深圳：公司如何自由出生

◤頂著“滅了一個(gè)行業(yè)”、“改掉一個(gè)機(jī)構(gòu)”的反對和質(zhì)疑，深圳商事改革最后還是沖破重重阻力，把注冊公司的門檻降到了最低。接下來，人們期待的是行政審批體制改革能夠更快推進(jìn)。

南方周末記者黃金萍發(fā)自深圳

“現(xiàn)在門檻基本沒有了。”深圳市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“監(jiān)管局”）一位人士對南方周末記者說。

2013年3月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》正式實(shí)施，以立法的形式結(jié)束了自《工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例》頒布31年來，工商注冊需要“過五關(guān)斬六將”的折騰史。

根據(jù)這一規(guī)定，工商注冊不需要驗(yàn)資、不需要地址審核、不需要資質(zhì)審批，免交注冊登記費(fèi)，注冊新公司領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的程序變得非常簡單——幾個(gè)股東，簽一個(gè)公司章程，有一個(gè)住所，就可以辦了。

一位深圳代理注冊公司的合伙人對南方周末記者說：“我認(rèn)為沒有必要再找代理了。”過去，工商注冊最少需要一個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在已經(jīng)縮減到幾天，名稱核準(zhǔn)后即可辦理執(zhí)照。

比深圳市更早啟動這一改革的是珠海市橫琴區(qū)、佛山市順德區(qū)和東莞。早在2012年4、5月間，這些地區(qū)就分別以政府文件、政府規(guī)章的方式率先推行類似的商事登記改革。只不過，深圳和珠海這一次是國內(nèi)率先用立法的形式來推行此項(xiàng)改革。

這項(xiàng)改革看起來風(fēng)平浪靜，事實(shí)并非如此。一位參與改革的人士對南方周末記者表示，“我們遇到的阻力很大，跟各路人馬PK?！?/p>

“打倒一片”

“你的一張紙就可以讓注冊會計(jì)師行業(yè)的上萬人失業(yè)，其中有不少是這個(gè)行業(yè)的優(yōu)秀人才，這將會給社會帶來不利影響。不僅剝奪了國家賦予注冊會計(jì)師的驗(yàn)資的法定業(yè)務(wù)，也剝奪了注冊會計(jì)師的審計(jì)的法定業(yè)務(wù)?！?/p>

這是一位在深圳執(zhí)業(yè)超過十年的注冊會計(jì)師2012年6月在網(wǎng)上的留言。當(dāng)月，深圳市法制辦在網(wǎng)上征求《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》（草案）的意見。

當(dāng)時(shí)最多的反對意見來自深圳注冊會計(jì)師協(xié)會。因?yàn)樽再Y本認(rèn)繳制、年檢不用提交驗(yàn)資報(bào)告，對他們業(yè)務(wù)沖擊很大。

一位會計(jì)師向南方周末記者表示，改革至少改掉了會計(jì)師事務(wù)所1/3的業(yè)務(wù)，“打倒一片”。深圳會計(jì)師事務(wù)所普遍規(guī)模不是很大，主要業(yè)務(wù)還停留在審計(jì)、注資報(bào)告上。改革后，除了外資需要審計(jì)外，這些所就只剩下咨詢業(yè)務(wù)了。

深圳注冊會計(jì)師協(xié)會“鬧得很大”，甚至還去市政府、法制辦抗議。2012年8月，規(guī)定在人大審議的時(shí)候，就有一名來自會計(jì)師協(xié)會的代表明確反對。他的理由是，這個(gè)草案若是通過了，就和公司法的注冊登記制度規(guī)定沖突。

深圳市監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)跟協(xié)會溝通。其實(shí)，深圳市監(jiān)管局從2010年就開始陸續(xù)和四大行合作“工商E線通”（錢到賬，就可以看到銀行編號，信用對接，就不用提交驗(yàn)資報(bào)告）。換言之，不管立法是否出臺，驗(yàn)資是已經(jīng)砍掉的部分。

深圳注冊會計(jì)師協(xié)會秘書長周上忻婉拒了南方周末記者的采訪請求，她表示，此前是出于完善制度的考慮向上提意見，協(xié)會理解政府、支持改革。

對這項(xiàng)改革懷有疑慮的還有各地工商部門。在2012年12月國家工商總局于深圳召開的一次研討會上，一些地市工商局局長擔(dān)心，“改革會不會把工商局改沒了？”

深圳倒不擔(dān)心“工商局改沒了”。因?yàn)樯钲诒緛砭蜎]有工商局了。2009年8月，深圳市人民政府機(jī)構(gòu)改革，將工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)，以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)整合劃入深圳市市場監(jiān)督管理局。

但其他地市的工商部門就比較擔(dān)心。事實(shí)上，這個(gè)改革，只是讓工商部門把職責(zé)重點(diǎn)從清除無照經(jīng)營放到后期執(zhí)法——反不正當(dāng)競爭、消費(fèi)者保護(hù)等方面。

“他們暫時(shí)不能理解，或者說沒有想好?！鄙钲谑斜O(jiān)管局一位人士說。

與會的北京大學(xué)法學(xué)院教授甘培忠也當(dāng)場表示，條件沒有成熟，自己一點(diǎn)都不看好這次改革。甘培忠后來對南方周末記者表示，商事登記改革，要改的是行政審批，深圳沒敢大動這一塊，而是動了資本制度，有點(diǎn)劍走偏鋒。

甘培忠擔(dān)心，改革注冊資本制度后，會出現(xiàn)大量皮包公司，信譽(yù)體系亂套，債權(quán)人的權(quán)益很難得到保護(hù)。

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“猛地還給他們，不習(xí)慣了”

深圳商事登記改革的一項(xiàng)內(nèi)容，就是要去掉營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍，即去掉前置審批。注冊人拿到營業(yè)執(zhí)照之后，再去相關(guān)部門審批，把審批權(quán)還給相應(yīng)的監(jiān)管部門，誰審批誰監(jiān)管。

深圳市監(jiān)管局歸還審批部門監(jiān)管權(quán)，各部門的不適應(yīng)隨之爆發(fā)，監(jiān)管執(zhí)法成了大問題。以深圳市文體旅游局為例，審批程序調(diào)整后，娛樂、印刷、網(wǎng)吧等21個(gè)原本由監(jiān)管局和文體旅游局共同查處的執(zhí)法事項(xiàng)，一下子全部落到了文體旅游局一家頭上。

深圳市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調(diào)處副處長夏向陽對南方周末記者介紹，深圳全市文化執(zhí)法編制人數(shù)只有121人，原本要應(yīng)對一萬多持證文化經(jīng)營場所，審批劃轉(zhuǎn)后意味著原本由監(jiān)管局負(fù)責(zé)的無證文化經(jīng)營場所也要納入管理范疇，初步估計(jì)無證場數(shù)量已經(jīng)超過萬家，“市場監(jiān)管壓力巨大”。

“依賴我們慣了，猛地還給他們，不習(xí)慣了，反彈了?！币晃桓母飬⑴c者對南方周末記者介紹說，每次只要各個(gè)部門坐在一起，一談改革，他們就提這個(gè)要求——能不能給我們保留前置審批？

2012年5月，實(shí)施方案推進(jìn)意見出來后，協(xié)調(diào)會開得多了，各個(gè)部門都是一把手參加，“個(gè)個(gè)都義憤填膺”。

這類協(xié)調(diào)會通常由市長、副市長主持，協(xié)調(diào)好多次了，有時(shí)候市長也幫各個(gè)部門說話，“你們考慮考慮能不能分步走，比如文化、藥監(jiān)，先把它們作為審批前置？”但市監(jiān)管局態(tài)度還是很堅(jiān)決，跟主體相關(guān)的前置審批保留，跟經(jīng)營資格相關(guān)的一律不保留。

審批后置已成定局，其他部門轉(zhuǎn)而要求“人隨事轉(zhuǎn)”，希望從市監(jiān)管局分流人手到相應(yīng)部門。據(jù)一位接近深圳市編制辦公室的人士向南方周末記者透露，將有約120名人員分到深圳的十個(gè)區(qū)，再由各區(qū)協(xié)調(diào)分配到各個(gè)部門。

執(zhí)照版式之爭

深圳的這次商事登記改革，很大程度上是借鑒了香港的做法，資本認(rèn)繳制、年報(bào)制、信息平臺、電子執(zhí)照等規(guī)定都差不多。但也有差別，例如香港實(shí)行除名制度，企業(yè)不存在了，沒收資產(chǎn)給政府，深圳相應(yīng)采取的是經(jīng)營異常名錄制度，把企業(yè)名單從正常狀態(tài)移到非正常企業(yè)庫里。

在規(guī)定草案中，原本還有一條是個(gè)體工商豁免登記，也就是取消個(gè)體工商戶登記。這是借鑒香港特區(qū)、澳大利亞、韓國、法國等地的做法，譬如香港個(gè)體戶管理就是一張稅務(wù)登記證，沒有工商登記。

規(guī)定草案一審后交到了深圳市人大法制委員會，隨后法制委帶著改革工作小組、法制辦工作人員，一起去全國人大法委會、法工委、國務(wù)院法制辦、國家工商總局匯報(bào)。

這些部委都表示了支持，同時(shí)也提醒要注意某些風(fēng)險(xiǎn)。對個(gè)體工商登記豁免都持保留意見，覺得時(shí)機(jī)還不成熟。在深圳征詢意見的時(shí)候已經(jīng)有類似反對聲，最終規(guī)定出來時(shí)，這一條還是去掉了。

而關(guān)于是否采用新版工商執(zhí)照，也成了個(gè)麻煩事。2012年11月，深圳開始向國家工商總局爭取新版的工商執(zhí)照。

國家工商總局最早的批復(fù)，是讓深圳在執(zhí)照上的“注冊資本”一欄后備注“認(rèn)繳制”，“經(jīng)營范圍”一欄則統(tǒng)一寫上“一般經(jīng)營范圍（國家法律、行政法規(guī)規(guī)定有專項(xiàng)審批的項(xiàng)目除外）”。這也是比深圳更早啟動試點(diǎn)的佛山順德采用的版本。

在國家工商總局看來，營業(yè)執(zhí)照全國統(tǒng)一，而且把這些事項(xiàng)記載在執(zhí)照上也沒什么問題?？墒巧钲谙Ｍ?，執(zhí)照上只刊載四項(xiàng)信息：企業(yè)名稱、住所、法定代表人、成立日期。如果要了解公司資產(chǎn)、經(jīng)營范圍、信譽(yù)等信息，可以通過執(zhí)照上的網(wǎng)址——企業(yè)信息平臺去查詢。

如果執(zhí)照版本還是按照原來的九項(xiàng)（企業(yè)名稱、法定代表人、住所、公司類型、經(jīng)營范圍、成立日期、營業(yè)期限、注冊資本、實(shí)收資本），就等于否定了立法成果。但最后，深圳還是退了一步，本來說是四項(xiàng)，退讓成為五項(xiàng)，加上了企業(yè)類型。

為了這個(gè)，會開了很多次，深圳市監(jiān)管局去國家工商總局當(dāng)面匯報(bào)過一次、廣東省工商局去了幾次，國家工商總局來了廣東省局一次，來了深圳市一次。其他電話溝通、文件匯報(bào)無數(shù)次。

倒逼行政審批改革

深圳商事登記改革，只是簡化了營業(yè)執(zhí)照辦理流程，關(guān)于后期行政審批的內(nèi)容并無涉及，可以說一個(gè)也沒少。相比之下，東莞和順德的改革都明確提出要精簡行政審批。

行政審批是企業(yè)經(jīng)營中的一大難題。在2013年3月8日召開的全國政協(xié)十二屆一次會議第三次全體會議上，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席賴明發(fā)言稱，目前仍有企業(yè)家感慨，投資一個(gè)項(xiàng)目竟要過53個(gè)處、室、中心、站，經(jīng)100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，全程需799個(gè)工作日。

而早在2012年7月，廣東省就已經(jīng)領(lǐng)風(fēng)氣之先，由廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室牽頭，開始了一場行政審批體制改革，當(dāng)月就清理了第一批179個(gè)審批項(xiàng)目。這項(xiàng)改革仍在推進(jìn)之中。

深圳商事登記改革雖無精簡行政審批的內(nèi)容，但客觀上也起到了倒逼其他部門放開或簡化審批的功效。

2013年3月13日，深圳文體旅游局召開內(nèi)部會議，研究如何更好地應(yīng)對商事登記改革。改革前后，這樣的會議曾開過多次。夏向陽透露，他們正在討論查處無證場所辦法的初稿。除了后期監(jiān)管，在審批政策上降低門檻，取消、下放一批行政許可事項(xiàng)，也許是更好的辦法。

在深圳文體旅游局內(nèi)部，已經(jīng)有人提出，能否向文化部、深圳市政府提議試點(diǎn)取消網(wǎng)吧審批許可？此前，理發(fā)店、桑拿場所等原本需要文化行政部門審批許可的項(xiàng)目，放開后看來也在可控范圍。