10頁(yè)消失的三公預(yù)算表

◤“不小心”公布了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算詳細(xì)表格的廣州質(zhì)監(jiān)局，就像在一個(gè)“齊步走”的預(yù)算公開(kāi)陣列里突然跨出了一大步，然后又趕緊縮了回去。不過(guò)，其所在的廣州方陣，依然集體走在前列。

◤在中國(guó)艱難的預(yù)算公開(kāi)進(jìn)程中，這是一個(gè)典型場(chǎng)景。人們期待著，經(jīng)由這樣的博弈與拉鋸，“國(guó)賬”里的每一筆錢(qián)都能以公眾看得懂的方式曬在陽(yáng)光之下。

南方周末記者黃河發(fā)自深圳

老百姓看得懂的預(yù)算表格

一夜之間，一份部門(mén)預(yù)算，消失了10頁(yè)。

這份兩周前由廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州質(zhì)監(jiān)局）在網(wǎng)上公布的2013年部門(mén)預(yù)算，原本是56頁(yè)，但很快就被一個(gè)46頁(yè)的新版本代替。消失的10頁(yè)恰好是一份完整的表格：財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表（預(yù)算10表）。

在連續(xù)六年跟蹤觀察公共預(yù)算的吳君亮看來(lái)，那份一閃而逝的三公預(yù)算表，堪稱(chēng)過(guò)去兩年間政府部門(mén)預(yù)算公開(kāi)過(guò)程里最大的“亮點(diǎn)”之一。

首先在公布形式上，這是一份老百姓看得懂的預(yù)算表格——它按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，而且其詳盡程度具體到“款”。

在預(yù)算公開(kāi)分類(lèi)中包括“功能分類(lèi)”與“經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”兩大類(lèi)別：功能分類(lèi)只是概述預(yù)算資金用于哪個(gè)社會(huì)功能領(lǐng)域，比如教育、社會(huì)保障等等；而經(jīng)濟(jì)分類(lèi)則具體到每個(gè)部門(mén)的每個(gè)項(xiàng)目，如人員工資、差旅、車(chē)輛購(gòu)置等。因此經(jīng)濟(jì)分類(lèi)預(yù)算也被財(cái)政專(zhuān)家稱(chēng)為“老百姓看得懂的數(shù)據(jù)”。

在數(shù)據(jù)公布的詳細(xì)程度上，按照詳略程度不同，會(huì)計(jì)科目分為“類(lèi)、款、項(xiàng)、目、節(jié)”五個(gè)層次，只有公布到“項(xiàng)”時(shí)，公眾才能了解到相關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的具體用途，比如“質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)”或“稽查打假經(jīng)費(fèi)”等。

“不需要太專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，普通公眾就能看得明白。”吳君亮指著他保存的質(zhì)監(jiān)局原來(lái)版表格中的“公務(wù)接待費(fèi)”一欄向南方周末記者說(shuō)道，該部門(mén)2013年的公務(wù)接待費(fèi)280萬(wàn)元，按照表格說(shuō)明中每人次100元的接待標(biāo)準(zhǔn)算，相當(dāng)于廣州質(zhì)監(jiān)局2013年要招待2.8萬(wàn)人次。

看得明白的意義，不難想象，吳君亮這樣總結(jié)：“這就是一個(gè)有效的公眾監(jiān)督過(guò)程?！?/p>

不過(guò)，在隨后更新的部門(mén)預(yù)算版本中，這份詳實(shí)有致的預(yù)算表卻被一欄簡(jiǎn)單的分類(lèi)總數(shù)所取代——這與廣州市其他機(jī)關(guān)單位公布的部門(mén)預(yù)算做法一致。

值得一提的是，更新后的預(yù)算表，雖然只有粗略的分類(lèi)總數(shù)，但也還是包含單獨(dú)的“三公支出預(yù)算”。2013年廣州市所有市直機(jī)關(guān)的部門(mén)預(yù)算中，都應(yīng)財(cái)政部門(mén)要求單獨(dú)公布了“三公支出預(yù)算”。這是廣州首次單列公布這一數(shù)據(jù)，也使其成為繼北京、上海之后第三個(gè)單列公布“三公”的城市。

陽(yáng)光下的“03”號(hào)賬本

有趣的是，即使是這份少了10頁(yè)的廣州市質(zhì)監(jiān)局預(yù)算，其公開(kāi)的質(zhì)量和詳盡程度也遠(yuǎn)高于不同城市的同類(lèi)部門(mén)。

廣州質(zhì)監(jiān)局的部門(mén)預(yù)算信息共由六個(gè)部分組成：一是單位職能介紹、預(yù)算單位數(shù)目及部門(mén)人員構(gòu)成（共4頁(yè)）；二是2013年預(yù)算安排情況說(shuō)明，包括對(duì)23個(gè)一次性項(xiàng)目和22個(gè)經(jīng)常性項(xiàng)目支出的具體說(shuō)明（共10頁(yè)）；三是收支預(yù)算總表（2頁(yè)）；四是收入預(yù)算總表（2頁(yè)）；五是支出預(yù)算總表（14頁(yè)）；六是財(cái)政撥款預(yù)算表（14頁(yè)）；以及后被取消的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表（10頁(yè)）。

除了消失的那10頁(yè)，最引人注目的便是“支出預(yù)算總表”及“財(cái)政撥款預(yù)算表”。這兩份預(yù)算表同樣以經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，而且公布到“款”，清晰完整地描述出了該部門(mén)在2013年度從行政運(yùn)作到各項(xiàng)補(bǔ)貼，共二百多項(xiàng)工作內(nèi)容的具體預(yù)算，以及其中財(cái)政撥款支付的金額。

“這就是我們一直呼吁公開(kāi)的3字頭賬本?！眳蔷琳f(shuō)。

2011年《南方周末》曾開(kāi)發(fā)報(bào)道《三公消費(fèi)處女秀——“3”字頭的秘密》指出，以經(jīng)濟(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)編制的“3”字頭預(yù)算賬本，正是破解“三公”消費(fèi)秘密的關(guān)鍵所在。

2011年2月份，吳君亮致信廣州市財(cái)政局長(zhǎng)，直言不諱地指出廣州市部門(mén)預(yù)算公開(kāi)在2010年的“巨大倒退”——2009年由財(cái)政部門(mén)主動(dòng)統(tǒng)一公布各部門(mén)預(yù)算，但2010年應(yīng)財(cái)政部的指導(dǎo)意見(jiàn)而改為各部門(mén)“自行公布”后，吳君亮團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)出當(dāng)年廣州市主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算的部門(mén)僅占18.4%，而公布內(nèi)容達(dá)到滿意標(biāo)準(zhǔn)的則一個(gè)也沒(méi)有。

四個(gè)月后，廣州市財(cái)政局正式復(fù)函，稱(chēng)吳所提及的現(xiàn)象已經(jīng)引起了重視，市政府要求各部門(mén)將部門(mén)預(yù)算公開(kāi)情況納入年度政務(wù)公開(kāi)工作考核內(nèi)容。

此后，在2012年廣州市質(zhì)監(jiān)局的部門(mén)預(yù)算信息中，便已經(jīng)出現(xiàn)了按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的“3”字頭賬本。

2013年，隨著“3”字頭賬本的公開(kāi)，廣州質(zhì)監(jiān)局在預(yù)算信息公開(kāi)內(nèi)容上進(jìn)一步提升，對(duì)原來(lái)沒(méi)有說(shuō)明的“一次性項(xiàng)目支出”，在預(yù)算安排情況中給予了更加詳細(xì)的說(shuō)明，從項(xiàng)目功能到具體資金使用均有所介紹。

不斷在進(jìn)步的不只是質(zhì)監(jiān)局，廣州市直部門(mén)均按此規(guī)范格式進(jìn)行了公開(kāi)。

與廣州市部門(mén)預(yù)算公開(kāi)在完整、規(guī)范基礎(chǔ)上的不斷細(xì)化、日漸進(jìn)步形成鮮明對(duì)照的，則是其他地區(qū)和部門(mén)在預(yù)算公開(kāi)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)年如一日的“原地踏步”。

僅就質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)而言，作為廣州市質(zhì)監(jiān)局直屬領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的廣東省質(zhì)監(jiān)局，2012年度預(yù)算支出約10億元，其預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容僅為一頁(yè)簡(jiǎn)單的預(yù)算收支總表；

而在中央層面的國(guó)家質(zhì)檢總局，2012年度預(yù)算135億元，但作為預(yù)算支出主體的03表和04表均按功能分類(lèi)公布，分別僅有一頁(yè)內(nèi)容，公眾很難看明白。

在同級(jí)部門(mén)中，毗鄰廣州的深圳因大部制改革而設(shè)立了“市場(chǎng)監(jiān)督管理局”，2013年預(yù)算支出17億，其中工商管理8.9億，質(zhì)量監(jiān)督6.7億。其部門(mén)預(yù)算公開(kāi)信息僅為一頁(yè)。

北京和上海質(zhì)監(jiān)局2012年預(yù)算支出分別為6.5億和13億，預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容與深圳相同，北京多了一個(gè)項(xiàng)目支出預(yù)算表（僅列項(xiàng)目收支，未作說(shuō)明）。

南方周末記者再查詢這些部門(mén)過(guò)去數(shù)年的預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容時(shí)，發(fā)現(xiàn)它們無(wú)論在公布格式還是詳盡程度上，數(shù)年之間均是“大同小異”。

看起來(lái)，“不小心”泄露了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表的廣州市質(zhì)監(jiān)局，就像在一個(gè)“齊步走”的預(yù)算公開(kāi)陣列里突然跨出了一大步，然后又趕緊縮了回去——當(dāng)然，其所在的廣州方陣，依然整體走在這個(gè)隊(duì)列的最前面。