秦皇島開發(fā)區(qū)：遵循規(guī)律發(fā)展產(chǎn)業(yè)

盲目興建、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、污染環(huán)境、粗放式發(fā)展等問題，已經(jīng)成為很多園區(qū)建設(shè)乃至產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須直面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

然而，本報記者1月16日、17日通過與秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任胡英杰的交流和對雛形初具的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的參觀發(fā)現(xiàn)，他們經(jīng)多年來的實踐，趟出了一條以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的新路。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)則立

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下文簡稱開發(fā)區(qū)）是1984年國務(wù)院批準(zhǔn)的首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。人們提起秦皇島總會首先想到北戴河，受北戴河盛名更為直接“影響”的是，開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須以保護(hù)環(huán)境為前提。特別是秦皇島2009年確立了“旅游立市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略后，開發(fā)區(qū)對環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。

“旅游城市寸土寸金，1984年國家批復(fù)的開發(fā)區(qū)面積僅為1.9平方公里，后雖經(jīng)1992年5平方公里和2005年的16.09平方公里的兩次擴區(qū)，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間上還是受到一定的限制?！焙⒔鼙硎尽?/p>

“如果我們也按照當(dāng)時流行的做法搞加工制造業(yè)，很快就能把這些土地空間用完?！焙⒔鼙硎尽５拇_，在外界看來，這是一條園區(qū)高速發(fā)展、企業(yè)建成就能盈利、政績突出的捷徑。然而，開發(fā)區(qū)卻選擇了另外一條路。

早在上個世紀(jì)90年代中期，開發(fā)區(qū)在做“九五計劃”時，胡英杰就邀請劉國光、樊綱等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃。接著，胡英杰又來到北京與國務(wù)院發(fā)展研究中心名譽主任馬洪就同樣的主題交流了2個多小時。之后，馬洪出面邀請了120多位國內(nèi)一流專家，參加了1996年在開發(fā)區(qū)舉行的中國高科技產(chǎn)業(yè)項目研討會。至此，開發(fā)區(qū)確立了以高科技為主導(dǎo)的發(fā)展方向。

經(jīng)過多年的探索和實踐，在2008年春節(jié)過后，開發(fā)區(qū)邀請國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域的專家謀劃開發(fā)區(qū)未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。歷經(jīng)半年多的調(diào)研和規(guī)劃，開發(fā)區(qū)確立了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新能源和節(jié)能環(huán)保為其未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同年10月，在“中國秦皇島國際數(shù)據(jù)論壇”上，開發(fā)區(qū)首次對外宣布將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。將數(shù)據(jù)上升到產(chǎn)業(yè)層面，這在國內(nèi)還是第一次。

旅游城市和土地面積小無疑是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的約束條件，前者因為環(huán)保提高了傳統(tǒng)工業(yè)的準(zhǔn)入門檻，后者又限制了傳統(tǒng)工業(yè)基于土地資源的規(guī)?；l(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展對這兩個約束條件十分敏感，因此，這兩個約束條件等同于兩個制約條件。

胡英杰清醒地認(rèn)識到，唯有知識密集型產(chǎn)業(yè)才對這兩個約束條件不敏感。因此，開發(fā)區(qū)選擇數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新能源和節(jié)能環(huán)保作為發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

對主導(dǎo)方向的選擇，不僅體現(xiàn)出開發(fā)區(qū)對新興產(chǎn)業(yè)的洞察力，還體現(xiàn)在前瞻性上。一年以后的2009年，國家提出七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋了這4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同年，秦皇島確立了“旅游立市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，對環(huán)境保護(hù)有了更高的要求。

與此同時，開發(fā)區(qū)下大力氣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！拔覀儗^(qū)內(nèi)早期引進(jìn)的項目進(jìn)行普查后發(fā)現(xiàn)，年稅收低于10萬元的企業(yè)有600多家。這些企業(yè)效益低、稅收少，卻占有土地等很多資源，能耗又大。”胡英杰表示，“我們從2010年開始淘汰落后產(chǎn)能，不管這些企業(yè)是內(nèi)資還是外資，要么轉(zhuǎn)移走，要么就地淘汰。為此，我們拿出十多億元進(jìn)行補償。”

舞動龍頭產(chǎn)業(yè)

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)位于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，它作為信息服務(wù)業(yè)，與旅游業(yè)同屬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因而也與秦皇島“旅游立市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。同時，秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也列入河北省軟件與信息服務(wù)十二五規(guī)劃7個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之中。

與國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向一致，與區(qū)域戰(zhàn)略相吻合，讓開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看到了光明的前景。

但當(dāng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃制定后，伴隨著這一戰(zhàn)略開始實施，更大更漫長的挑戰(zhàn)隨之而來。

從產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展上看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)很難從第二產(chǎn)業(yè)中演化過來，這注定了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要較長的培育期。這意味著在相當(dāng)長的時期，開發(fā)區(qū)不僅沒有回報而且還要不斷投入。這也意味著在以GDP論英雄的目光中，你要成為另類。

開發(fā)區(qū)的做法是用足比較優(yōu)勢。作為智力密集型產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)就是人才?！扒鼗蕧u環(huán)境優(yōu)美、生活壓力小、創(chuàng)業(yè)成本低，臨近北京、天津和東北、即將進(jìn)入1小時京津城市圈，這些都有利于吸引高端人才?！焙⒔鼙硎?，“對企業(yè)而言，本地?fù)碛?3所大專院校，人才密度居河北省首位，可以為入住企業(yè)提供充足的人力資源且人力成本差不多只有北京一半，而且同樣規(guī)模的企業(yè)在這里將會更受重視?！?/p>

此外，開發(fā)區(qū)通過多種政策來引入、扶持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不像制造業(yè)那樣產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工比較清楚，因此需要一個發(fā)展過程，我們計劃用5年時間打基礎(chǔ)，之后的5～10年將會對經(jīng)濟(jì)起到支撐作用?！焙⒔苷f，“我們在項目引進(jìn)時，注重在產(chǎn)業(yè)鏈上打造若干個關(guān)鍵支撐點，通過這些支撐點將整個產(chǎn)業(yè)銜接起來。”

據(jù)胡英杰介紹，目前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地集中了以北京大學(xué)科技園為代表的園區(qū)類項目、以IBM三維互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺為代表的平臺類項目、以中科院秦皇島基地為代表的研發(fā)轉(zhuǎn)化類項目以及以康泰醫(yī)學(xué)為代表的生產(chǎn)類項目，項目布局基本平衡。而作為2012年引進(jìn)的中科院秦皇島基地項目正是出于為完善產(chǎn)業(yè)鏈而引進(jìn)的研發(fā)項目，第一批項目就涉及8個中科院研發(fā)機構(gòu)，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展補上了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

此外，開發(fā)區(qū)連續(xù)4年和3年分別設(shè)立成長型企業(yè)和創(chuàng)新型扶持資金，以此加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2012年，兩種扶持資金分別為1500萬元和1400萬元。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)為改善民生

近幾年春節(jié)期間，開發(fā)區(qū)內(nèi)的很多村子的農(nóng)民都會自發(fā)組織起來，數(shù)百人踩著高蹺、扭著秧歌、敲鑼打鼓輪番來開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心大樓前給管委會領(lǐng)導(dǎo)拜年。

“開發(fā)區(qū)規(guī)模這么大，人口這么多，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，必須同時考慮社會的發(fā)展。第一位要考慮的就是民生問題，如果老百姓連生活都沒有著落，你還搞什么產(chǎn)業(yè)！”胡英杰說。

15年前，開發(fā)區(qū)就免除了農(nóng)民的土地稅，由區(qū)財政支付。為了解決養(yǎng)老問題，除了按政策發(fā)放的生活補貼外，開發(fā)區(qū)還為3000多位60歲以上老人辦理了養(yǎng)老保險。按規(guī)定這些老人必須在45歲之前辦理保險才能在60歲后享受養(yǎng)老保險。“只要大原則不錯，違規(guī)我們也干。最后，我們拿出1個多億，為這些老人一次性補繳了15年?，F(xiàn)在證明，我們做對了，只不過超前了一些?！?/p>

“老有所養(yǎng)，年輕人安排就業(yè)，孩子考上大學(xué)有獎，考不上的送技校，畢業(yè)后安排就業(yè)，此外還拿出社會崗位提供給中年人。我們建的農(nóng)民拆遷小區(qū)，比城市小區(qū)還漂亮?！焙⒔苷f。

開發(fā)區(qū)有一所農(nóng)村普通中學(xué)，升學(xué)率非常低。后來，開發(fā)區(qū)在全國范圍內(nèi)招聘優(yōu)秀教師，在其基礎(chǔ)上建成燕山大學(xué)附中，現(xiàn)在大專以上升學(xué)率幾乎100%。

“我們已經(jīng)投資了2.9億元，將流經(jīng)開發(fā)區(qū)的4.5公里深河河段改造成為綠色景觀帶?！焙⒔鼙硎荆伴_發(fā)區(qū)應(yīng)該成為綠色環(huán)保、生態(tài)環(huán)境良好的高端產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，如果我在任期內(nèi)實現(xiàn)不了，他們也會接著干下去，十年二十年后開發(fā)區(qū)一定會非常漂亮！”

兩天的采訪，記者感觸最大的是開發(fā)區(qū)在洞察社會發(fā)展規(guī)律后的超前意識。在當(dāng)今復(fù)雜劇變的環(huán)境下，唯有具備這樣的能力，才能應(yīng)對迎面而來的挑戰(zhàn)而變得優(yōu)秀，才能抓住稍縱即逝的機遇而成為卓越。