關(guān)于破解大宗季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票開具難的思考

錢 曦

蘇國稅發(fā)[2004]96號《江蘇省國家稅務(wù)局收購發(fā)票管理辦法》中明確：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票是指向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人（不含從事農(nóng)產(chǎn)品收購的個(gè)體經(jīng)營者）收購自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)，由付款方向收款方開具的發(fā)票。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各種植物、動(dòng)物的初級產(chǎn)品?！鞭r(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的開具是保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益和維護(hù)國家稅收政策的有力舉措。一方面，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供了真實(shí)有效的出售憑證，保障了生產(chǎn)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)權(quán)益；另一方面，作為農(nóng)產(chǎn)品收購者進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)和稅務(wù)抵扣的有效依據(jù)，克服了依據(jù)不足、信息模糊的矛盾，保障了國家利益不受侵犯。開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票這一行為理應(yīng)得到很好的執(zhí)行，但是在一些大宗季節(jié)型農(nóng)產(chǎn)品收購過程中，卻出現(xiàn)了開票難的問題。筆者對某市近兩年蠶繭收購開具發(fā)票的情況進(jìn)行了調(diào)查與分析。

一、主要存在的問題

1.開票信息不全。特別是反映生產(chǎn)者的信息的內(nèi)容不具體，生產(chǎn)者家庭住址、身份證、電話等難以做到齊全和準(zhǔn)確。企業(yè)在開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票時(shí)一定注意將項(xiàng)目填寫齊全，尤其是出售人的姓名和詳細(xì)地址，應(yīng)具體到鄉(xiāng)、村、組，同時(shí)應(yīng)該在備注欄注明出售人的身份證號碼和聯(lián)系電話。

2.出售品種類別不清。農(nóng)產(chǎn)品出售時(shí)由于產(chǎn)品缺乏一致性，級差、級價(jià)較多，比如蠶繭收購時(shí)一般分為上繭、次繭、雙宮和其他，手工開具字跡模糊，計(jì)價(jià)計(jì)算不準(zhǔn)確，改動(dòng)較多。

3.管理不規(guī)范。發(fā)票領(lǐng)用隨意，作廢票較多，加之不連續(xù)使用，造成票號斷斷續(xù)續(xù)，匯總困難，票面信息反映不及時(shí)。

4.開票漏洞較多。盡管一張完整的發(fā)票需多人簽字蓋章方才有效，但仍難以杜絕虛開、冒領(lǐng)的現(xiàn)象，企業(yè)收購成本加大。

二、原因分析

1.季節(jié)性、時(shí)效性強(qiáng)，開票壓力大。按《江蘇省國家稅務(wù)局收購發(fā)票管理辦法》規(guī)定，收購單位、個(gè)體工商戶填開收購發(fā)票時(shí)，必須在收購現(xiàn)場按規(guī)定時(shí)限、號碼順序就每一筆收購業(yè)務(wù)逐筆開具，填寫時(shí)應(yīng)品名明確、項(xiàng)目齊全、內(nèi)容真實(shí)、字跡清楚、各聯(lián)次一次填開，并加蓋收購單位、個(gè)體工商戶的財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專用章。收購發(fā)票一律不得按多個(gè)出售人匯總開具。像蠶繭這樣的大宗型農(nóng)產(chǎn)品涉及到幾萬戶農(nóng)戶，且是鮮貨不便儲存，一般在兩至三天內(nèi)全部出售完畢，動(dòng)輒開具數(shù)十萬份發(fā)票，開票耗時(shí)耗力，難以準(zhǔn)確快捷。

2.信息現(xiàn)場采集困難。按要求收購單位開具收購發(fā)票時(shí)，應(yīng)按規(guī)定時(shí)限、號碼順序逐筆通過網(wǎng)絡(luò)開票平臺進(jìn)行開具，準(zhǔn)確記錄出售人的姓名、詳細(xì)地址，同時(shí)注明出售人的身份證號碼和聯(lián)系電話。但在實(shí)際操作中，主要在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕大多數(shù)農(nóng)民年齡都在50歲以上，身份證使用的自主意識薄弱，很少將身份證帶在身邊，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)多次撤并，農(nóng)民住址區(qū)劃不清，電話號碼又記不住，造成出售現(xiàn)場信息采集不全。

3.蠶農(nóng)短期出售頻次高。根據(jù)江蘇省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《江蘇省國家稅務(wù)局收購發(fā)票管理辦法》的通知精神，第二章第七條規(guī)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票（含棉花、鮮繭收購發(fā)票）版面金額為千元、萬元兩種。糧食統(tǒng)一收購發(fā)票版面金額和票樣仍按蘇國稅發(fā) [2003]169號文件執(zhí)行。以蠶繭為例，一戶蠶農(nóng)不是一次性就能將家中的蠶繭售盡，往往需要多次售繭，類別也不盡相同，大的票面達(dá)到幾百公斤，小的只有數(shù)公斤乃至一公斤以下。隨著生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，一期養(yǎng)數(shù)十張蠶種，一次出售上千公斤蠶繭大戶不斷增加，受票面數(shù)額限制（一萬元），不得不開具多張發(fā)票。

4.收購人員素質(zhì)參差不齊。由于每到收購季節(jié)，為便于蠶農(nóng)銷售，設(shè)點(diǎn)較多，并且同時(shí)開設(shè)幾個(gè)磅秤收購，除每一收購點(diǎn)一名站長為單位正式職工外，其余大多為臨時(shí)工，文化素質(zhì)不高，責(zé)任意識不夠強(qiáng)，在開票質(zhì)量的把握上不到位。

5.市場監(jiān)管不力。由于農(nóng)產(chǎn)品收購市場的準(zhǔn)入機(jī)制執(zhí)行不力，一些不法商販和無證經(jīng)營者，擾亂市場秩序，搶收且不開具發(fā)票，使得部分蠶農(nóng)怕手續(xù)麻煩對開票收購產(chǎn)生抵觸情緒。

三、破解對策

1.加強(qiáng)宣傳，提高生產(chǎn)者維權(quán)意識。在每次收購前可以通過廣播電視、報(bào)刊和各類小型培訓(xùn)會(huì)，宣傳帶身份證出售農(nóng)產(chǎn)品的重要性，讓農(nóng)民意識到不是收購單位逼迫我這樣做，而是自已維權(quán)必須做，消除抵觸情緒，培養(yǎng)自主意識。

2.建立生產(chǎn)者信息卡。在每一期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)期間，收購者及時(shí)采集生產(chǎn)者的基本信息（住址、身份證、電話、生產(chǎn)規(guī)模等），同時(shí)與農(nóng)戶建立聯(lián)系，掌握農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)間和大致數(shù)量，在收購時(shí)才能做到有備可查，提高信息的準(zhǔn)確性和開票效率。

3.加強(qiáng)電腦開票軟硬件建設(shè)。開展電腦出票和網(wǎng)上開票業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品收購配套程序，如能將農(nóng)產(chǎn)品收購與農(nóng)財(cái)系統(tǒng)的“一卡通”和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)對接，蠶農(nóng)劃卡銷售，既可以準(zhǔn)確提取農(nóng)戶的身份、主代碼、電話等信息，免去重復(fù)輸入和重復(fù)提取信息的麻煩，為快捷準(zhǔn)確的服務(wù)打開通道，也能避免了一部分不法商販倒買倒賣，牟取暴利的行為。也可以通過一卡通控制收購資金的流向，掌握農(nóng)產(chǎn)品收購的數(shù)量，計(jì)算出收購企業(yè)的總投放資金額，為辦理抵扣提供依據(jù)。

4.加強(qiáng)收購開票人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每期農(nóng)產(chǎn)品收購前都要組織收購人員學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)知識，開展技能競賽，強(qiáng)化責(zé)任考核，將發(fā)票管理和開具與收購者的薪酬掛起勾來，增強(qiáng)開票者責(zé)任意識。作為稅管部門要將監(jiān)管與服務(wù)并重，在大宗農(nóng)產(chǎn)品上市前，深入到收購企業(yè)和個(gè)體工商戶，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)源信息調(diào)查，對農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的領(lǐng)購數(shù)量、使用期限、使用范圍、抵扣管理等規(guī)定進(jìn)行了明確或重申，與收購部門商討發(fā)票開具的方法，落實(shí)監(jiān)管措施，從而保證發(fā)票開具的質(zhì)量。

5.加強(qiáng)市場監(jiān)管。工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門要加強(qiáng)對不法商販和無證經(jīng)營的打擊力度，維護(hù)市場秩序，保護(hù)合法經(jīng)營者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益和國家稅源。收購發(fā)票準(zhǔn)予抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)為按購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在收購發(fā)票上注明的價(jià)款和按規(guī)定繳納的稅依13%扣除率計(jì)算的稅額。收購單位和個(gè)體工商戶未按規(guī)定開具收購發(fā)票，進(jìn)行偷稅，造成其他納稅人少繳或不繳稅款的，按《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定處罰。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。