆斯林就與恐怖主義聯(lián)系在一起，社會(huì)上一旦發(fā)生問(wèn)題又將罪責(zé)推在他們身上等，這些言論與行為都會(huì)極大地傷害少數(shù)民族的感情，引起民族矛盾。第二，對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的尊重。比如我國(guó)有十個(gè)少數(shù)民族是食用清真食品的，這不僅僅是飲食習(xí)慣，更涉及宗教，因此，對(duì)他們的風(fēng)俗習(xí)慣，我們的政府就應(yīng)該全力以赴地做好。比如2010年上海世博會(huì)期間，國(guó)家民委和上海市政府為了保障世界15.7億穆斯林生活上的風(fēng)俗習(xí)慣，召開(kāi)了聯(lián)合會(huì)議，在世博園區(qū)設(shè)立了清真供應(yīng)點(diǎn)，受到國(guó)內(nèi)外穆斯林的歡迎和好評(píng)。如果在清真食品店賣(mài)豬肉，清真不清，那就是民族問(wèn)題，就必須嚴(yán)肅處理。第三，對(duì)少數(shù)民族宗教信仰的尊重。我國(guó)少數(shù)民族大都有宗教信仰，因此，我們要對(duì)少數(shù)民族的宗教信仰給予尊重。對(duì)于以上三個(gè)方面，如果做不好就是民族問(wèn)題。

記者：您認(rèn)為社會(huì)管理創(chuàng)新在民族工作中應(yīng)注意哪些方面的問(wèn)題？

彭高成教授：首先要有正確的工作理念，我認(rèn)為必須要把握四個(gè)“基礎(chǔ)”。首先，“維權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，以“維權(quán)”促“維穩(wěn)”。少數(shù)民族有許多權(quán)利是受到合法保護(hù)的，我們?cè)诠ぷ髦惺紫纫ＷC他們的合法權(quán)，要尊重他們的民族感情，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能做好維穩(wěn)工作。我們有些工作人員，嘴里喊著維穩(wěn)，但是對(duì)少數(shù)民族的權(quán)利不維護(hù)，維穩(wěn)落空了，就會(huì)變成為了穩(wěn)定而去維護(hù)，這是處理不好與少數(shù)民族關(guān)系的。第二，服務(wù)是管理的基礎(chǔ)，以服務(wù)促管理。我們的政府要突出服務(wù)，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面，我們面對(duì)不同的人群，要明確自己的職責(zé)所在，更要做好服務(wù)，比如我們對(duì)來(lái)滬少數(shù)民族，我們政府就應(yīng)該給他們提供“上海服務(wù)指南”，告訴他們上海哪些地方提供清真食品等，通過(guò)為來(lái)滬少數(shù)民族服務(wù)才能增進(jìn)與他們的感情，也才能事半功倍對(duì)他們進(jìn)行有效的管理。第三，預(yù)防是治理的基礎(chǔ)，以預(yù)防促治理。改革開(kāi)放這么多年，我們有很多問(wèn)題是可以預(yù)料得到的，而我們有些部門(mén)卻是一碰到涉及少數(shù)民族的問(wèn)題就害怕，覺(jué)得惹不起躲得起，或者花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定。這種方式會(huì)助長(zhǎng)一種“負(fù)能量”，對(duì)社會(huì)管理形成很壞的影響，不利于民族和諧。為什么政府在處理少數(shù)民族事件上往往出現(xiàn)這類(lèi)現(xiàn)象，其中一個(gè)原因就是缺少預(yù)案，一旦發(fā)生問(wèn)題以后，工作人員唯一的辦法就是等待領(lǐng)導(dǎo)批示，處理不當(dāng)就會(huì)增加了少數(shù)民族與漢族之間的矛盾。因此，我們應(yīng)該提倡聯(lián)合預(yù)案，事先出好預(yù)案，預(yù)案需要責(zé)任制，而且要具體落實(shí)到每個(gè)工作人員身上，現(xiàn)在有些預(yù)案是空的，在實(shí)際操作中很難將其作為指導(dǎo)。第四，機(jī)制是長(zhǎng)治的基礎(chǔ)，以機(jī)制促長(zhǎng)治。我們要建立一套機(jī)制。這樣，讓工作人員在具體工作中能心中有數(shù)，能把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。而不是靠我們層層匯報(bào)層層批示，這樣只能讓事情由小變大，不利于社會(huì)管理。因此，建立少數(shù)民族服務(wù)管理機(jī)制是社會(huì)管理創(chuàng)新一個(gè)很重要的方面。

此外，我認(rèn)為還需要強(qiáng)調(diào)的是，我們的工作人員在處理民族關(guān)系時(shí)，應(yīng)該是“給領(lǐng)導(dǎo)做選擇題，而不是給領(lǐng)導(dǎo)作問(wèn)答題”。現(xiàn)在的情況就是，一旦發(fā)生了問(wèn)題，工作人員第一時(shí)間是報(bào)告，讓領(lǐng)導(dǎo)批示。這個(gè)工作思路我認(rèn)為是不完善，我們的工作人員應(yīng)該第一時(shí)間去現(xiàn)場(chǎng)了解情況，拿出方案，讓領(lǐng)導(dǎo)來(lái)抉擇。第二，工作人員在進(jìn)行社會(huì)管理中獲取的信息要及時(shí)，不能光從表面上看，要從內(nèi)部去了解，社會(huì)管理中一定要讓信息講真話(huà)。信息不對(duì)稱(chēng)就會(huì)導(dǎo)致在解決社會(huì)糾紛問(wèn)題出錯(cuò)，就容易由個(gè)人事件上升為民族沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。第三，社會(huì)管理的價(jià)值觀很重要，過(guò)去的價(jià)值是教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)連在一起，有什么經(jīng)驗(yàn)就有什么教訓(xùn)，過(guò)去的價(jià)值在于變教訓(xùn)為經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)在是成績(jī)與問(wèn)題連在一起，現(xiàn)在的價(jià)值在于變問(wèn)題為成績(jī)；未來(lái)是現(xiàn)實(shí)與藍(lán)圖連在一起，未來(lái)的價(jià)值在于變藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)。所以我們?cè)谔幚韱?wèn)題中，要立足于怎樣解決問(wèn)題，而不是單純暴露問(wèn)題。我們的政府工作者在處理少數(shù)民族的問(wèn)題上，往往不考慮事件背后的原因，喜歡做二傳手，不去深入事件調(diào)查原委，在問(wèn)題處理方法上很少換位思考，長(zhǎng)此以往，問(wèn)題暴露得越來(lái)越多，但被解決的很少，積重難返，社會(huì)問(wèn)題就會(huì)由小變大而一發(fā)不可收拾。

記者：有學(xué)者提出，社會(huì)管理創(chuàng)新要充分依靠社會(huì)規(guī)范進(jìn)行管理，比如宗教。對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)您是否認(rèn)可？哪些問(wèn)題要予以注意？

彭高成教授：這個(gè)觀點(diǎn)我也同意。我們?cè)谏鐣?huì)管理中，應(yīng)該要利用民族與宗教的資源來(lái)為社會(huì)管理服務(wù)。就像我們共產(chǎn)黨員一樣，我們的第一個(gè)身份是公民、所以我們首先要以國(guó)家利益為重，要做個(gè)合法的公民，第二個(gè)身份是共產(chǎn)黨員，就要用黨紀(jì)去規(guī)范自己的行為，第三個(gè)身份是行業(yè)人員，就要用行規(guī)來(lái)規(guī)范自己的行為；第四個(gè)身份是家庭成員，每個(gè)人都要用倫理道德規(guī)范自己的行為。每個(gè)人都是多重身份，少數(shù)民族也是如此。比如涉及新疆少數(shù)民族的問(wèn)題，我們可以讓阿訇幫助工作，讓宗教人士跟他們從宗教的教義上講，其效果可能就是事半功倍。這種利用宗教的管理方式，我們?cè)趯?shí)際工作中運(yùn)用得還是比較多的。我認(rèn)為在社會(huì)管理中尤其是對(duì)有宗教信仰的少數(shù)民族，讓宗教人士用宗教的語(yǔ)言去規(guī)范這一部分群眾是很好的一個(gè)方法，是充分運(yùn)用了社會(huì)力量。社會(huì)管理創(chuàng)新需要公眾參與，也需要各宗教人士參與，我們不要把宗教看成是迷信。

但是另一方面，我們?cè)谶\(yùn)用民族宗教進(jìn)行社會(huì)管理中，必須要強(qiáng)調(diào)的是國(guó)法大于教義，國(guó)家利益大于民族利益，這個(gè)基本原則我們是不能違背的，在保障少數(shù)民族合法權(quán)益中，有些政策是比如寬容的，但是在重大問(wèn)題上，在法律面前是人人平等的。

記者：社會(huì)管理創(chuàng)新，政府從大包大攬的傳統(tǒng)公共管理模式提出“公共管理社會(huì)化”的行政改革趨勢(shì)，公共管理社會(huì)化強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我管理的能力，主張將一些社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，通過(guò)委托代理等方式向社會(huì)轉(zhuǎn)移。由此，民族工作也有學(xué)者提出“民族工作社會(huì)化”，對(duì)此，您怎么看？民族工作社會(huì)化應(yīng)該怎么進(jìn)行？

彭高成教授：民族工作社會(huì)化是社會(huì)管理創(chuàng)新在管理方式上的轉(zhuǎn)變之一，在2008年的全國(guó)民族工作座談會(huì)上就被提出，我國(guó)將努力構(gòu)建政府主導(dǎo)下的民族工作社會(huì)化格局，并指出，“從我國(guó)的民族工作體制和我國(guó)的國(guó)情來(lái)說(shuō)，政府在民族事務(wù)中起主導(dǎo)作用是毫無(wú)疑問(wèn)的……同時(shí)，也要看到，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等的影響越來(lái)越大，應(yīng)該更多地發(fā)揮他們?cè)诿褡骞ぷ髦械淖饔??！斌w現(xiàn)了新時(shí)期推進(jìn)民族工作社會(huì)化的重要性。做好民族工作社會(huì)化，就要實(shí)施“四社聯(lián)動(dòng)”：第一個(gè)，要激發(fā)社會(huì)職能部門(mén)的活力。處理影響民族和諧的問(wèn)題，涉及的范圍和部門(mén)很廣，從縱向來(lái)講，涉及市、區(qū)(縣)、街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))、居委(村)，從橫向來(lái)講，涉及公安、司法、工商、市政、民政、教育、衛(wèi)生、新聞、出版等，所以，促進(jìn)民族和諧、開(kāi)展民族工作涉及社會(huì)的方方面面，是全社會(huì)的工作，應(yīng)納入社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理之中。在政府轉(zhuǎn)變職能和社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)涉及民族關(guān)系的社會(huì)各相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和干部都要進(jìn)行民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識(shí)的教育，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，來(lái)觀察和處理影響民族和諧的問(wèn)題，提高政策措施的針對(duì)性和有效性，在城市公共服務(wù)領(lǐng)域，在政策宣傳和處理具體問(wèn)題時(shí)，都能以人為本、換位思考，注意尊重民族多樣性和民族差別，依法行政、文明執(zhí)法，嚴(yán)防影響民族和諧的事件發(fā)生。2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家民族政策有關(guān)問(wèn)題的通知指出，地方各級(jí)人民政府和政府各部門(mén)要切實(shí)貫徹落實(shí)民族平等政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。在履行發(fā)放許可證書(shū)，開(kāi)展執(zhí)法檢查，實(shí)施行政處罰，采取強(qiáng)制措施等職責(zé)中，不得歧視少數(shù)民族群眾，不得有影響民族關(guān)系的言行，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法情況，要立即糾正，嚴(yán)肅查處。

社會(huì)管理應(yīng)把民族工作作為一個(gè)整體，納入以社會(huì)化為主要特征的各項(xiàng)法律制度、政策措施和具體服務(wù)管理的活動(dòng)之中，保證更多的以社會(huì)化運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)的改革成果，惠及廣大少數(shù)民族（包括來(lái)滬少數(shù)民族）。要重新審視和評(píng)估在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的優(yōu)惠照顧政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地逐一加以甄別、修訂、落實(shí)，確保少數(shù)民族的合法權(quán)益得到保障。要對(duì)來(lái)滬少數(shù)民族人員中的弱勢(shì)群體多一點(diǎn)關(guān)愛(ài)，多一點(diǎn)幫助。要加強(qiáng)對(duì)來(lái)滬少數(shù)民族人員的服務(wù)和管理，從勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、權(quán)益保障、法律援助等方面給予積極引導(dǎo)和切實(shí)幫助。

第二個(gè)，要激發(fā)社區(qū)活力。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，不少影響民族和諧的問(wèn)題都會(huì)通過(guò)社區(qū)反映出來(lái)，各種民族沖突也可能最先在社區(qū)醞釀、爆發(fā)。社區(qū)既是產(chǎn)生民族和諧問(wèn)題的“源頭”，同時(shí)也是疏導(dǎo)各種民族沖突的“茬口”。要將影響民族和諧問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，必須依托社區(qū)，實(shí)施屬地化管理。2011年浦東新區(qū)花木街道被國(guó)家民委確定上海市唯一的少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理體系試點(diǎn)單位?；窘值兰哟髞?lái)滬少數(shù)民族服務(wù)管理工作，制定完善了《花木街道來(lái)滬少數(shù)民族服務(wù)管理工作機(jī)制》（簡(jiǎn)稱(chēng)十大機(jī)制）?；窘值赖墓ぷ魇艿絿?guó)家和市有關(guān)部門(mén)好評(píng)，2012年6月，被中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”，是全國(guó)35個(gè)被命者單位中唯一的街道。

現(xiàn)在上海各社區(qū)都已建立民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了統(tǒng)一、規(guī)范的指揮體系;分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的保障體系;信息共享、防患未然的防范體系，使在社區(qū)發(fā)生的影響民族和諧的沖突基本上得到及時(shí)妥善處理。社區(qū)民族工作是城市民族工作的基礎(chǔ)，它所體現(xiàn)的群眾性、社會(huì)性、廣泛性是其他部門(mén)所無(wú)法替代的。充分運(yùn)用社區(qū)黨組織，社區(qū)民族工作機(jī)構(gòu)和少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)貼近少數(shù)民族的優(yōu)勢(shì)，利用社區(qū)資源為少數(shù)民族群眾排憂(yōu)解難，切實(shí)保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，利用少數(shù)民族資源為社區(qū)服務(wù)，大力開(kāi)展各種各民族喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，這樣，能有力促進(jìn)民族和諧。

第三個(gè)，要激發(fā)社團(tuán)活力。面對(duì)影響城市民族和諧問(wèn)題的增多，而民族工作部門(mén)編制緊、人員少的情況，城市更應(yīng)該加強(qiáng)少數(shù)民族社團(tuán)建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面給予大力支持。上海市少數(shù)民族聯(lián)合會(huì)是上海少數(shù)民族合法社團(tuán)。在世博會(huì)期間，上海市少數(shù)民族聯(lián)合會(huì)組建了由各區(qū)縣18支分隊(duì)組成的上海市少數(shù)民族世博志愿者服務(wù)隊(duì)，這支隊(duì)伍涉及32個(gè)少數(shù)民族成分2375人，平均年齡51.6歲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，六個(gè)月來(lái)志愿者累計(jì)上崗24.6萬(wàn)多人次，平均每天上崗1339人次；共組織學(xué)習(xí)宣傳民族政策、法規(guī)62場(chǎng)，5700人次；對(duì)全市清真單位實(shí)施全方位、全天候、全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查；積極協(xié)調(diào)化解民族矛盾356起，及時(shí)制止10多起民族糾紛。上海市少數(shù)民族世博志愿者在宣傳民族政策、清真食品監(jiān)督和協(xié)調(diào)民族關(guān)系等方面發(fā)揮了獨(dú)特積極的作用，分別受到中共中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委、市政府的表彰。

實(shí)踐證明，上海各級(jí)少數(shù)民族社團(tuán)已成為黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾、做好民族工作的橋梁、紐帶和助手；上海各級(jí)少數(shù)民族社團(tuán)成員已成為民族工作的信息員、民族政策的宣傳員、民族問(wèn)題的協(xié)調(diào)員、民族和諧的促進(jìn)員，在推進(jìn)上海社會(huì)和諧進(jìn)程中發(fā)揮了獨(dú)特的不可替代的作用。少數(shù)民族社團(tuán)是由各少數(shù)民族的代表聯(lián)合組成的群眾組織，他們同各少數(shù)民族有著密切的聯(lián)系。少數(shù)民族社團(tuán)能利用少數(shù)民族間的相互影響、相互幫助、相互促進(jìn)，推動(dòng)少數(shù)民族人員盡快融入城市和諧社會(huì)建設(shè)之中，使個(gè)人社會(huì)化。針對(duì)進(jìn)城少數(shù)民族大量增加的現(xiàn)狀，少數(shù)民族社團(tuán)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接近他們，吸納他們的代表進(jìn)入少數(shù)民族社團(tuán)，讓他們反映廣大進(jìn)城少數(shù)民族的訴求，幫助他們?cè)诔鞘兄星笊?、求發(fā)展，團(tuán)結(jié)他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)與和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。這樣，能使少數(shù)民族社團(tuán)更體現(xiàn)代表性群眾性，更有活力。

第四個(gè)，要激發(fā)社工的活力。加強(qiáng)政社合作、政社互動(dòng)、政社促進(jìn)，浦東新區(qū)自2007年開(kāi)始在陸家嘴等5個(gè)街道率先試點(diǎn)民族社工項(xiàng)目，率先探索少數(shù)民族體制外服務(wù)模式。試點(diǎn)堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、項(xiàng)目化原則，采取第三方評(píng)估方式，有效彌補(bǔ)了社會(huì)公共、服務(wù)的缺位，有效解決了來(lái)滬少數(shù)民族多樣化、個(gè)性化需求問(wèn)題。至2012年9月，浦東新區(qū)有22個(gè)街道鎮(zhèn)使用了民族社工。實(shí)踐證明，民族社工是民族工作的新生力量，是在民族工作領(lǐng)域前所未有的創(chuàng)新和嘗試。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社工參與是落實(shí)黨的民族政策，深入做實(shí)來(lái)滬少數(shù)民族服務(wù)工作的比較好的形式和方法。