有進(jìn)步，但期待能更完整

◤社保基金首次納入預(yù)算，顯示了預(yù)算編制的進(jìn)步，值得一贊。但人們還在期待預(yù)算編制能更完整、介紹更詳盡，比如能包括全部的中央部門預(yù)算以及金融行業(yè)的國(guó)有資本收入和龐大的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)收益情況。

吳君亮

2013年送交全國(guó)人大審議的中央和地方預(yù)算報(bào)告主要包括四個(gè)部分：公共財(cái)政預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社?；痤A(yù)算。其中社?；鸬膬?nèi)容是首次增加的，顯示了預(yù)算編制機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算編制和披露上的努力，值得一贊。

不過，距離一部編制完整、介紹詳盡的預(yù)算，仍有一定距離?，F(xiàn)僅就幾個(gè)較為突出的重要問題提出來，求解于各位人大代表和預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。

一、中央部門預(yù)算看不到、看不清

年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，對(duì)中央本級(jí)部門預(yù)算2012年的執(zhí)行情況，以及他們的2013年預(yù)算草案，依然未做任何介紹，普通公眾無從了解。

而參會(huì)的全國(guó)人大代表，則有領(lǐng)到一本中央部門預(yù)算草案。2013年編制部門預(yù)算的中央一級(jí)預(yù)算單位共有167個(gè)，但人大代表們看到的草案中，報(bào)送全國(guó)人大審議的部門預(yù)算只有98個(gè)部門，其中有國(guó)務(wù)院相關(guān)部門68個(gè)，另有中共中央直屬機(jī)構(gòu)、人大辦公廳、政協(xié)辦公廳等30個(gè)中央一級(jí)預(yù)算單位。人大代表同時(shí)注意到，他們審議的中央部門預(yù)算所提供的信息非常有限，每個(gè)部門的預(yù)算只有二個(gè)表格，一個(gè)是“2013年收支預(yù)算總表”，另一個(gè)是“2013年財(cái)政撥款支出預(yù)算表”，外加一個(gè)只有幾百字的“財(cái)政撥款指標(biāo)注釋”，與一些地方（比如廣州市）公布的較為完整的部門預(yù)算相比，差別明顯。

二、人大代表請(qǐng)審議中央如何分配巨大的財(cái)政資源

從每年的全國(guó)財(cái)政預(yù)算收入執(zhí)行中可以看到，中央財(cái)政分享最大的也是最容易增收的稅種，這些年中央

財(cái)政收入所占的比例都在50%以上，2012年的情況也不例外。2012年中央財(cái)政收入總量（含赤字）為64332.42億元，而地方財(cái)政收入在收到中央的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付之前是61077.33億元。顯然，中央掌握的財(cái)政資源要大于地方的總和。

中央財(cái)政收入中用于本級(jí)的支出只有18764.8億元，而用于對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的卻是45383.47億元。這意味著中央所擔(dān)負(fù)的分配資源的責(zé)任要二三倍于它的直接事權(quán)，中央的大量工作是如何來重新分配這些巨大的財(cái)政資源。

但從這些年我們所看到的人大代表對(duì)預(yù)算的討論中，絕少看到人大代表對(duì)中央和地方財(cái)權(quán)的這一安排發(fā)表意見。與此有關(guān)的種種方面——比如中央財(cái)政分配權(quán)與它所獲取的信息是否對(duì)稱；中央財(cái)政資源分配所產(chǎn)生的交易成本以及與此緊密關(guān)聯(lián)的公共資源使用效率；事權(quán)配置及責(zé)任；如何盡可能地壓縮權(quán)力尋租空間等等——人大代表如何更積極地深度介入審議？在公共資源的分配和使用上，我們不僅希望看到他們明確地表態(tài)YESORNO，還希望他們說出WHY。

三、最賺錢的金融業(yè)，消失在國(guó)資收入中

從預(yù)算報(bào)告中可以看到，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入中，共有25個(gè)行業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)繳交了950億元的利潤(rùn)收入，但是，沒有看到金融企業(yè)、中國(guó)人民銀行、房地產(chǎn)等行業(yè)和單位提供一毛錢的利潤(rùn)收入——按照財(cái)政部制定的政府收支分類科目，這些行業(yè)和單位是列在應(yīng)該繳交利潤(rùn)收入的名單中的。

金融業(yè)目前是中國(guó)最賺錢的行業(yè)，

而他們中的絕大部分都為國(guó)家所有或控股。以銀行業(yè)為列，幾大上市銀行都為國(guó)家絕對(duì)控股（如工商銀行國(guó)有股本比例為70.73%，農(nóng)業(yè)銀行為79.36%，建設(shè)銀行為57.14%，中國(guó)銀行為67.64%，中信銀行為61.85%），不僅盈利豐厚，分紅也很可觀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在16家上市銀行中，國(guó)有資本所占權(quán)益至少有2.7萬億元，僅2011年所分得的紅利就至少在1500億元以上。銀行分得的這些紅利是如何安排的？為什么沒有繳納到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入中？

比如，工商銀行的年報(bào)顯示，匯金公司和財(cái)政部分別持有其35.43%和35.30%的股份，順理成章，財(cái)政部應(yīng)該收到了工商銀行2011年的利潤(rùn)分紅250多億元。那么財(cái)政部收到的這些紅利又都去了哪里？財(cái)政部為什么沒有將自身列在它制定的政府收支科目里應(yīng)該繳交利潤(rùn)收入的單位名單中？

四、外匯儲(chǔ)備之謎

眾所周知，中國(guó)是外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家，央行在2013年1月發(fā)布的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，截至2012年年末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為3.31萬億美元。廣義而言，外匯儲(chǔ)備是指以外匯計(jì)價(jià)的資產(chǎn)，包括現(xiàn)鈔、國(guó)外銀行存款、國(guó)外有價(jià)證券等。中國(guó)外匯儲(chǔ)備

的結(jié)構(gòu)沒有對(duì)社會(huì)明確公布過，據(jù)估計(jì)，美元資產(chǎn)占70%左右，日元約為10%，歐元和英鎊約為20%，依據(jù)來自國(guó)際清算銀行的報(bào)告、路透社報(bào)道以及中國(guó)外貿(mào)收支中各幣種的比例。這些資產(chǎn)是國(guó)家的，屬于全民所有，假設(shè)這每年能有哪怕是1%-2%的收益，每年對(duì)國(guó)家預(yù)算收入的貢獻(xiàn)，理論上計(jì)算就應(yīng)該有3千億元左右人民幣。但是這些巨大的資產(chǎn)的真實(shí)狀況，收益情況以及收益如何安排，每年的預(yù)算報(bào)告里卻從未提及。

我們期待著，國(guó)家預(yù)算收入中，“非稅收入”（103類）里的“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入（06款）”、“國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入（07款）”、“其他收入（99款）”，以及這些款下所有的“項(xiàng)”和“目”；“貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入（104類）”和“債務(wù)收入（105類）”下所有的“款、項(xiàng)、目”都能夠詳細(xì)公開。

唯如此，預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告，才能真正完整，并如人大財(cái)經(jīng)委所要求的那樣“將所有政府性收入和支出全部納入預(yù)算管理，健全政府公共財(cái)政預(yù)算和其他各項(xiàng)預(yù)算之間功能清晰、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，……細(xì)化預(yù)算編報(bào)內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算的透明度”。

（作者為公共預(yù)算觀察志愿者）