錦港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校融資難問題研究

孫琦

【摘要】民辦高校是中國教育體系中不可缺少的一大力量，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供許多技術(shù)性和基礎(chǔ)性人才。然而，最近幾年民辦高校受到資金瓶徑的制約，大大的影響了其發(fā)展壯大。本文以錦港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校為例，主要從其融資難這一角度出發(fā)，對民辦院校普遍存在的融資難問題進(jìn)行探討，并針對性的給出解決民辦高校融資難問題的措施，對我國民辦高校融資具有一定的參考作用。

【關(guān)鍵詞】錦港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校；融資難；解決措施

1.緒論

1.1學(xué)校簡介

錦港通關(guān)學(xué)校成立2007年9月，是錦州市教育行政部門批準(zhǔn)成立的一所職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，校址選錦州港集團(tuán)東大門東側(cè)，興海路港北二巷，更是為了方便學(xué)員實(shí)習(xí)與就業(yè)。經(jīng)過一期學(xué)員的學(xué)習(xí)與就業(yè)，學(xué)校堅(jiān)定了“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，以發(fā)展為目的，嚴(yán)格管理”的信念與目標(biāo)，不斷提高水平并調(diào)整教育教學(xué)方式，努力讓學(xué)員成為適應(yīng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)需要的人才。目前，學(xué)校開設(shè)了國際貿(mào)易類（報(bào)關(guān)、報(bào)檢、物流、貸代、單證、商務(wù)秘書）、海事類（船舶駕駛、船舶輪機(jī)管理、海乘、高級船舶水手與機(jī)工）、航空類（國際空乘、航空服務(wù)）的就業(yè)培訓(xùn)渠道，與青島、北京進(jìn)行深層次合作。

1.2錦港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校融資的必要性

首先，融資是解決學(xué)校發(fā)展諸多問題的需要。在民辦學(xué)校的發(fā)展過程中，資金不足則會(huì)導(dǎo)致民辦高校后續(xù)支持不足。民辦高校如果沒有具備一定的條件，就得不到教育主管部門的批準(zhǔn)，就不能辦學(xué)，只能助學(xué)，也就沒有學(xué)生來校報(bào)讀，這樣民辦高校就難以維持下去。由于缺乏資金，不少民辦學(xué)?；窘ㄔO(shè)投入不足，還要到校外租房給學(xué)生住宿或者當(dāng)教室使用；同時(shí)由于缺乏資金，教師福利待遇跟不上，導(dǎo)致民辦高校無法招納和留住優(yōu)秀的中青年教師，導(dǎo)致學(xué)校師資以在公辦學(xué)校退休的老教授老專家為主，出現(xiàn)了師資嚴(yán)重老齡化的問題，直接影響了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高。

其次，融資是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的需要。資金問題是制約民辦高校發(fā)展的關(guān)鍵問題。有了足夠的資金，民辦高校在創(chuàng)辦初期就可以做出規(guī)模，聘請優(yōu)良的師資，完善教學(xué)設(shè)備，提高辦學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校發(fā)展速度，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。而在發(fā)展過程中，有充足的資金作后盾的話，則可以不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高其知名度，吸收更多生源，將學(xué)校做大、做強(qiáng)，促進(jìn)民辦高校的良性發(fā)展，使其在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。由于民辦高校創(chuàng)辦者的投入、捐贈(zèng)收入和學(xué)費(fèi)收入有限，因此融資就是民辦高校獲得進(jìn)一步發(fā)展的重要手段。可以說，能否成功融資就成為民辦高校能否往良性方向發(fā)展的關(guān)鍵。因此必須充分重視民辦教育融資問題，充分重視融資在民辦教育發(fā)展過程中的作用。

2.錦港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校融資存在的主要問題

2.1融資的相關(guān)政策不健全

1987年，原國家教委在《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》中指出，社會(huì)力量辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)自行籌集，學(xué)?？上?qū)W員收取合理金額的學(xué)雜費(fèi)，但不得以辦學(xué)為名非法牟利。由此，確定了民辦高校經(jīng)費(fèi)籌集的基本原則，即自籌經(jīng)費(fèi)，主要是收取學(xué)雜費(fèi)。但為了防止民辦高校亂收費(fèi)，國家又對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：“教育機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用”。教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由該教育機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)教育行政主管部門審核后提出意見，由財(cái)政部門、物價(jià)管理部門按照職責(zé)分工根據(jù)該教育機(jī)構(gòu)的教育、教學(xué)成本和接受資助的實(shí)際情況核定。關(guān)于政府如何資助民辦高校的問題，國家沒有明確規(guī)定，只是在1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中指出，縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對社會(huì)力量辦學(xué)給予扶持。由于規(guī)定比較模糊，因此執(zhí)行起來有一定難度。

2.2融資模式過于單一

目前錦港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要包括：學(xué)雜費(fèi)、政府資助、企業(yè)投資、社會(huì)捐助（包括華僑等），但大多數(shù)是以學(xué)雜費(fèi)作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的絕對支柱，而學(xué)雜費(fèi)收入又依賴于招生人數(shù)。故導(dǎo)致錦港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校高校將主要精力放在如何擴(kuò)大招生上，而本應(yīng)更多關(guān)注的教育質(zhì)量卻得不到應(yīng)有的重視。此種顯現(xiàn)也普遍存在于我國的眾多民辦高校中，相關(guān)資料顯示民辦高校的機(jī)構(gòu)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)雜費(fèi)，融資渠道十分單一，經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力低下。此外，由于過分依賴學(xué)費(fèi)，學(xué)校沒有其他穩(wěn)固的經(jīng)費(fèi)來源，使得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，辦學(xué)條件得不到有效改善，辦學(xué)質(zhì)量下降則是情理之中的。

2.3獲得社會(huì)捐贈(zèng)較少

錦港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校，所獲捐贈(zèng)金額從幾千元到幾萬元不等，與自身的辦學(xué)規(guī)模相比，簡直就是九牛一毛。雖然我國的社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)還不發(fā)達(dá)，在一定程度上影響了民辦高校獲得社會(huì)捐贈(zèng)的可能性，然而錦港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校由于自身存在的一些不足也制約了其對社會(huì)捐贈(zèng)的吸引力。一方面，由于辦學(xué)時(shí)間不長，畢業(yè)生數(shù)量少，還未能在社會(huì)上產(chǎn)生一定的影響，因此由畢業(yè)生反映的學(xué)校聲譽(yù)還未能體現(xiàn)出來。另一方面，錦港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)層次總體上偏低，培養(yǎng)出的社會(huì)精英人才也比較少。此外，由于長期以來的偏見，社會(huì)上錦港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識，認(rèn)為其教育只是起到拾遺補(bǔ)缺的作用。

3.優(yōu)化錦港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校融資機(jī)制的措施

3.1政府應(yīng)改革教育投資政策，加大對民辦高校的資助

政府應(yīng)將發(fā)展民辦高校的責(zé)任作為其對于整個(gè)高等教育責(zé)任的一部分，積極參與民辦高?；I集資金的活動(dòng)。首先，國家應(yīng)對民辦高校的扶持義務(wù)法律化，把政府對民辦高校的資助行為納入法制化管理；其次，允許教育產(chǎn)業(yè)化，允許民辦高校為改善辦學(xué)條件而開展盈利事業(yè)，以及允許其和境外合作辦學(xué)，以便于民辦高校籌集資金；再次，通過立法鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，從法律上明確產(chǎn)權(quán)問題，以解除投資者的顧慮，減免稅措施也以立法形式規(guī)定下來，以鼓勵(lì)私營企業(yè)投資辦學(xué)；最后，建立對民辦高校的監(jiān)督、評估制度，規(guī)范民辦高等教育市場，避免一些民辦高校通過亂收費(fèi)牟取暴利，影響民辦高校聲譽(yù)，搗亂民辦高等教育市場，影響民辦高校生源等。

3.2民辦高校要積極拓寬融資渠道

民辦高校應(yīng)充分利用其體制靈活、自主經(jīng)營、高效決策等優(yōu)勢，為企業(yè)培養(yǎng)各種急需人才，擴(kuò)大生源，增加收入。充分利用高校智力優(yōu)勢為企業(yè)提供技術(shù)支持和決策咨詢服務(wù)，利用企業(yè)的設(shè)備儀器解決學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)問題，切實(shí)將工學(xué)結(jié)合落到實(shí)處。同時(shí)可到資本市場上融通資金，將融資租賃方式引到學(xué)校中來。積極開展中外合作辦學(xué)，錦港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校可以把國外教育資金吸引到自身發(fā)展中來，尋求與國外企業(yè)的聯(lián)合。同時(shí)錦港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校的發(fā)展必須廣開財(cái)源，才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展。另外，可以提高輔助設(shè)施贏利能力，出售各種形式的教育服務(wù)，在籌資過程中爭取以最低的籌資成本集到最大限度的可供使用的資金。

3.3注重協(xié)調(diào)內(nèi)外部融資關(guān)系

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源和程度將民辦高校分成完全依賴型和部分依賴型兩種。目前錦港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)費(fèi)，走的是一條“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的道路。也可以說大部分辦學(xué)資金來源都是來自外部，而內(nèi)源性融資卻占很少一部分。然而，內(nèi)源性融資本身就是一種很好的融資方式，它是指民辦高校挖掘內(nèi)部潛力、加強(qiáng)管理和節(jié)約開支的一種融資模式。其本質(zhì)是通過大力整合民辦高校的內(nèi)部管理，增強(qiáng)自身的資本增值能力，從而達(dá)到減少外部融資帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和提高資金利用效果的目的。要實(shí)現(xiàn)以“挖潛增效”為目的的內(nèi)部融資模式，就必須在金港通關(guān)培訓(xùn)學(xué)校內(nèi)部實(shí)施全面財(cái)務(wù)質(zhì)量管理、全面預(yù)算管理等財(cái)務(wù)管理措施。[科]

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