關于城市建筑施工中安全管理的分析

司展望　許培

【摘要】建筑工程企業(yè)的施工，多數(shù)情況是露天高空作業(yè)，而且現(xiàn)場情況多變，又是多工種的立體交叉作業(yè)，勞動條件差以及從業(yè)人員的構成不確定性及流動性大的特征，使建筑施工成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風險行業(yè)。通過加強建筑施工人員安全方面的綜合管理和綜合教育，加快建立安全機制，不斷更新施工安全生產(chǎn)標準，完善施工安全保證保障系統(tǒng)，建設好施工安全管理體制，確實形成全體成員、全部過程、各個角度的施工安全管理，才能達到施工安全、效益的最佳效果。

【關鍵詞】城市建筑；施工；安全管理

安全，對于萬物生靈來說，是一種存續(xù)的保障；對于人類社會來說，是一種進步的體現(xiàn)；對于各類企業(yè)來說，是一種實力的反映。它體現(xiàn)著人文思想，科學技術和管理水平，是一個永恒的、不懈探究的命題。建筑施工企業(yè)更是要求盡善盡美。近年來，有關城市建設基礎設施工程質量事故的報道接連不斷，九江城防堤壩決口、錢塘江標準堤塘的爛泥灌芯工程、昆祿公路路基沉陷、沈四高速公路清洋河大橋局部塌陷、重慶綦江虹橋整體跨塌等等。一起起基礎設施工程質量的重大事故，不僅給國家建設和人民生命財產(chǎn)帶來極大損失，也給我們國家的形象和聲譽帶來負面影響。施工事故帶來的后果是有目共睹的，同時傷亡和損失是無法逆轉的，這就要求必須加強建筑行業(yè)的安全管理。

1.安全管理工作中存在的主要問題

（1）對施工安全的片面認識在許多建筑企業(yè)中，特別是部分中小企業(yè)，對施工安全認識不完整，不科學。片面認為建筑產(chǎn)品的最低使用年限一般都在50年以上，工程質量的好壞是起決定性的，而施工安全只是一種現(xiàn)場的、短期的、事中發(fā)生的，只要項目工程竣工，安全問題就自然消失了。

（2）重視書面規(guī)定，輕視現(xiàn)場管理許多施工企業(yè)領導和工程技術人員認為：施工安全的各項措施、承諾，均符合招投標程序與甲方要求就行了，而對現(xiàn)場施工中的安全問題，只要應付一下，不出事就行了。缺少以人為本的安全意識和管理機制。業(yè)主作為項目的投資方往往只重視進度而忽視生產(chǎn)過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，現(xiàn)場職工和農民得不到應有的安全培訓。

（3）重視資歷經(jīng)驗，輕視計算數(shù)據(jù)一些施工人員認為現(xiàn)場應用與操作的載重機械、計量設備、帶電導線等，都應以資歷高、經(jīng)驗足為導向，而計算數(shù)據(jù)只是復雜繁瑣的數(shù)字，不能作為實做的依據(jù)。建筑工人素質不高。建筑工人大多來自農村，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在勞動中合理地保護自己：另一方面維權意識很差，一旦出現(xiàn)了安全事故，不懂得用法律武器來保護自己的合法權益，這也導致了承包企業(yè)對安全生產(chǎn)的不重視。

（4）工程承包企業(yè)的成本因素導致減少安全防護措施。

①低價投標。各個工程承包企業(yè)為了拿到項目，競相壓低報價，有的甚至以低于成本價投標。

②分包轉包。實行專業(yè)分包和勞務分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間。

③業(yè)主拖欠工程款項。無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現(xiàn)象十分普遍。由于以上三種情況的出現(xiàn)，導致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會減少安全生產(chǎn)措施的投入。

2.全面增強施工人員的安全意識

要牢固樹立安全生產(chǎn)第一的方針，以專業(yè)安全知識為內容，用行政獎勵、法律、法規(guī)為手段，全面增強施工人員的安全意識，不斷提高施工人員的自我安全防范能力，明確自己安全生產(chǎn)責、權、利的關系，以達到施工安全效益最佳的目的。具體做法：

（1）加強專業(yè)安全知識、技術的日常教育與培訓，用安全典型事例和事故教訓進行教育，對照法律、法規(guī)認真地進行分析、討論。

（2）堅持1天1條，將安全法律、法規(guī)逐件公示在安教宣傳欄中。政府應勇于挑起對農民工的安全基礎教育的責任。農民工應有一個準入制度的約束，從農民工轉化為建筑工人也應有一個過程。輸出勞務的當?shù)卣鳛槭芤嬲呃響撈疬@個責任，對輸出勞務進行初級培訓教育。建設主管部門應負起監(jiān)管和指導的責任，要達到2個目的：

①了解建筑業(yè)的安全風險；②掌握防范安全風險的基本技能，達到初級濾網(wǎng)和規(guī)范的作用。

3.明確工程項目的安全

生產(chǎn)責任人施工企業(yè)在工程項目訂立合同之后，安全管理工作應與其它工作同步開展，同步進行。要依法明確工程項目的安全生產(chǎn)責任人，并明確安全控制由項目經(jīng)理全面負責。要制定安全管理工作的要點，明確施工安全的承諾與目標。要編制工程項目安全計劃，建立安全生產(chǎn)責任制，完善安全保證體系。

4.抓好施工前與施工中的安全管理工程

施工安全產(chǎn)生于生產(chǎn)過程中，必須要“以預防為主”，做好施工前的準備和施工過程中的監(jiān)督與管理。

（1）做好施工前的準備工作工程施工安全的準備工作，要循序漸進，分步驟、分階段地進行。首先是做好施工前的調查研究。針對現(xiàn)場的地形、地物、地貌進行勘查、記錄，及時發(fā)現(xiàn)可能造成安全隱患的因素。并依據(jù)實地記錄、設計文件做好安全技術措施的編制，以及現(xiàn)場安全警示的工作。其次在施工生產(chǎn)準備階段，施工企業(yè)的管理層，要根據(jù)施工項目的特點及容易發(fā)生事故的處所，開展好安全生產(chǎn)的宣教，實施安全技術培訓與考核，并做好安全技術交底工作。

（2）狠抓施工生產(chǎn)安全計劃的落實工程項目部要建立安全生產(chǎn)責任制，把安全責任目標分解到崗，落實到人。并針對不同的建設項目和施工條件，合理地組織人力、財力、物力，確保施工生產(chǎn)中的安全。具體要求：1）要遵循“按圖施工”的原則，充分了解、掌握設計文件的要求及安全技術措施的內容。2）開展好事前班組安全教育，施工前的安全防護檢查，并要樹立“下一道工序開展前，安全防護已完善”的思想。3）做好各項安全防護及應力支撐系統(tǒng)的驗收工作。4）卸料平臺等經(jīng)常性活荷載受力的部位，要按照安全計算的模式進行搭建。5）掌握全程施工動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)操作和違紀行為。

（3）確保材料供應的質量材料部門對于各種原材料，應建立健全進場前檢驗驗收和取樣送檢制度。為此，要求材料員、工程技術人員，都要加強技術業(yè)務的學習，掌握好常用材料的質量標準和性能，熟悉材料在保管和運輸?shù)囊?guī)定，做到分門別類的保管和堆放。

5.開展施工安全管理

事后總結工作要將施工安全的事后總結工作納入系統(tǒng)行業(yè)化、法制化，方能使建筑企業(yè)全體人員，認真回顧項目工程管理中安全管理的成效及弊病，提高安全素質，增強安全理念，持之以恒的確保建筑施工的安全。具體做法：第一是制定施工安全管理總結標準化格式，并要納入到建設工程竣工驗收條件中去。第二是建立健全施工安全管理總結檔案，以便規(guī)范和指導項目工程管理人員的日常施工安全管理工作。第三是建立施工安全管理總結內容的警示及監(jiān)督體制，以確保施工安全管理體系在項目工程建設中的順利開展。第四是實行施工安全管理總結的宣講及測評公示制度，促使好的施工安全管理經(jīng)驗得到應用推廣，并認真地吸取施工安全管理中的問題及經(jīng)驗教訓。

6.結語

面對近年來越來越繁重的重點項目建設任務，在今后的工作中，本人會一如既往地踏踏實實，兢兢業(yè)業(yè)完成本職工作和領導交辦的任務，主動支持配合領導，完成重點項目建設管理各項工作任務。安全管理是一個系統(tǒng)的工程，僅僅靠施工企業(yè)是不夠的。也應通過對工人的安全教育提高主動防護意識，并保證安全防護投入和措施的到位才能從根本上降低安全事故的發(fā)生。[科]

【參考文獻】

［１］孟憲海．國際工程擔保制度研究借鑒[J]．建筑經(jīng)濟，2000，6、7．

［２］馬純杰．建筑工程項目管理.浙江大學出版社，2000．7．