試論軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施的“三步走”戰(zhàn)略

柳鳳平 魏廣君

(1. 中國(guó)石油遼化分公司運(yùn)輸公司，遼寧 111003;2. 大連保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)局，大連 116601)

引言

軟環(huán)境是相對(duì)硬環(huán)境而言的一個(gè)概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機(jī)制上。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。相對(duì)于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。

良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟(jì)效益提高的福地。哪里的軟環(huán)境好，哪里就會(huì)聚集更多的生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)出活力、出效益。因此，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。軟環(huán)境建設(shè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著巨大的牽動(dòng)作用和重要的基礎(chǔ)作用。軟環(huán)境不過(guò)硬，發(fā)展這個(gè)硬道理就硬不起來(lái);軟環(huán)境搞不好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以發(fā)展。從這個(gè)意義上講，抓軟環(huán)境就是抓機(jī)遇、就是抓振興，就是抓發(fā)展和解放生產(chǎn)力。特別是當(dāng)前地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，從東南沿海，到中西部地區(qū)，到處都在談軟環(huán)境，比軟環(huán)境，抓軟環(huán)境，形成各自競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)首次提出建設(shè)美麗中國(guó)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)形成“五位一體”總布局治國(guó)理政的新理念。且把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。所以，為切實(shí)貫徹黨“十八大”精神，就要充分認(rèn)識(shí)軟環(huán)境建設(shè)的重大意義，從而把握良好的發(fā)展先機(jī)。

軟環(huán)境問(wèn)題無(wú)一不與人有關(guān)，因此，抓軟環(huán)境尤其要以人為本，狠抓廣大干部職工的思想建設(shè)，首要一條就是講政治。講政治，就必須堅(jiān)持黨的宗旨意識(shí)，完全徹底、全心全意為人民、為基層服務(wù)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造良好的軟環(huán)境。講政治，就必須堅(jiān)持萬(wàn)事民為先，以大局利益為重，以群眾利益為重，從小事入手、大局著眼，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾致富的大目標(biāo)。講政治，就必須認(rèn)真貫徹黨十八大提出建設(shè)美麗中國(guó)的指導(dǎo)思想，反腐倡廉，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。軟環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題，必然會(huì)損害或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)，就必須維護(hù)黨的威信和統(tǒng)一。有令不行、有禁不止等反映在軟環(huán)境上的問(wèn)題是對(duì)黨的執(zhí)政能力的損害，必須用嚴(yán)厲的法律嚴(yán)加整治。

隨著人們對(duì)軟環(huán)境建設(shè)認(rèn)識(shí)的逐步加深，如何改善軟環(huán)境相繼被各級(jí)、各地人民政府提到了重要的議事日程。例如，遼陽(yáng)市委、市政府在充分研究、分析推進(jìn)城市軟環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性議題后，明確指出，改善軟環(huán)境是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)大連又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是克服當(dāng)前宏觀形勢(shì)不利影響、全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)的緊迫要求，也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要舉措。為此，在全國(guó)各地開啟了“軟環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，并制定了具體的實(shí)施方案。然而，軟環(huán)境包含了政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境等多個(gè)方面。軟環(huán)境建設(shè)也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，如何有步驟、有計(jì)劃的實(shí)施軟環(huán)境建設(shè)，就成為一個(gè)值得深入分析與認(rèn)真思辨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)近年來(lái)在軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的一些新動(dòng)向，筆者嘗試探討軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施的“三步走”戰(zhàn)略，以期為切實(shí)貫徹黨“十八大”精神，推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，提供理論支撐和決策參考。

1 以軟環(huán)境建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)綜合服務(wù)功能優(yōu)化升級(jí)

軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度、政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。不同區(qū)域和系統(tǒng)有著各自不同的軟環(huán)境發(fā)展程度，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的需求和緊迫性認(rèn)識(shí)也各不相同。因此，推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)初期，首先要做的就是分析自身所處的環(huán)境，明確軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，將其作為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要契機(jī)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，使軟環(huán)境建設(shè)真正融入到現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)體系、行政管理框架、民生工程建設(shè)之中，以此推進(jìn)綜合服務(wù)功能的優(yōu)化和升級(jí)。在黨政機(jī)關(guān)，可實(shí)施“浮庸散奢”作風(fēng)整治類活動(dòng)。重點(diǎn)解決黨政機(jī)關(guān)和干部工作中存在的作風(fēng)漂浮、工作平庸、紀(jì)律渙散、奢侈浪費(fèi)等問(wèn)題。在服務(wù)性窗口單位和行業(yè)服務(wù)窗口，可開展“綜合服務(wù)測(cè)評(píng)”類活動(dòng)，將改善服務(wù)態(tài)度、提升服務(wù)質(zhì)量作為考核服務(wù)水平的重要內(nèi)容。重點(diǎn)解決群眾反映的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度生硬、服務(wù)能力不足問(wèn)題，努力提高服務(wù)效能。在行政管理部門，可采取效率考核與行為規(guī)范督查活動(dòng)，將服務(wù)對(duì)象的滿意程度和社會(huì)認(rèn)同度納入綜合測(cè)評(píng)，重點(diǎn)解決效率低下、不規(guī)范、民眾不滿意等問(wèn)題，竭力提升軟環(huán)境水平?？傮w來(lái)看，通過(guò)開展有效的軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)，有助于使傳統(tǒng)交叉、多頭、分散式的行政管理服務(wù)體系，向聯(lián)合、互通、協(xié)作的新結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變(圖1)，對(duì)推進(jìn)綜合服務(wù)功能的優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。

圖1 軟環(huán)境建設(shè)初期實(shí)施戰(zhàn)略

2 將軟環(huán)境建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)踐中探索軟環(huán)境建設(shè)新路徑

隨著軟環(huán)境建設(shè)的深入開展和有效推進(jìn)，軟環(huán)境建設(shè)必然進(jìn)入到一個(gè)實(shí)施的“發(fā)展期”，即廣泛性的開展各類軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。機(jī)關(guān)、企業(yè)、街道、社區(qū)，軟環(huán)境已走進(jìn)人民群眾的生活之中，而這一階段就需要建立一個(gè)明確的長(zhǎng)效實(shí)施機(jī)制，以此鞏固深化已有的軟環(huán)境建設(shè)成果、使其持續(xù)健康發(fā)展，還要把企業(yè)、群眾的滿意程度作為最終的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采用輪換交叉的方式進(jìn)行實(shí)施評(píng)估。而實(shí)現(xiàn)這些，就需要構(gòu)建一套完善的監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲責(zé)任體系。筆者認(rèn)為，可將軟環(huán)境建設(shè)納入總體發(fā)展規(guī)劃，從總體層面突出軟環(huán)境建設(shè)的重要性，如此既能保證軟環(huán)境建設(shè)的有效實(shí)施，也能促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)新路徑的探索和創(chuàng)新，從而有助于對(duì)軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、精華的提煉、成果舉措的升華與推廣(圖2)。

圖2 城環(huán)境建設(shè)發(fā)展期實(shí)施戰(zhàn)略

3 編制軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展專題規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)硬實(shí)力與軟環(huán)境同步發(fā)展

軟環(huán)境建設(shè)也離不開規(guī)劃的指引，也需要對(duì)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)與框架的總體構(gòu)想。在軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)入“成熟期”之時(shí)，就需要編制軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展專題規(guī)劃，以此保證硬實(shí)力與軟環(huán)境的同步發(fā)展。雖然，表面來(lái)看，軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的意義并不十分明顯，但仔細(xì)斟酌，不難發(fā)現(xiàn)，這一新的概念對(duì)指導(dǎo)發(fā)展確有裨益。首先，軟環(huán)境也是生產(chǎn)力，總體的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)也是軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、各類人才向往的高地、商務(wù)成本較低的盆地，哪里的軟環(huán)境建設(shè)得越好，哪里的經(jīng)濟(jì)就越有活力、發(fā)展就越有后勁。其次，傳統(tǒng)的發(fā)展只關(guān)心硬實(shí)力，如有專門的建設(shè)規(guī)劃、投資規(guī)劃，生產(chǎn)規(guī)劃等，但真正涉及軟環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃卻寥寥無(wú)幾。軟環(huán)境建設(shè)的相對(duì)滯后，已嚴(yán)重制約了硬實(shí)力的發(fā)展，因此，軟環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不可缺失。第三，高標(biāo)準(zhǔn)的軟環(huán)境，需要高瞻遠(yuǎn)矚的構(gòu)想來(lái)實(shí)施，離開規(guī)劃，軟環(huán)境建設(shè)恐怕也會(huì)淪為急于求成的“面子工程”。目前，我國(guó)正是處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期，為提高總體競(jìng)爭(zhēng)力，軟環(huán)境建設(shè)規(guī)劃概念的提出，勢(shì)必對(duì)未來(lái)五年、十年、二十年我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有所幫助(圖3)。

圖3

4 實(shí)際工作中應(yīng)謹(jǐn)防的誤區(qū)

結(jié)合上文，筆者簡(jiǎn)要分析了軟環(huán)境建設(shè)從初期、發(fā)展期到成熟期的主要內(nèi)容，明確了不同時(shí)期的工作重點(diǎn)。但需要說(shuō)明的是，追求軟環(huán)境建設(shè)，往往會(huì)陷入急功近利、方向模糊、盲目照搬的困境，表現(xiàn)在:(1)長(zhǎng)與短的誤區(qū)——推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，不能好高騖遠(yuǎn)、急功近利，必須結(jié)合自身定目標(biāo)，因地制宜尋路徑。有效處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的邏輯關(guān)系。因?yàn)檐洯h(huán)境建設(shè)本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能奢望依靠短暫的舉措實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)久成效。(2)寬與窄的誤區(qū)—軟環(huán)境建設(shè)涉及到方方面面，既要做到重點(diǎn)突出，也要做好統(tǒng)籌兼顧。在面對(duì)軟環(huán)境建設(shè)這一綜合多元目標(biāo)的初始階段，不易面面俱到，應(yīng)分清主次，辨清方向，找準(zhǔn)落腳點(diǎn)。(3)凸與凹的誤區(qū)——軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)該突出特色，而不是盲目照搬其他城市做法的普遍趨同。在向著全面發(fā)展的過(guò)程中，若不保持清醒的理性認(rèn)識(shí)，就很容易喪失城市自身軟環(huán)境的基本特質(zhì)，遺棄初始特色，求實(shí)不能、求虛不成，陷入持續(xù)動(dòng)力不足的尷尬境地。因此，軟環(huán)境建設(shè)不能一蹴而就，也并非一勞永逸，必須實(shí)事求是，循序漸進(jìn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

總體來(lái)看，進(jìn)行軟環(huán)境建設(shè)是自上而下與自下而上變革探索的雙向結(jié)合，也是在總體規(guī)劃體系框架下不斷推陳出新的過(guò)程。事實(shí)上，在當(dāng)今我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，尤其黨“十八大”首次提出建設(shè)美麗中國(guó)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)形成“五位一體”總布局治國(guó)理政的新理念。且把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這一治國(guó)理政的新理念也正體現(xiàn)出這兩方面的共同努力。從國(guó)家到地方，人們對(duì)軟環(huán)境的認(rèn)識(shí)不斷加深，我們看到了諸多軟環(huán)境建設(shè)的可喜成效。但由于各地資源稟賦，環(huán)境承載力、人才儲(chǔ)備、文明程度等發(fā)展的差異性，因此，在國(guó)家框架下，進(jìn)行具有特色的積極探索實(shí)為可貴，其多元化的素材、成果，也能通過(guò)不斷的積累，上升為理論，從而更好的指導(dǎo)地方實(shí)踐(圖4)。這種設(shè)想的軟環(huán)境建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略并非唯一路徑，一些觀點(diǎn)和概念也難免疏漏偏頗，僅供參考。

圖4 國(guó)家體系框架下的地方軟環(huán)境探索路徑

總而言之，軟環(huán)境是相對(duì)硬環(huán)境而言的一個(gè)概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機(jī)制上。哪里的軟環(huán)境好，哪里就會(huì)聚集更多的生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)出活力、出效益。因此，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何有步驟、有計(jì)劃的實(shí)施軟環(huán)境建設(shè)，貫徹黨十八大精神，推動(dòng)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，已成為一個(gè)值得深入分析與認(rèn)真思辨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)近年來(lái)在軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的一些新動(dòng)向，筆者嘗試探討軟環(huán)境建設(shè)從初期、發(fā)展期到成熟期的“三步走”實(shí)施戰(zhàn)略，以明確不同時(shí)期的工作重點(diǎn)與核心內(nèi)容，并進(jìn)一步分析指出，實(shí)際工作中應(yīng)謹(jǐn)防的三大誤區(qū)，并同時(shí)指出，軟環(huán)境建設(shè)不能一蹴而就，也并非一勞永逸，必須實(shí)事求是，循序漸進(jìn)。