充分釋放發(fā)展紅利

作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展依然是我們需要優(yōu)先處理的課題。

當(dāng)前討論較多的發(fā)展紅利有三個(gè)。首先是改革紅利。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持召開全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在新的起點(diǎn)上要全面建成小康社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓群眾過上更好生活，依然要靠改革開放。這是我國發(fā)展的最大“紅利”。

改革是我國過去30多年最鮮明的特色，它激發(fā)了社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但是，改革無止境，深層的制度因素依然在約束生產(chǎn)力發(fā)展，因此，理論上講，改革的進(jìn)一步深化可以將過去未能充分釋放的潛力和紅利繼續(xù)釋放出來。而要使改革產(chǎn)生實(shí)效，取決于改革能否打破既得利益阻礙，這就需要改革者要有足夠的勇氣，同時(shí)能夠策略性地安排改革路徑，并為改革推進(jìn)創(chuàng)造一些基本條件。

其次是人才紅利。我國過去的高增長除改革因素外，最主要的就是得益于人口紅利。但這一因素的效用在日漸遞減。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年我國15至59歲的勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)相當(dāng)長時(shí)期以來的首次下降，比上年少345萬人，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。在廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢不再突出的情況下，如何推進(jìn)已有勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型和素質(zhì)提升，如何變廉價(jià)勞動(dòng)力為高素質(zhì)的人才資源優(yōu)勢，有效推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，就成為一個(gè)迫切問題而擺在我們面前。

第三是城鎮(zhèn)化紅利。城鎮(zhèn)化是未來10年中國發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。中國下一階段的經(jīng)濟(jì)增長很大程度上依靠城鎮(zhèn)化。但要使城鎮(zhèn)化的紅利惠及多數(shù)人，必須改變目前的城鎮(zhèn)化方式。與傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式一脈相承，中國城鎮(zhèn)化面臨的主要問題是效率太低、質(zhì)量不高，以致資源支撐城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)行顯得吃緊，一定程度上影響工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化怎么走，如何在數(shù)億人的城鎮(zhèn)化中尋求發(fā)展推力、改革動(dòng)力，是需要我們在實(shí)踐中去探索的。

上述三大紅利如果能夠得以充分釋放，將確保中國幾十年發(fā)展無虞。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面的同步發(fā)展，關(guān)鍵還是靠改革。

中國改革已進(jìn)行了30多年，如果說，前一階段的改革以增量改革為主，那么，當(dāng)改革面對利益深水區(qū)時(shí)，就必須調(diào)整存量，體現(xiàn)在改革的方式上，即摸著石頭過河的同時(shí)，必須做好改革的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

我們需要確立深化改革的目標(biāo)和方向。從經(jīng)濟(jì)角度而言，深化改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟(jì)，它的核心是保障每個(gè)主體的產(chǎn)權(quán)、自由選擇權(quán)和平等交易權(quán)。為此，須把政府管理方式的改革和國企改革作為當(dāng)下乃至未來一段時(shí)期改革的首要任務(wù)。

中國具有行政主導(dǎo)的慣性，行政主導(dǎo)的意思就是政府在關(guān)鍵的資源和要素的調(diào)配上，以及在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理上起著支配作用。就政府改革涉及各方而言，它是所有改革的核心，只有政府改革動(dòng)起來，其他改革才能有效推進(jìn)并最終取得成功。而政府改革需要在減權(quán)力、減機(jī)構(gòu)、減人員、減稅費(fèi)、增責(zé)任上下工夫，轉(zhuǎn)變政府職能，減少經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，增加提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，精簡機(jī)構(gòu)和人員。這是中國下一步改革的主要突破口。

國企改革也是下一步改革的主攻方向之一。目前我們還有14萬家國企，整體規(guī)模仍然偏大，企業(yè)偏多，需進(jìn)一步在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)適當(dāng)縮小國企數(shù)量。與此同時(shí)，國企改革的重點(diǎn)是繼續(xù)打破行政壟斷，進(jìn)一步改革其治理機(jī)制和分配體制，放開行業(yè)準(zhǔn)入限制，變國企改革為國資改革，更好體現(xiàn)國企的公益性。

在人口數(shù)量優(yōu)勢消失后，中國需要加大對人口質(zhì)量的投資，加強(qiáng)人力資源的開發(fā)，使絕大多數(shù)勞動(dòng)者掌握適用的技能，具備適應(yīng)工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的科學(xué)文化素質(zhì)，為就業(yè)市場提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，真正發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢。為此，須深化改革教育和科研體制，更加注重創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。通過技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式的創(chuàng)新，力促中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生可持續(xù)增長。

人是新型城鎮(zhèn)化的核心要素，換言之，新型城鎮(zhèn)化必須真正做到以人為本。當(dāng)前關(guān)鍵是做好進(jìn)城務(wù)工人員的市民化。這涉及戶籍制度、土地制度、財(cái)政金融制度、社會(huì)保障和公共服務(wù)制度、縣市管理體制改革等諸多方面，其中最重要的是戶籍制度改革和土地制度改革。

唯有痛下決心加快全面改革，科學(xué)地推進(jìn)改革，才能找到一條可持續(xù)發(fā)展之路，充分釋放發(fā)展紅利。