郊區(qū)生態(tài)休閑養(yǎng)老:城市養(yǎng)老保障新模式

趙圳

(北京大學環(huán)境科學與工程學院，北京 100871)

我國自1978年實行計劃生育政策以來，生育率在短時期內急速下降，少年兒童人口比重減少，老年人口比重增加，人口老齡化的速度明顯加快。2010年我國第六次人口普查，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現役軍人的人口中，60歲及以上人口為1.78億人，占總人口的13.26%，與2000年第五次全國人口普查相比，上升了2.93個百分點。

21世紀我國人口老齡化趨勢分為三個階段:從2001年到2020年的第一階段，是中國社會快速老齡化階段，其間平均每年增加596萬老年人口，年均增長率3.28%，超過總人口年均0.66%的增長速度;第二階段(2021年到2050年)是加速老齡化階段，平均每年增加620萬老年人口，2050年老齡人口將超過4億;第三階段的2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年我國老齡人口達到巔峰的4億3700萬，約為少兒人口的兩倍，老齡人口將持續(xù)穩(wěn)定在占總人口的31%左右(《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》)。

從北京市的老年人口變化可以看出大城市快速老齡化的趨勢。

圖1 2007年-2011年北京市戶籍老年人口變化萬人，%

隨著我國城市老齡化進程的加快和老年人群養(yǎng)老需求的多樣化，城市養(yǎng)老問題逐步成為一個關系到社會和諧穩(wěn)定的重要民生問題。在中共十八大報告中，特別指出要積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)。

從當前到未來很長一段時間內，矛盾之一是城市老齡人口迅速增加導致的優(yōu)質養(yǎng)老需求增加，與城市受土地、生態(tài)環(huán)境、勞動力資源、薪酬水平等問題所限無法滿足優(yōu)質養(yǎng)老需求之間的矛盾。矛盾之二是大城市城郊經濟發(fā)展的內在沖動，與缺乏充分利用生態(tài)資源的可持續(xù)的強勁產業(yè)支撐之間的矛盾。

需要探索一種產業(yè)模式，能夠充分利用城區(qū)、郊區(qū)各自的要素稟賦，取長補短的模式，化解兩大矛盾。

1 大城市的養(yǎng)老現狀與問題

1.1 城市中心區(qū)養(yǎng)老壓力與用地緊張的矛盾

北京市的城鎮(zhèn)化率2006年為84.3%，2011年為86.2%。用30年的時間實現了發(fā)達國家?guī)装倌甑某擎?zhèn)化率(數據來源:北京市統(tǒng)計局)。2020年，預計北京市常住老年人口將超過400萬，約占總人口的20%。2030年，預計常住老年人口將超過500萬，約占總人口的30%。應對老齡化的到來，建設配套的老齡社會公共服務體系非常緊迫。特別是純老年人家庭人口的增加，將對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老產生強烈的沖擊，家庭養(yǎng)老的功能出現削弱和轉移，社會養(yǎng)老服務的需求將不斷增加。截止2011年，全市養(yǎng)老服務機構401所，投入運營的養(yǎng)老服務機構床位總數69746張，每百名老人擁有養(yǎng)老床位數只有2.8張。到2020年4%的老年人要在養(yǎng)老機構養(yǎng)老(《北京市養(yǎng)老設施專項規(guī)劃(2010-2020)》)，養(yǎng)老設施的缺口較大。

北京市養(yǎng)老空間布局缺乏合理性，養(yǎng)老壓力集中于城市中心地區(qū)。截止2011年底，北京市全市戶籍總人口1277.9萬人，其中，60歲及以上戶籍老年人口247.9萬人。首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)60歲及以上老年人口分別為51.4萬人、113.2萬人、55萬人和28.3萬人，占本功能區(qū)總人口的比例(即老齡化程度)分別為22.1%、20.1%、17.2%和17.4%。東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山六個中心城區(qū)，以1360多平方公里的面積共承擔了66.4%的戶籍老人養(yǎng)老。與其相比，城市發(fā)展新區(qū)，即房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)以6000多平方公里的面積承接了全市老人的22.2%;生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，即門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云縣、延慶縣以 8800多平方公里的面積承接了全市11.4%的老人。10個非中心區(qū)縣共居住了全市33.6%的老人。中心城區(qū)不到全市十分之一的面積，居住著三分之二的老人。

北京城市中心區(qū)建設用地已呈飽和狀態(tài)，城市化快速向外圍郊區(qū)拓展。在北京行政區(qū)劃的18個區(qū)縣中(所用數據為東城區(qū)與崇文區(qū)、西城區(qū)與宣武區(qū)合并之前的數據)，城市中心核心區(qū)的東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)和宣武區(qū)，農用地、未利用地均為零，建設用地與區(qū)域土地面積一致，表明城市建設已呈飽和狀態(tài)。朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)四區(qū)2007年和2008年分別增加建設用地10.25平方公里和11.81平方公里;通州區(qū)、順義區(qū)和大興區(qū)2007年和2008年分別增加建設用地21.13平方公里和30.32平方公里。

從以上分析可以看出，北京市城市中心區(qū)養(yǎng)老壓力集中與建設用地嚴重不足的矛盾突出，首都北京市人地矛盾日益尖銳的基本格局沒有根本改變，城市發(fā)展呈現向郊區(qū)擴張的態(tài)勢。城市養(yǎng)老在空間用地可行性方面需要向城市外圍尋找出口。

1.2 老年人生態(tài)需要與城市空間局限的矛盾

生態(tài)需要概念的定義，大多數學者涉及的核心是“人類的生存發(fā)展與生態(tài)平衡的關系”，帶有濃厚的經濟學色彩。對生態(tài)需要的定義，有代表性的是，“是指對其與賴以生存和發(fā)展的環(huán)境在一定空間的統(tǒng)一的需要，也即馬克思所講的那種必不可少的需要”(司金鑾，1996)，“是人類自身發(fā)展過程中，對生態(tài)平衡關系的確立和生態(tài)平衡條件的創(chuàng)建的一種需要”(曾坤生，1999)?！笆侨祟悶榱双@得包括維持生存和滿足發(fā)展需要等方面內容在內的最大福利需要而產生的對生態(tài)產品的需求”(柳楊青，2004)。“是人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，不僅是最基本最重要的生存需要，也是很重要的發(fā)展需要和享受需要”(劉國軍，2000)。

生態(tài)需求的內涵特征具有典型的二重性。一方面具有物質需要的屬性特征，反映在人對生態(tài)需要的物質擁有上，例如不受污染的衣食住行的產品;另一方面具有精神需要的屬性特征，反映在人對生態(tài)需要是一種精神的愉悅上，例如在綠色豐富的自然環(huán)境中，人感受到神清氣爽，精神旺盛。人的生態(tài)需要是人的物質需要和精神需要的統(tǒng)一體，它跨越了馬斯洛的需要體系中的等級序列，既體現為人的最基本需要之一，又表現為人的最高層次需要的組成部分(曾坤生，1999)。

表1 北京市土地面積及利用情況表(單位:平方公里)

老年人的生態(tài)需求，在物質內容方面反映為，一是自然環(huán)境的物質內容，包括空氣、淡水、陽光、土壤、聲音、綠色植被、生物多樣性等;二是自然環(huán)境提供的物資經過人的加工以產品形式出現的物質形態(tài)，例如食品、飲料、衣服、房屋、汽車、人工花園等。老年人的生態(tài)需求在社會內容表現為社會尊重的需要、良好社會秩序的制度需要、和諧的親友同事關系的需要、社會公平保障的需要等。老年人的生態(tài)需求在精神內容表現為精神的愉悅和享受，例如在優(yōu)美的自然環(huán)境中，心情會舒暢，思路開闊，心胸坦蕩。通過良好的社會交往活動，得到滿意的自我社會認知，人可以感受到被尊重、被愛戴，得到心理的滿足。

大城市交通壓力巨大，城市的擴張使得路網的覆蓋擴大，跨區(qū)域人流的移動更加頻繁，汽車廢氣造成的污染嚴重。老年人群的身體機能逐漸衰退，免疫力降低，抵抗能力下降，比年輕人容易患病。城市汽車廢氣的污染對老年人健康是一個威脅。大城市空間的局限性、快節(jié)奏的生活和工作方式與老年人群的生態(tài)需求呈現出矛盾。

2010年，北京市公共交通運營線路長度19079公里，運營車輛24011輛，公共交通客運量689788萬人次(北京統(tǒng)計年鑒2011)。除公共交通外，2010年底，北京的汽車保有量中私家車所占比例為77.85%(北京市統(tǒng)計局)。2011年底，北京市汽車保有量突破500萬輛，每百戶私人汽車的擁有量達60輛以上。汽車尾氣的主要污染物為碳氫化合物、氮氧化合物、一氧化碳、二氧化硫、含鉛化合物、苯丙芘及固體顆粒物等，能引起光化學煙霧。尾氣所排放的苯、多環(huán)芳烴、鉛、甲醛等對城市居民身體健康是一個潛在威脅 城市有限的空間、快節(jié)奏的生活、擁堵的交通、汽車廢氣的污染等局限性不能有效滿足老年人口的生態(tài)需求。城市養(yǎng)老在提高老年人口生活質量方面需要向生態(tài)環(huán)境良好的郊區(qū)尋找出口。

圖2 北京市公共交通年末運營車輛

1.3 城市養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬提升趨勢與老年人支付能力之間的矛盾

第一，大城市生活成本較高，房租、交通等成本最終要傳導到人力成本。最終推高薪酬水平長期增長。

1974年至2008年北京市第三產業(yè)從業(yè)人員的平均工資呈現出逐步增長的趨勢。特別是2000年至2008年，從338.2元增至710.5元，增幅顯著(見圖3)。

圖3 北京市第三產業(yè)從業(yè)人員平均工資

城市中心區(qū)的生活成本要高于郊區(qū)的生活成本。以北京市房屋租金為例，一室的普通住宅的月租，位于城市中心區(qū)的西城區(qū)、東城區(qū)是5000元-6000元;城市新區(qū)的通州區(qū)、大興區(qū)是2000元-3000元;郊區(qū)地區(qū)的房山區(qū)、門頭溝區(qū)、密云縣是1500元-2000元左右。城市中心區(qū)的房租遠遠高于郊區(qū)，增速和增幅也高于郊區(qū)。而生活成本的差異最終將體現在人力成本的差異上，城市中心區(qū)的養(yǎng)老服務從業(yè)人員的薪酬要高于郊區(qū)地區(qū)。

第二，老年人雖然退休前積累了一定財富，但進一步增長空間有限。在城市中心區(qū)，只有比較富裕的老年人能夠承擔得起到較好品質的養(yǎng)老服務。

2013年北京市投入資金約63億元對養(yǎng)老金進行了調整，共惠及200余萬退休人員。繳費年限滿10年及其以上的企業(yè)退休人員，繳費年限每滿1年，每月增加3.5元;繳費年限不滿10年的退休人員，每人每月增加35元;繳費年限不滿15年的建設征地農轉工退休人員，每人每月增加52.5元。養(yǎng)老金的調整實行先按政策傾斜，再按絕對額普調的方式，傾斜于提高低收入人員的待遇水平。按照全市養(yǎng)老金的調整水平狀況，進一步較大的增長幅度和增長空間有限。

城市中心區(qū)的部分老年人，以他們的收入在城市中心區(qū)只能支付普通水平的養(yǎng)老服務，而如果把生活活動場所轉移到郊區(qū)，可以支付較高品質的養(yǎng)老服務。

1.4 老年人多樣化需求與現有養(yǎng)老模式的矛盾

隨著社會經濟的發(fā)展、城市化的進程、信息化和價值觀的多樣化，也根據老年人群本身經濟條件、職業(yè)經歷和文化素養(yǎng)等差異，老年人的需求也呈現出多樣化的趨勢。特別是大城市中的一部分老齡群體，擁有較好的經濟條件、教育水平和職業(yè)經歷，他們對生活方式的需求不僅僅停留于物質上的溫飽，精神需求也不僅僅局限于與兒女廝守的慰藉，而是希望實現自身的發(fā)展性，體現生存價值。

根據調查，我國城市中48.5%的老年人有各種各樣現實的養(yǎng)老服務需求。其中需要家政服務的占25.22%，需要護理服務的占 18.04%，需要聊天解悶的占13.79%，需要法律援助服務的占2.25%。(《我國城市居家養(yǎng)老服務研究》)。北京市老齡工作委員會辦公室在2005年7月對北京市城市老年人異地養(yǎng)老意愿問題進行的調查數據顯示，低齡老人、文化程度較高、有配偶的老人對異地養(yǎng)老的接受程度較高，達到21.3%。高齡老人和大專以上文化程度的老人對“異地養(yǎng)老”的選擇更為慎重，有近1∕5老人選擇“不確定”。當問及“如果政策提供一定的優(yōu)惠條件，您是否愿意到外地或京郊養(yǎng)老”時，被調查的老年人中約10%態(tài)度發(fā)生了變化，使愿意接受異地養(yǎng)老的老年人增加至33.6%。

我國城市目前的養(yǎng)老方式在實踐層面可分為以下三類:

第一，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式弱化。城市獨居老人和空巢家庭增多，以家族成員為主體的養(yǎng)老生活照料職能的基礎條件弱化;4∶2∶1的家庭結構使家庭養(yǎng)老功能弱化，子女對老年人的照顧心有余而力不足;子女欠缺系統(tǒng)的醫(yī)學護理知識，對老人的照顧缺乏科學性;女性大規(guī)模地加入勞動市場，她們可提供的照顧越來越少。隨著教育程度的提高，子女走上社會之前的“在巢期”明顯延長，家庭功能傾斜于撫養(yǎng)后代而弱化其養(yǎng)老功能。

第二，國家負擔的福利機構養(yǎng)老型模式供不應求。北京市支出的社會福利費2010年為4.31億元，2011年為4.83億元。如果要實現在2020年將全市4%的老年人在政府舉辦的福利養(yǎng)老機構養(yǎng)老的目標，以目前每百名老人擁有養(yǎng)老床位數只有2.8張的現狀來看，從養(yǎng)老設施到社會福利費支出都是很大的負擔。

第三，社區(qū)養(yǎng)老型模式仍很不成熟。我國的社區(qū)養(yǎng)老的社會化服務起步于20世紀80年代中期，養(yǎng)老服務內容局限于日常生活服務。服務的專業(yè)化水平較低。缺乏整合老年人需求與提供服務主體的信息資源交換平臺，缺乏社區(qū)的統(tǒng)一調配的發(fā)揮中樞職能的機制。老年人需求的大部分由自己來承擔，例如需要保姆、需要清掃室內衛(wèi)生、需要送餐、需要就診等。另外，目前的社區(qū)服務，基本上都是由企業(yè)來完成。由于這些企業(yè)所提供的服務產品面向整個消費市場，因此不可能提供完全針對老年人群的特定需求的服務產品。

我國城市目前的養(yǎng)老方式不能覆蓋全體老年人群的養(yǎng)老需求，與日益多樣化的養(yǎng)老需求之間存在著矛盾。從城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展的狀況來看，目前我國城市居家養(yǎng)老服務需求總的滿足率只有15.9%，其中家政服務滿足率為22.61%，護理服務滿足率為8.3%，聊天解悶服務滿足率為3.16%(全國老齡工作委員會)。城市養(yǎng)老在模式創(chuàng)新方面需要向城市外圍尋找突破口。

2 大城市的養(yǎng)老消費力分析

2.1 城市居民生活水平日益提高——具備要求高品質養(yǎng)老生活的基礎

隨著經濟的快速發(fā)展，我國城市居民生活質量日益提高。從下表中可以顯示出，1990年到2010年的20年間，城鎮(zhèn)家庭恩格爾系數由1990年的54.2%降到2010年的35.7%，人均旅游花費由2010年的679元增加到883元。

表2 我國城鎮(zhèn)生活質量表(數據來源:中國統(tǒng)計年鑒2011)

北京市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由1978年的365.4元上升到2010年的29073元。顯示出改革開放后城鎮(zhèn)居民收入的日益提高趨勢。

截止2011年底，我國高凈值人群數量達118.5萬人，2011年前五年平均增速為29.1%，預計“十二五”期間年均增速為17%，到2015年我國高凈值人群數量將達219.3萬人。財富的地域集中趨勢也日益明顯，超過2/3的高凈值人群集中在6個主要地區(qū)，即北京(18%)、廣東(16%)、上海(14%)、浙江(13%)、江蘇(7%)和福建(4%)(《中國私人銀行發(fā)展報告2012》)。北京、上海、天津、廣東和浙江的高凈值家庭密度最高，其中北京每萬戶家庭中高凈值家庭數量超過200戶，是中國富人最集中的地區(qū)，北京2%的家庭可投資資產超過600萬元。(2012中國財富報告，波士頓咨詢公司與建行私人銀行中心聯合發(fā)布)。招商銀行的“金葵花”理財指數顯示，針對國內7個大型城市個人金融資產在50萬元人民幣以上的高收入群體的調查發(fā)現，北京的高收入者比例最高，占城區(qū)總人口的8%，廣州和上海分別以6%和5%分列二、三位。目前北京中產階層(月均收入近六千元)在社會階層結構中所占比例超過40%，約540萬人。北京的中產階層比例高于23%左右的全國平均水平(《2010年北京社會建設分析報告》)。

圖4 北京市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入變化圖

2.2 未來的養(yǎng)老群體主力——改革開放后致富的群體

1978年改革開放后，經濟活性化帶動了勞動年齡段的群體致富。這一群體，如果以1978年處于20～40歲年齡來計算的話，目前已進入50～70歲的年齡段，步入或即將步入養(yǎng)老生活的階段。截止2011年底，北京市戶籍人口中60～80歲的年齡組占戶籍總人口的16.4%(見下圖)。而北京市的常住人口則達到了2200萬人，外來人口中也存在在北京致富的群體，同樣擁有高品質的養(yǎng)老需求和消費能力。

中國高凈值客戶的年齡主要分布在40～49歲，男女性別比例較均衡，為1.27:1，大?；虮究频慕逃潭日嫉搅梢陨稀８邇糁悼蛻糁?9%已婚，96%已育有兒女(2012中國財富報告)。也有研究指出，我國高凈值人群的主體集中在上世紀六七十年代出生的30～49歲人群，從職業(yè)構成看，私營企業(yè)主占比為71.6%，而家族繼承人的比重為1.42%，這充分印證了目前我國高凈值人群多為改革開放后致富的“第一代”或“一代半”富人。民營、私營企業(yè)管理層所擁有的企業(yè)所有權和股權成為財富市場的主體，管理階層也因此成為高凈值人群的第二大聚集地，占比11.11%(《中國私人銀行發(fā)展報告2012》)。從目前大城市財富的年齡狀況分配來看，30～50歲的年齡層占據了財富的主要年齡段?？梢哉J為，未來30～50年的城市養(yǎng)老消費市場具有較大的潛力。

3 當前城郊發(fā)展與環(huán)境的矛盾問題

3.1 污染企業(yè)與環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展的矛盾

城郊仍是工業(yè)企業(yè)的主要增長區(qū)。從工業(yè)企業(yè)生產情況來看，2010年全市工業(yè)生產總值增長平均速度為24.1%，超過全市平均增長速度的區(qū)縣是朝陽、房山、通州、昌平、大興、平谷、延慶，處于北京市的近郊和遠郊區(qū)域。目前這些區(qū)域的產業(yè)經濟結構中，工業(yè)仍是重要的增長點。分布于城郊地區(qū)的工業(yè)企業(yè)以占全部企業(yè)14%的個數，解決了47%的勞動力就業(yè)，實現了占全部企業(yè)總收入53.5%的經濟貢獻。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的層面，工業(yè)企業(yè)對經濟和社會的貢獻顯著，仍是郊區(qū)區(qū)域經濟的重要支點。

圖5 2010年北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各業(yè)基本情況圖

另一方面，新興產業(yè)對經濟的貢獻雖然逐年有所增加，但仍未成為支撐經濟的主導產業(yè)。例如，2010年北京市地區(qū)生產總值為14113.6億元，其中一些新興業(yè)態(tài)所占的比例不大，例如商務服務業(yè)930.9億元，旅游、教育產業(yè)516.2億元、休閑娛樂業(yè)69.5億元、環(huán)境管理業(yè)33.1億元。與工業(yè)相比，新興產業(yè)還不足以成為區(qū)域經濟的支撐。

從2010年北京地區(qū)萬元地區(qū)生產總值能耗(噸標準煤)來看，第一產業(yè)為0.807，工業(yè)為0.926，第三產業(yè)為0.273。雖然工業(yè)的單位產值能耗是最大的，但從目前北京市產業(yè)經濟結構，特別是郊區(qū)地區(qū)的產業(yè)經濟結構來看，工業(yè)仍是未被環(huán)境友好型產業(yè)所能替代的行業(yè)。

工業(yè)企業(yè)經過長期的發(fā)展，已具有相當規(guī)模，形成了既有的投入產出的贏利模式，具有產業(yè)發(fā)展的慣性。而環(huán)境友好型產業(yè)是新興產業(yè)，在發(fā)展的前期需要培育扶植，度過成長發(fā)育期，才能使所占取的市場份額相對穩(wěn)定，形成贏利模式。

從企業(yè)微觀的角度來看，在目前的資源、能源價格體系和經濟效益核算體系下，從事環(huán)境產業(yè)而得到的收益遠不如工業(yè)制造業(yè)投入少、盈利快。企業(yè)缺乏進入環(huán)境產業(yè)領域的激勵機制和可持續(xù)的盈利模式。

3.2 在目前的發(fā)展模式下，居民對提高收入的意愿與對良好生態(tài)環(huán)境訴求之間的矛盾

從北京市城鎮(zhèn)農村居民的家庭收支情況可以看出，2010年比2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長8.7%，而人均消費支出平均增長11.4%;農村居民人均純收入增長10.6%，人均生活消費支出增長10.6%。另一方面，全市社會消費品零售額平均增長17.3%。從整體趨勢來看，消費的增長率遠遠高于收入的增長率，居民收入提升的壓力在增強，需要區(qū)域產業(yè)發(fā)展、生產總值提升的持續(xù)實現來拉動收入的提高。

圖6 2010年與2009年相比農村居民家庭人均純收入與生活消費支出增長速度

目前，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，仍以工業(yè)制造業(yè)為主要支點，是拉動區(qū)域經濟增長的重要途徑。一方面居民對收入提高的意愿期待區(qū)域經濟產值的提升，另一方面對享受良好生態(tài)環(huán)境、維護健康、提高生活品質的追求也不斷增強。在建立一種發(fā)展與環(huán)境雙贏模式的產業(yè)主導格局之前，這兩種意愿顯然是一對矛盾。

4 郊區(qū)生態(tài)休閑養(yǎng)老產業(yè)是解決城市養(yǎng)老問題的重要途徑

4.1 養(yǎng)老產業(yè)化

養(yǎng)老需求作為一種基本社會需求，長期以來依賴于國家提供公共產品的狀況已無法滿足其多樣化的現狀，養(yǎng)老服務社會化是社會發(fā)展的必然趨勢。企業(yè)是提供產品和服務以滿足社會需求的載體，是生態(tài)休閑養(yǎng)老產業(yè)的經營主體。

政府的職能作用體現為政策的引導、行業(yè)規(guī)范和制度的制定與監(jiān)管、構建社會化養(yǎng)老機制。社會公眾針對個人情況通過對政府提供的各種養(yǎng)老選擇，表達個人訴求，政府在有限的資源條件下整合社會資源為公眾提供多元化的福利項目，通過社會保障局、社區(qū)等平臺傳輸養(yǎng)老資源滿足社會公眾的需要(楊文杰等，2010)。

4.2 用地的瓶頸如何解決

建設用地的限制是制約郊區(qū)發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老產業(yè)的瓶頸。在建設用地指標充足的區(qū)域可以采取土地國有化后建設的方式;而對于用地緊張的區(qū)域，可以引導生態(tài)休閑養(yǎng)老企業(yè)與農村集體合作的方式，利用農村閑置房屋資源，整體設計布局，包裝成生態(tài)休閑養(yǎng)老項目，既解決了用地問題，又能帶動農村經濟的提升，實現養(yǎng)老產業(yè)的集約化、商業(yè)化和多元化。

例如在北京市西南部的房山區(qū)的佛子莊鄉(xiāng)已經具有這樣的案例經驗。佛子莊鄉(xiāng)地處房山區(qū)西北部的山區(qū)，屬太行山余脈，大部分區(qū)域位于山前暖區(qū)。平均海拔在450米以上，年平均氣溫約12℃，年降水量約650毫米，無霜期160～180天，適于養(yǎng)老休閑度假。2011年，鄉(xiāng)政府改造、翻建兩個村莊的部分閑置農村用房53戶，總投資額750萬。恢復民俗風貌，突出養(yǎng)生文化，提供用餐、購物、休閑、咨詢等服務，打造成集道家文化、養(yǎng)生文化、姓氏文化為主要內容的特色旅游休閑養(yǎng)老度假山莊。消費群體定位為城市里注重養(yǎng)生的人群，滿足城市人群越來越關注的休閑、養(yǎng)生的需要。根據山莊的規(guī)模以及京郊山村旅游度假低價位的特點，村莊正式運營后，年收益在150萬元左右。原則上，由村里購買養(yǎng)老度假山莊的商業(yè)服務設施，產生的利益按照7∶3的比例進行分配，70%給群眾分紅;剩余的30%充實到社會公益金和社會保障金中。

4.3 服務業(yè)布局應提前介入

隨著“養(yǎng)老行為的轉移”，服務業(yè)布局應提前介入。在郊區(qū)建設老年社區(qū)，1萬張床位即使只入住80%，到周末、節(jié)假日的時候也有5000輛車集中前往，帶來的消費需求對當地的壓力非常明顯，需要足夠的服務業(yè)支撐。而就經驗來說，服務業(yè)的進入比起地產的開發(fā)具有滯后性的特點，要在人流聚集的預期基礎上進行時間上的設計。養(yǎng)老產業(yè)的針對群體是老年人，在一定的區(qū)域生活時需要較為完備的服務業(yè)的基礎，需要在生態(tài)休閑養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展區(qū)域提前進行服務業(yè)的布局。

4.4 醫(yī)療模式的構建

在郊區(qū)發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老產業(yè)，由于離城市中心區(qū)有一定的空間距離，醫(yī)療狀況是養(yǎng)老群體較為關心的問題。要構建完善的社區(qū)醫(yī)療體制，成立社區(qū)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理運營機構，使社區(qū)衛(wèi)生院與城市三甲醫(yī)院締結合作模式，在醫(yī)生出診、人員培訓、急救等方面形成資源整合的模式。與醫(yī)藥高等教育機構合作，吸引醫(yī)務人才進入社區(qū)醫(yī)院。完備養(yǎng)老社區(qū)的健康維護機制，提供定期體檢、出診、家庭入戶護理等服務。

4.5 養(yǎng)老產業(yè)人才的培育

養(yǎng)老產業(yè)涉及老年心理學、護理學、企業(yè)經營管理、商業(yè)服務等多種專業(yè)性行業(yè)，需要有一支高素質的人才隊伍。應籌建養(yǎng)老專業(yè)學校，培養(yǎng)具有養(yǎng)老服務技能的專業(yè)人才。學校的考核可以與國家制定的養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范要求相結合，通過學習、考核，取得養(yǎng)老從業(yè)人員資格證的畢業(yè)生可以直接輸送到生態(tài)休閑養(yǎng)老產業(yè)相關企業(yè)就職。從從業(yè)資格、培訓方面入手，使養(yǎng)老產業(yè)成為一個專業(yè)性強、人員素質高的行業(yè)。

5 結論

未來城市養(yǎng)老產業(yè)向郊區(qū)尋找出口是必然的趨勢，大城市養(yǎng)老行為將出現向郊區(qū)的移動。在生態(tài)環(huán)境優(yōu)厚的郊區(qū)發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老產業(yè)是解決城市養(yǎng)老問題的途徑之一，尋找準確的消費人群定位，盡快進行產業(yè)布局將有利于抓住市場機遇，爭取產業(yè)先機。

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