把握輿情關(guān)注民生
——記浙江省瑞安市人民檢察院積極運(yùn)用檢察建議服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

鄭集思

把握輿情關(guān)注民生
——記浙江省瑞安市人民檢察院積極運(yùn)用檢察建議服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

鄭集思＊

2013年4月1日，浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮同志作出重要批示：“瑞安檢察院該項(xiàng)舉措有很大創(chuàng)新，充分發(fā)揮檢察職能，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。請(qǐng)市檢察院認(rèn)真總結(jié)瑞檢經(jīng)驗(yàn)，并在面上推進(jìn)，形成百個(gè)案例，成為我們溫州檢察經(jīng)驗(yàn)”。本文就近年來瑞安市人民檢察院如何積極運(yùn)用檢察建議服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了全面闡述。

瑞安市人民檢察院 檢察建議 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

近年來，浙江省瑞安市人民檢察院立足檢察工作職能，建立健全工作機(jī)制，把加強(qiáng)和改進(jìn)檢察建議作為檢察工作服務(wù)大局、服務(wù)民生的重要載體，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和社會(huì)熱點(diǎn)問題，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，向有關(guān)單位制發(fā)檢察建議，取得良好的社會(huì)效果。主要做法如下。

一、運(yùn)用檢察建議，主動(dòng)回應(yīng)民生領(lǐng)域輿情熱點(diǎn)

建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估機(jī)制，確定環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、住房保障、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通路網(wǎng)、教育就業(yè)等與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的輿情作為重點(diǎn)內(nèi)容，通過調(diào)查、分析上述領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)、原因和規(guī)律，梳理出一批帶有苗頭性或普遍性的突出問題，積極發(fā)現(xiàn)案件線索，研究機(jī)制漏洞和體制缺陷，以檢察建議等形式，向行業(yè)主管部門建言獻(xiàn)策，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革，推進(jìn)各項(xiàng)制度的建立和完善。2013年1月，浙江省瑞安市人民檢察院針對(duì)備受關(guān)注的“瑞安三都嶺吃人隧道”、“三都嶺成事故頻發(fā)重災(zāi)區(qū)”等網(wǎng)絡(luò)輿情，評(píng)估認(rèn)為該事件的背后存在主管部門管理松懈、行政不作為等問題，存在“不作為”的瀆職風(fēng)險(xiǎn)。2月26日，浙江省瑞安市人民檢察院分別向溫州市公路管理局、溫州甬臺(tái)溫高速公路有限公司發(fā)出檢察建議書，提出“對(duì)隧道內(nèi)照明不足進(jìn)行緊急整改”、“對(duì)交通安全設(shè)施進(jìn)行改造提升”、“組織治理方案專項(xiàng)設(shè)計(jì)評(píng)審”、“加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管力度”等四項(xiàng)整改建議。該檢察建議引起溫州市公路管理局、溫州甬臺(tái)溫高速公路有限公司的高度重視，3月19日，溫州市公路管理局對(duì)浙江省瑞安市人民檢察院的檢察建議作了書面整改回復(fù)。3月26日，溫州甬臺(tái)溫高速公路有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人將《關(guān)于檢察建議書工作落實(shí)情況的報(bào)告》送到浙江省瑞安市人民檢察院，并將有關(guān)整改情況作了通報(bào)。截至3月底，甬臺(tái)溫高速瑞安段三都嶺隧道內(nèi)已增設(shè)隆聲線、警示牌和誘導(dǎo)輪廓標(biāo)等標(biāo)志，對(duì)隧道機(jī)電設(shè)施進(jìn)行了檢測(cè)維護(hù)，照明系統(tǒng)改造方案已上報(bào)審批。該檢察建議回應(yīng)了民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，引起了社會(huì)關(guān)注，推動(dòng)了高速公路交通環(huán)境的改善。

二、運(yùn)用檢察建議，及時(shí)幫助案發(fā)單位完善機(jī)制

針對(duì)已經(jīng)發(fā)生職務(wù)犯罪，需要在制度、機(jī)制和管理方面改進(jìn)完善，防止職務(wù)犯罪重發(fā)、繼發(fā)的；或者職務(wù)犯罪具有行業(yè)性、區(qū)域性特點(diǎn)，需要有關(guān)部門進(jìn)行綜合防治的，主動(dòng)向案發(fā)部門和行業(yè)主管部門發(fā)出檢察建議。2012年，浙江省瑞安市人民檢察院針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的瑞安市教育系統(tǒng)教師調(diào)動(dòng)隨意性大、學(xué)校招生不透明等諸多問題，積極排摸職務(wù)犯罪線索，查辦瑞安市教育系統(tǒng)受賄窩串案4件4人，涉及1名科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，3名中小學(xué)校長(zhǎng)。案件查辦后，針對(duì)該案暴露出的瑞安市教育系統(tǒng)在教師調(diào)動(dòng)、學(xué)校招生等方面存在的監(jiān)管制度漏洞，浙江省瑞安市人民檢察院向市教育局發(fā)出檢察建議，提出“建立權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制”、“加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控”、“引入系統(tǒng)外的廉政監(jiān)督”、“加強(qiáng)入學(xué)招生、崗位調(diào)動(dòng)的制度規(guī)范”等整改建議。2012年8月，為整治案發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)的招生亂象，確保今年招生工作做到公開、公平、公正，瑞安市政府召開專題會(huì)議，要求瑞安市教育局嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，在新一屆新生招錄過程中一律按施教區(qū)通過搖號(hào)產(chǎn)生。瑞安市教育局、各中小學(xué)校不得再在招生過程中保留計(jì)劃外機(jī)動(dòng)名額。招生結(jié)果在《瑞安日?qǐng)?bào)》予以分批公示，接受全社會(huì)的監(jiān)督。以上舉措，使得今年瑞安市的招生工作透明、公正進(jìn)行，讓群眾看到了我黨查處腐敗，為民辦實(shí)事、辦好事的決心和力度，贏得群眾的普遍好評(píng)。2013年1月，該案例被評(píng)為浙江省檢察機(jī)關(guān)辦案“法律效果、政治效果和社會(huì)效果”有機(jī)統(tǒng)一優(yōu)秀案例。

三、運(yùn)用檢察建議，著力維護(hù)司法權(quán)威和公正

司法權(quán)威和司法公正是司法權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)，近年來由于我市出現(xiàn)局部借貸危機(jī)，法院民間借貸糾紛案件收結(jié)案數(shù)量和結(jié)案訴訟標(biāo)的的金額均大幅上升，大量的民間借貸中，不乏出現(xiàn)“手拉手”調(diào)解、虛構(gòu)借貸事實(shí)訴訟等虛假訴訟案件，嚴(yán)重藐視法律尊嚴(yán)，浪費(fèi)司法資源。浙江省瑞安市人民檢察院通過加大查辦虛假民事訴訟案件力度，運(yùn)用檢察建議，積極開拓民事行政檢察辦案新領(lǐng)域，著力維護(hù)司法權(quán)威和司法公正，努力提高執(zhí)法司法公信力。2012年以來，共查辦虛假民事訴訟案件8件，涉案金額達(dá)200余萬元。向公安機(jī)關(guān)移送刑事犯罪線索9件，公安機(jī)關(guān)已立案9件13人，已有2人被判刑；向法院發(fā)出再審檢察建議8件，法院?jiǎn)?dòng)再審后改判3件，另有5件案件在審理中；對(duì)已經(jīng)執(zhí)行完畢的虛假民事案件，通過檢察建議形式建議人民法院?jiǎn)?dòng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序，讓打贏官司且具備條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益，使當(dāng)事人感受到法律的尊嚴(yán)和公正?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》、《浙江法制報(bào)》、《溫州日?qǐng)?bào)》、《溫州晚報(bào)》等多家媒體對(duì)浙江省瑞安市人民檢察院查辦虛假民事訴訟案件工作進(jìn)行報(bào)道，通過案件查辦和宣傳，深化對(duì)人民群眾的法制教育，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好社會(huì)氛圍。

四、運(yùn)用檢察建議，依法督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法

針對(duì)行政執(zhí)法部門在社會(huì)管理中可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪的隱性問題，及時(shí)調(diào)查，向責(zé)任單位發(fā)出檢察建議。2012年，浙江省瑞安市人民檢察院在對(duì)全市福利企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別福利企業(yè)采用殘疾人掛名的方法，騙取國(guó)家財(cái)稅資金，造成國(guó)家稅收資金流失。該現(xiàn)象涉及主管福利企業(yè)的民政、國(guó)稅、地稅三家單位，浙江省瑞安市人民檢察院遂以檢察建議方式要求其及時(shí)整改，引起了該三家單位的高度重視。三家單位以聯(lián)合發(fā)文的方式對(duì)浙江省瑞安市人民檢察院的檢察建議進(jìn)行了回復(fù)，并開展了自查整改、自查自糾、突擊抽查的三大措施，共追繳23家福利企業(yè)162.17萬元稅款，并加收滯納金39.83萬元，取得了良好的社會(huì)效果。

五、運(yùn)用檢察建議，依法保障涉案人員合法權(quán)益

善于運(yùn)用法律手段化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義，善于運(yùn)用法律手段懲治犯罪和保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定，把打擊犯罪與保障人權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，是檢察機(jī)關(guān)新時(shí)期的職責(zé)和使命。浙江省瑞安市人民檢察院在辦理民事行政申訴案件中，堅(jiān)持以法律手段化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，息訴寧人。如：2008年，聾啞教師林錦舜到達(dá)退休年齡后，沒有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，向法院起訴，因超過訴訟時(shí)效被駁回訴訟請(qǐng)求。 2011年9月，向浙江省瑞安市人民檢察院申訴，經(jīng)辦人分析案件后，分別向教育局及人力資源和社會(huì)保障局制發(fā)檢察建議，要求教育局為其補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)，人力資源和社會(huì)保障局為其補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。該案成功調(diào)處后，聾啞教師如愿領(lǐng)到退休金并享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，取得良好社會(huì)效果、法律效果。該案例被《檢察日?qǐng)?bào)》、《浙江法制報(bào)》等媒體大幅進(jìn)行報(bào)道。為保障在押人員的合法權(quán)益，浙江省瑞安市人民檢察院建立新收押人員面談制度，由駐所檢察官對(duì)新收押人員進(jìn)行面談，格式化談話，全面了解新收押人員情況，有重要問題需要反映，則由駐所檢察官與新收押人員進(jìn)行談話并作筆錄，分類匯總新收押人員反映的問題，以檢察建議形式制發(fā)給相關(guān)單位，切實(shí)維護(hù)了在押人員的合法權(quán)益，促進(jìn)偵查機(jī)關(guān)文明執(zhí)法辦案。該制度得到最高人民檢察院的肯定和推廣。

六、運(yùn)用檢察建議，積極為黨委政府建言獻(xiàn)策

建立職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告制度，深入開展預(yù)防調(diào)查，深刻剖析典型案件，加強(qiáng)預(yù)防對(duì)策研究，在此基礎(chǔ)上形成年度綜合報(bào)告，對(duì)本市職務(wù)犯罪總體形勢(shì)、規(guī)律特點(diǎn)、演變趨勢(shì)等作出深度分析，針對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和部位等提出預(yù)警和預(yù)防對(duì)策等檢察建議，提交黨委政府及有關(guān)部門作為決策參考，增強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的綜合效應(yīng)。2010年以來，瑞安市院每年都向瑞安市委、市人大等決策機(jī)關(guān)提交瑞安市職務(wù)犯罪年度報(bào)告，引起了黨委的高度重視。市人大常委會(huì)副主任王建東在瑞安市院提交的《2010年至2011年瑞安市懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪綜合報(bào)告》上批示“該報(bào)告綜合了近年來我市懲處職務(wù)犯罪工作情況，不僅有分析，且提出了對(duì)策和建議，很有針對(duì)性，建議轉(zhuǎn)有關(guān)部門閱”。2012年，瑞安市委根據(jù)浙江省瑞安市人民檢察院職務(wù)犯罪年度報(bào)告的檢察建議，制訂《關(guān)于加強(qiáng)村官職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實(shí)施方案》，建立村官廉政學(xué)校、村居工程行賄犯罪檔案制度、農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防員等制度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。浙江省瑞安市人民檢察院的檢察建議取得了切實(shí)的效果。

浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮對(duì)瑞安市院制發(fā)的“三都嶺”檢察建議作出重要批示

日前，瑞安市院針對(duì)甬臺(tái)溫高速瑞安段三都嶺隧道事故頻發(fā)、公管部門“不作為”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，開展預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),三都嶺隧道所在的G15沈海高速1755km－1788km段，于2012年被浙江省公安廳、浙江省交通運(yùn)輸廳、浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局列為2012年度省級(jí)重點(diǎn)督辦事故多發(fā)點(diǎn)段，溫州市公路管理局作為該路段的行政監(jiān)管部門，負(fù)有路政管理的職責(zé)，溫州甬臺(tái)溫高速公路有限公司作為業(yè)主單位，在經(jīng)營(yíng)過程中負(fù)責(zé)維護(hù)管理的職責(zé)。該事件的背后存在主管部門管理松懈、“行政不作為”的瀆職風(fēng)險(xiǎn)。2月26日，瑞安市院分別向溫州市公路管理局、溫州甬臺(tái)溫高速公路有限公司發(fā)出檢察建議書，提出“對(duì)隧道內(nèi)照明不足進(jìn)行緊急整改”、“對(duì)交通安全設(shè)施進(jìn)行改造提升”、“組織治理方案專項(xiàng)設(shè)計(jì)評(píng)審”、“加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管力度”等四項(xiàng)整改建議。該檢察建議引起溫州市公路管理局、溫州甬臺(tái)溫高速公路有限公司的高度重視，3月19日，溫州市公路管理局對(duì)瑞安市院的檢察建議作了書面整改回復(fù)。3月26日，溫州甬臺(tái)溫高速公路有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人將《關(guān)于檢察建議書工作落實(shí)情況的報(bào)告》送到瑞安市院，并將有關(guān)整改情況作了通報(bào)。截至3月底，甬臺(tái)溫高速瑞安段三都嶺隧道內(nèi)已增設(shè)隆聲線、警示牌和誘導(dǎo)輪廓標(biāo)等標(biāo)識(shí)，隧道機(jī)電設(shè)施進(jìn)行了檢測(cè)維護(hù)，照明系統(tǒng)改造方案已上報(bào)審批。

“三都嶺”檢察建議經(jīng)媒體報(bào)道后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，推動(dòng)了高速公路交通環(huán)境的改善。4月1日，浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮同志作出重要批示：“瑞安檢察院該項(xiàng)舉措有很大創(chuàng)新，充分發(fā)揮檢察職能，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。請(qǐng)市檢察院認(rèn)真總結(jié)瑞檢經(jīng)驗(yàn)，并在面上推進(jìn)，形成百個(gè)案例，成為我們溫州檢察經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

2013年以來，瑞安市院圍繞最高人民檢察院關(guān)于“查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪”專項(xiàng)工作部署，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和社會(huì)熱點(diǎn)問題，積極開展對(duì)職務(wù)犯罪案件背后的社會(huì)管理問題的分析研判，梳理帶有苗頭性或普遍性的突出問題，研究機(jī)制漏洞和體制缺陷，以檢察建議或?qū)ｎ}報(bào)告等形式，向黨委政府建言獻(xiàn)策，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革，推進(jìn)各項(xiàng)制度的建立和完善，取得了良好的社會(huì)效果。

*鄭集思，浙江省瑞安市人民檢察院。