像職業(yè)法官那樣辦案

?上接第19版

張敏比以前更忙了，幾乎每周要加班，但他感覺(jué)，“路子走對(duì)了”。福田法院已連續(xù)多年組織全院在第四季度集體加班，唯獨(dú)啟動(dòng)改革的2012年，雖無(wú)硬性要求，但自動(dòng)加班卻形成了習(xí)慣。

半年后，成績(jī)單出來(lái)——審判效率提高三成，2012年全年比上一年，實(shí)際結(jié)案增加9849件，信訪(fǎng)投訴率降至全市最低的0.8‰，為全市基層法院最低。

原因很簡(jiǎn)單：符合司法規(guī)律。

遇到了好領(lǐng)導(dǎo)

在半年多時(shí)間里，改革一度秘而不宣。南方周末記者了解到，有多地試行審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革，福田不是最早，卻是極少數(shù)順利啟動(dòng)的。

2012年初的一次學(xué)術(shù)活動(dòng)上，深圳大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)曾月英偶遇剛上任的福田法院院長(zhǎng)胡鷹。當(dāng)胡將醞釀的改革思路告訴她時(shí)，曾月英的第一反應(yīng)是疑慮：這個(gè)能推行下去嗎？

她提醒法院院長(zhǎng)：“事情很好，但你怎么來(lái)‘組閣？人大任命的庭長(zhǎng)，突然間就不干庭長(zhǎng)的事了，人家?guī)追庑啪湍馨涯愀娴拱　！?/p>

讓法學(xué)教授意外的是，改革真的來(lái)了。

2012年1月，當(dāng)武漢大學(xué)刑法學(xué)博士胡鷹從深圳寶安區(qū)法院院長(zhǎng)轉(zhuǎn)任福田法院院長(zhǎng)時(shí)，這個(gè)特區(qū)中心城區(qū)的基層法院，每年案件數(shù)量超過(guò)35000宗，是1998年的十倍。

胡鷹上任不久，福田區(qū)委書(shū)記劉慶生率隊(duì)到區(qū)法院調(diào)研，看到案件堆積如山，“法官淹沒(méi)在案卷里，部分書(shū)記員只能擠在走廊上辦公”。

在福田法院副院長(zhǎng)王德軍看來(lái)，改革之所以能推進(jìn)，源自福田法院的多個(gè)“有利條件”，特別是區(qū)黨委、人大和市中院的支持。

廣東省高院相關(guān)人士告訴南方周末記者，福田區(qū)黨委書(shū)記劉慶生、政法委書(shū)記王強(qiáng)、深圳中院院長(zhǎng)霍敏都是直接的推手，王德軍則是專(zhuān)門(mén)從深圳中院調(diào)入福田負(fù)責(zé)此項(xiàng)改革。

劉慶生2010年6月起擔(dān)任福田區(qū)委書(shū)記，提出建設(shè)“法治化、智慧型、高品質(zhì)的國(guó)際化先導(dǎo)城區(qū)”，他公開(kāi)闡述說(shuō)，法院在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治城區(qū)的進(jìn)程中，具有不可替代的獨(dú)特作用，而處理矛盾糾紛的主體是法官，法官應(yīng)當(dāng)走職業(yè)化道路。

根據(jù)福田區(qū)委的安排，區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記王強(qiáng)出任福田法院審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。他認(rèn)為，解決矛盾問(wèn)題，不能靠維穩(wěn)和信訪(fǎng)，而要緊緊依賴(lài)法治建設(shè)，“這是黨委的法治自覺(jué)”。

2012年7月6日，福田法院召開(kāi)改革動(dòng)員大會(huì)，會(huì)場(chǎng)兩側(cè)的紅色大屏幕上，打出了區(qū)委書(shū)記劉慶生的16字批示：積極探索，大膽實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)，不斷完善。

折中、顛倒的增量改革

知情人士告訴南方周末記者，福田的成功在于，“采取了折中的不激進(jìn)的方案”。

改革啟動(dòng)之初，深圳市中級(jí)法院院長(zhǎng)霍敏提醒福田法院：越是搞復(fù)雜的改革，就盡量搞增量改革，讓大多數(shù)人受益，從而更大程度上凝聚共識(shí)。

福田法院接受了這一建議。在改革中，各審判庭領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)和待遇，均得到了保留。試點(diǎn)的同時(shí)，福田法院還組織了幾次全院改革大討論。

“‘你憑什么減我的權(quán)，作為法律人，他們是說(shuō)不出口的?！痹掠⒄f(shuō)，福田法院的改革方案，承載了法官的職業(yè)榮譽(yù)，也堵住了悠悠之口，甚至堵住了本應(yīng)成為這項(xiàng)制度的反對(duì)者。

福田區(qū)對(duì)于改革的評(píng)價(jià)，依然小心翼翼。

“我們考慮解決實(shí)際問(wèn)題比較多?！备Ｌ飬^(qū)法院院長(zhǎng)胡鷹告訴南方周末記者，啟動(dòng)改革，是為了解決法院面臨的案多人少的困境，至于改革的意義，“可能后來(lái)大家挖掘了一下”。

福田法院副院長(zhǎng)王德軍坦言，“改革還缺了一塊”，即制度的保障。多位福田法院的法官向南方周末記者表達(dá)了類(lèi)似的擔(dān)憂(yōu)：“假如換領(lǐng)導(dǎo)了怎么辦？”

按照方案，福田法院的改革分兩步走，第一步是審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，下一步，則是尋求在法官職業(yè)化和法院工作人員分類(lèi)管理上的突破。

這兩步其實(shí)是顛倒的——后者是前者的保障。王德軍說(shuō)，福田其實(shí)是先探索了“職業(yè)化的法官如何工作”，然后再考慮“用制度保障法官的職業(yè)化”。在他的設(shè)想中，福田法院期待改革的一些做法，能夠變成制度，“最好是人大通過(guò)一下。”

2013年3月10日，出席全國(guó)人代會(huì)的全國(guó)人大代表、廣東省高院院長(zhǎng)鄭鄂呼吁，盡快實(shí)行法官單獨(dú)職務(wù)序列管理，法官等級(jí)不再與行政機(jī)制掛鉤；而中遠(yuǎn)期的目標(biāo)，應(yīng)該朝著“法官職業(yè)化”去推動(dòng)改革，完善法官選任機(jī)制，建立法官懲戒制度，探索實(shí)行高于普通公務(wù)員的薪酬制度。

2011年7月，中組部和最高法院聯(lián)合發(fā)布了法官職務(wù)序列的暫行規(guī)定，2012年，最高法院院長(zhǎng)向全國(guó)人大做報(bào)告時(shí)也明確表態(tài)要啟動(dòng)改革，但均無(wú)下文。鄭鄂認(rèn)為，應(yīng)該由全國(guó)人大牽頭，推動(dòng)法官法等相關(guān)條文的修改完善。

在曾月英看來(lái)，福田法院的改革，是“追求終極目標(biāo)的一個(gè)過(guò)渡段”，非常重要，最終的目標(biāo)，是讓每一個(gè)法官都能獨(dú)立說(shuō)了算，但非福田法院一家的探索可以實(shí)現(xiàn)。

“不是福田法院走得不夠冒進(jìn)，而是我們現(xiàn)在的制度，不足以再走得那么遠(yuǎn)?！痹掠⒄f(shuō)。