村級財務管理存在的問題及對策

朱洪娣

一、加強村級財務管理的必要性

（一）是服務社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要

農(nóng)村財務管理通過民主理財、民主監(jiān)督，讓群眾充分了解集體財務活動，參與集體財務決策，把民主管理落到實處，有利于保障農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）是規(guī)范村級財務管理的現(xiàn)實需要

通過農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化、制度化建設，可以強化村級財務管理的監(jiān)督約束機制，保障集體資產(chǎn)的健康安全運行，有效防范不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）是加強村級干部隊伍建設的制度需要

近年來，因集體財務不公開、管理混亂，特別是農(nóng)村基礎設施項目建設、村企業(yè)和林業(yè)資源等集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等問題而引發(fā)的農(nóng)民群眾上訪案件時有發(fā)生，嚴重損害了黨群干群關系，損害了基層干部的形象。加強村級財務監(jiān)督和管理，可以促進基層黨風廉政建設，更好地為基層組織建設服務。

二、農(nóng)村財務管理存在的問題

（一）財務公開力度不大

由于村級財務公開制度沒有到很好的實施,導致農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)了解甚少,對村干部產(chǎn)生了信任危機，嚴重的還造成了群眾上訪。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟實力與城市經(jīng)濟相比相對較弱，會計從業(yè)人員專業(yè)水平相對較低，財務信息化、公開化沒有得到根本的發(fā)展，再加上缺乏完善的評價與約束機制，使得農(nóng)村財務管理水平偏低，無法適應農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)村財經(jīng)紀律松弛，財務管理混亂表現(xiàn)突出

農(nóng)村有些干部職業(yè)道德缺乏，利用虛假單據(jù)入帳,套取公款,或收入不進帳等私設小金庫,搞帳外循環(huán)。利用集體財政資金大吃大喝,亂發(fā)補助,濫用職權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計,娛樂費用失去控制,浪費和嚴重。少數(shù)干部的財務紀律松弛，使用公共資金吃喝，請客，發(fā)放獎金津貼。有的行政村巧立名目亂發(fā)獎金補助,引起了群眾的強烈不滿。

（三）農(nóng)村會計人員素質(zhì)偏低

村級財會人員學歷較低，缺乏經(jīng)過專業(yè)培訓。往來結(jié)算票據(jù)使用混亂，部分村在與單位或農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟往來時，不按規(guī)定使用往來結(jié)算票據(jù)，有的甚至不入賬，使會計核算的真實性大打折扣，不利于發(fā)揮會計核算的監(jiān)督作用。還有的報賬不及時，核算不清晰，嚴重影響了會計事項的真實性。

（四）監(jiān)管不到位

許多農(nóng)村干部自己不懂得財務知識，造成了村級財務上嚴重的混亂。這就需要我們的村民們維權(quán)意識要強，做好群眾監(jiān)督，以防國家資產(chǎn)流入到不法分子手中。

三、農(nóng)村財務管理產(chǎn)生問題的原因

（一）農(nóng)村會計工作管理體制滯后,會計管理力度不夠

我國《會計法》第5條規(guī)定:國務院財政部門管理全國的會計工作,地方各級人民政府財政部門管理本地區(qū)的會計工作。按照《會計法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應負責各行政村會計管理工作。但近幾年,農(nóng)村財務管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不是專門的會計管理機構(gòu)，普遍存在著執(zhí)法力不夠、專業(yè)知識性差、管理不規(guī)范等問題,造成了管理上的弱化。

（二）財會意識觀念淡薄

一些村干部和會計人員法制觀念淡薄、為國聚財、理財意識不強,對財會法規(guī)、財經(jīng)紀律了解甚少,不按財會法規(guī)、財經(jīng)紀律辦事。我國的現(xiàn)實情況是廣大村委會成員的基本經(jīng)濟收益得不到保障，大部分村集體創(chuàng)收少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也日益困難，村委會成員作為村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人，雖能得到部分經(jīng)濟收入，但遠低于其不能外出務工經(jīng)商所付出的機會成本。村委會成員工資得不到保障，成為其利用權(quán)力尋租的借口，從而造成了村級財務混亂。

（三）會計人員業(yè)務素質(zhì)較差

財務管理工作量大、涉及面廣，這就需要業(yè)務能力強，職業(yè)道德好，會計水平高的人員去擔任，可是據(jù)了解，現(xiàn)在在農(nóng)村擔任會計工作的人員大多數(shù)業(yè)務知識水平差，完全不能符合會計人員的標準，這種情況對于我國農(nóng)村發(fā)展是一個嚴重的掣肘。

（四）審計監(jiān)督力度不夠,帳務透明度不高

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督不夠,沒有形成規(guī)范的審計監(jiān)督制約機制,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計出的問題處理不堅決，有的行政村帳務不公開、不透明,群眾不了解本村的財務狀況,無法進行理財和監(jiān)督。將權(quán)力在陽光下運行，讓老百姓對于集體資產(chǎn)做到心中有數(shù)，這才能得民心，保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于農(nóng)村財務管理的健康持續(xù)發(fā)展。

（五）獎懲制度不完善

對于那些權(quán)力尋租的行為，村委會應該對其嚴加懲處，不對這些濫用職權(quán)謀取私利的行為加以懲罰，村級財務問題就得不到解決。對于那些業(yè)務知識好的人員也要給予相應的物質(zhì)或者精神獎勵，在內(nèi)部形成競爭。這樣，村干部和會計人員對集體資產(chǎn)這個雷池才不敢越級半步。

四、加強農(nóng)村財務管理的對策

（一）完善村級財務管理制度

1.完善財會人員培訓體系。應該加強財會人員的本地培養(yǎng),此項工作應由上級政府部門出資來完成。筆者認為,可以從每村村民中選拔人員,進行免費的會計培訓,再由上級會計部門定期對基層會計人員進行考察。這樣做有三點好處:（1）村級會計部門與上級政府財務部門有了直接交流的渠道,有利于村級會計人員技能的提高。（2）有利于上級政府部門對下級財務部門更深層次的了解，便于對農(nóng)村財務管理狀況的規(guī)劃和改善（3）上級的監(jiān)督也有利于腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.加強財務制度的執(zhí)行力度。財務制度順利執(zhí)行是提高村級財務管理的必要保障,筆者認為可以從以下幾點進行改革：（1）對本村的財務管理制度進行公示。確保村民清楚村委會內(nèi)部實行的財務制度,使村民對村委會的監(jiān)督有章可循；（2）發(fā)動群眾力量。村民要充分行使國家賦予的權(quán)力，充分行使手中的監(jiān)督權(quán)，定期對本村財務狀況進行了解和監(jiān)督，有疑惑的時候有權(quán)質(zhì)疑和上報。（3）上級政府定期審計與不定期檢測。提高上級部門的監(jiān)管力度,是村級財務制度執(zhí)行的有力保障。

3、重視財務公開制度的執(zhí)行。建設新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務,提高村干部與村民合作,緩和村民與村干部之間關系的關鍵是加大村級財務的透明度。主要措施可以是認真選舉理財小組成員，由理財小組直接負責財務公開的具體事項，加強農(nóng)村理財小組的作用，做到真正的公正、公平、公開。

（二）提高農(nóng)民的監(jiān)督意識、加強農(nóng)民的責任感和主人翁意識

1.推廣農(nóng)民的法律教育。法律教育在村級財務管理中發(fā)揮著積極的作用。一方面，法律教育可以使農(nóng)民學會用法律來保護自己的合法權(quán)益，主動積極地監(jiān)督村委會成員；另一方面，財務制度執(zhí)行以及財務資金合理使用都需要村民的監(jiān)督來保障，因此要加強農(nóng)村的法律意識，提高農(nóng)民監(jiān)督作用。

2.增加農(nóng)民對新農(nóng)村建設的信心。具體從以下三個方面進行改革。（1）加大農(nóng)民對科技知識的培訓。一方面，對從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶進行知識講座，使其科學種地，加大種植效能。另一方面，國家應對農(nóng)村剩余勞動力進行技術(shù)培訓，解決他們的就業(yè)難題。（2）鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)。各地區(qū)政府應鼓勵本地區(qū)企業(yè)積極吸收農(nóng)村勞動力，幫助國家解決農(nóng)村剩余勞動力問題。（3）完善農(nóng)村的養(yǎng)老、保險、醫(yī)療保障體制。中央財政對新農(nóng)村的投入將把這三方面作為主要投入點，激勵成年勞力積極、放心地去工作。

（三）注冊會計師參與農(nóng)村審計的工作

1.接受全體村民委托，對村“兩委”特別是村委會及履職情況進行審計。審計的主要內(nèi)容有：（l）農(nóng)民負擔是否合法。如國家有關的政策法規(guī)是否落到實處，執(zhí)行國家稅收政策是否有偏差，村級社區(qū)公共品收費是否規(guī)范，各種罰款是否有根據(jù)等。（2）村領導班子在集體資產(chǎn)管理中的行為是否合法，是否保障了集體資產(chǎn)的安全、完整和增值。如土地承包、土地征用、宅基地使用、村辦企業(yè)承包、村級公益事業(yè)的發(fā)包等方面是否存在違法行為等。（3）村領導班子公共權(quán)力是否被正確使用，即村領導班子是否運用這種公共權(quán)力作為竊取個人私利的工具，如以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。

2.接受縣級以上政府有關部門的委托，對農(nóng)村政府損害農(nóng)民利益的行為進行審計，如果發(fā)現(xiàn)其中有不法行為，與公平、公正、公開三原則背道而馳，農(nóng)民產(chǎn)生信任危機，無法進行溝通交流，政府可以委托注冊會計師對此案件進行跟進審計，與農(nóng)民進行良好溝通，獲得有效、可靠的證據(jù)，公平處理此案件。

3.對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的財務活動進行合法、合理的審計，并提出審計意見。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的財務流動影響到農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展。組織的收支關系到農(nóng)村政府、集體、村民的生活和發(fā)展。對經(jīng)濟組織的審計是非常必要的，關系到黨群干群關系的和諧，注冊會計師對農(nóng)村經(jīng)濟組織財務進行審計，提高農(nóng)民對農(nóng)村財務的信任，為強化村級財務監(jiān)督提供客觀依據(jù)。

（四）貫徹落實《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度》

這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理等方面都做了具體規(guī)定。各鄉(xiāng)村要在兩個新制度的基礎上,從實際出發(fā),建立健全切實可行的村級財務管理制度,村級財務必須堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

[1]王延華，延鳳，關于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設問題，經(jīng)濟研究導刊，2012.04.

[2]郭懷亮，魏鑫，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的障礙分析，改革與戰(zhàn)略，2012.01.