廣東增城試驗(yàn)大鎮(zhèn)拆分

目前，全國(guó)的普遍趨勢(shì)都是合并鎮(zhèn)、減少鎮(zhèn)的數(shù)量，而廣東省增城市卻在去年年底嘗試將昔日最大中心鎮(zhèn)新塘“一分為三”，這會(huì)是廣東下一輪行政改革的重點(diǎn)方向嗎？

2013年1月9日至10日，新掛牌成立的增城市仙村鎮(zhèn)召開(kāi)了第十四屆人大第一次會(huì)議。大會(huì)通過(guò)民主投票的方式選舉了仙村鎮(zhèn)人大主席、仙村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)等鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。至此，“新誕生”不久的仙村鎮(zhèn)已正式運(yùn)行了兩個(gè)多月。

這源于去年10月中旬，廣東省最大中心鎮(zhèn)的分解——原本“五鎮(zhèn)合一”的新塘鎮(zhèn)被劃分為新塘鎮(zhèn)、仙村鎮(zhèn)、永寧街道辦事處三個(gè)行政區(qū)，其中新塘鎮(zhèn)戶(hù)籍人口12.8萬(wàn)人，仙村鎮(zhèn)戶(hù)籍人口4.56萬(wàn)人，永寧街道辦戶(hù)籍人口7.8萬(wàn)人。

廣東最大中心鎮(zhèn)“一分為三”

去年2月，在增城市委全會(huì)上，時(shí)任增城市市長(zhǎng)葉牛平提出，擬將新塘鎮(zhèn)重新分解，在保留新塘鎮(zhèn)的同時(shí)，計(jì)劃將原永和、寧西合并為永寧街，仙村重新升格為一個(gè)鎮(zhèn)。整合配備社會(huì)服務(wù)管理資源，形成市鎮(zhèn)合力服務(wù)管理、群眾就近受益的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理局面。在增城市政府的主導(dǎo)下，新塘鎮(zhèn)的分解方案提上議程。

去年10月中旬，廣東省民政廳正式批復(fù)新塘鎮(zhèn)一分為三。新塘鎮(zhèn)的分解傳遞出的信號(hào)被許多專(zhuān)家解讀為廣東大鎮(zhèn)區(qū)分解潮的開(kāi)端，是廣東下一輪行政改革的重點(diǎn)方向；但也有不同的聲音，認(rèn)為此舉與簡(jiǎn)政放權(quán)的政改主流方向背道而馳。

《小康》記者在近兩個(gè)月的采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)新成立的鎮(zhèn)街多持肯定之辭，然而無(wú)論是增城市政府還是新舊鎮(zhèn)政府官員，卻多以“怕被誤讀”為由拒絕接受采訪(fǎng)或是做出正面回應(yīng)。

寧西路邊村負(fù)責(zé)計(jì)生工作的陳英（化名）告訴記者，她在路邊村擔(dān)任婦女主任已經(jīng)三四年了，每當(dāng)鎮(zhèn)里要開(kāi)計(jì)生會(huì)議，她都得騎摩托車(chē)到新塘鎮(zhèn)，路上需要差不多半個(gè)小時(shí)的時(shí)間，如果要到鎮(zhèn)里辦個(gè)證，常常是上午去，下午才可辦好回來(lái)?！爸罢麄€(gè)新塘那么大，人口那么多，都擠到新塘辦證中心，光是排隊(duì)就得花大半天時(shí)間，很不方便?，F(xiàn)在好了，鎮(zhèn)政府就在家門(mén)口，幾分鐘就到了。”在陳英看來(lái)，新塘鎮(zhèn)“一分為三”，不僅方便了村干部到鎮(zhèn)里開(kāi)會(huì)，更為普通村民百姓辦理各種事情提供了方便。

去年10月11日召開(kāi)的增城市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次會(huì)議透露，廣東省民政廳已同意增城市增設(shè)仙村鎮(zhèn)和永寧街道辦事處。10月17日，仙村鎮(zhèn)舉行了簡(jiǎn)單的掛牌儀式，當(dāng)天引來(lái)了大批仙村基崗村村民的圍觀(guān)。這條距離鎮(zhèn)政府僅百米之遙的自然村的村民，以后再也不需要跑到17公里外的新塘鎮(zhèn)辦理各項(xiàng)審批事宜。

2004年，增城市東南部的仙村、永和、寧西、沙埔等4個(gè)鎮(zhèn)一起并入新塘鎮(zhèn)，大新塘的版圖由此猛增至251平方公里，囊括了16個(gè)居委會(huì)和71條行政村，人口逾70萬(wàn)，其中戶(hù)籍人口22萬(wàn)，外來(lái)人口50多萬(wàn)。新塘也由此一躍成為廣東省面積最大的中心鎮(zhèn)，2010年，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列廣東省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”第七；2011年，新塘鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值912.66億元；2012年，新塘鎮(zhèn)位居廣東省鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力百?gòu)?qiáng)第4位。拆分前的新塘鎮(zhèn)面積占增城市總面積的1/7，是名副其實(shí)的“大新塘”。

牛仔紡織服裝產(chǎn)業(yè)一直都是新塘鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，除此之外，飲食業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)都是拉動(dòng)新塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要引擎。2011年，新塘鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值912.66億元，同比增長(zhǎng)19.39%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91.34億元，同比增長(zhǎng)22.67%；服務(wù)業(yè)主營(yíng)收入31.47億元，同比增長(zhǎng)20.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額108.01億元，同比增長(zhǎng)20.05%；兩稅收入44.97億元，同比增長(zhǎng)10.78%。

新塘鎮(zhèn)以一個(gè)鎮(zhèn)完成了一個(gè)內(nèi)地地級(jí)市的生產(chǎn)總值，管理著超過(guò)一個(gè)縣的人口總數(shù)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還是人口指標(biāo)來(lái)看，都顯得“心有余而力不足”，是典型的“小牛拉大車(chē)”。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)候，社會(huì)管理方面的漏洞卻慢慢暴露出來(lái)。2011年6·11大敦村群體事件的爆發(fā)引起了執(zhí)政者的深思。

廣州市主要領(lǐng)導(dǎo)在剖析大敦村群體事件發(fā)生原因時(shí)認(rèn)為，引發(fā)大敦村事件的根本原因在于社會(huì)管理服務(wù)工作滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，存在“小馬拉大車(chē)”和“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，迫切需要改變這種管理方式，否則無(wú)法從根本改變“亂”的局面。

改變的突破口在哪里？去年2月召開(kāi)的增城市委十二屆二次全會(huì)上，將新塘鎮(zhèn)重新“一分為三”的想法浮出水面。未來(lái)，這個(gè)“廣東省面積最大的中心鎮(zhèn)”將整合配備社會(huì)服務(wù)管理資源，推動(dòng)資源下沉、重心下移，延伸服務(wù)管理職能，形成市鎮(zhèn)合力服務(wù)管理、群眾就近受益的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理局面。

改變的效果正在顯現(xiàn)，今年1月5日，新塘鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)，他們是專(zhuān)門(mén)去“取經(jīng)”的——深入了解沙灣鎮(zhèn)城市管理、社區(qū)管理、衛(wèi)生保潔方面的先進(jìn)做法以及“小投入、大成效”的成功經(jīng)驗(yàn)。而“重心下移，服務(wù)延伸”，也被認(rèn)定為“大新塘”改革的方向。

鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整的“分”“合”爭(zhēng)議

從提出新塘鎮(zhèn)分解的設(shè)想到獲批通過(guò)，從下派工作組到正式掛牌，剛好8個(gè)月時(shí)間。改革的過(guò)程并不漫長(zhǎng)，但因此引來(lái)的爭(zhēng)議卻是增城市政府官員們并沒(méi)有想到的。

“現(xiàn)在無(wú)論是增城市委市政府還是下面相關(guān)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)都不愿意接受正式采訪(fǎng)?！痹龀鞘姓晃徊辉竿嘎缎彰墓賳T告訴記者，不管是8年前的“合”，還是8年后的“分”，被媒體報(bào)道之后，新塘在社會(huì)各界引起的爭(zhēng)議都比較大，因此“領(lǐng)導(dǎo)不想被誤解”。

在仙村鎮(zhèn)政府的一位部門(mén)負(fù)責(zé)人看來(lái)，“大新塘”擁有500多個(gè)自然村，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)即使是每天跑一個(gè)村，都得消耗兩年，加上任期時(shí)間等因素，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不可能了解每個(gè)村的情況，在這樣的情況下，又怎能最好地發(fā)展呢？“可能到領(lǐng)導(dǎo)任期結(jié)束時(shí)，有些村他都還沒(méi)有去看過(guò)。”目前，仙村鎮(zhèn)共有17個(gè)自然村及2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，村干部找領(lǐng)導(dǎo)不用排隊(duì)，直接去辦公室就行了?！胺纸膺€是最好的選擇?！边@位部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在2010年廣東省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列廣東省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”的新塘被列為“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)”之一。新塘鎮(zhèn)在過(guò)去的兩年全面試點(diǎn)“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”，但最終卻迎來(lái)了“裂變”的結(jié)果，廣東省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力分析說(shuō)，“全國(guó)上下都在推大部制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，而增城此時(shí)卻一分為三，這未必是好事。目前社會(huì)管理存在的問(wèn)題，不是政府管理力量不夠的問(wèn)題，而是管得太多的問(wèn)題，改革的方向有所偏差?！?/p>

對(duì)于新塘的分解，有人看到希望也有人表示擔(dān)憂(yōu)。一個(gè)政府變成三個(gè)政府，給更多的人提供了晉升的機(jī)會(huì)，但對(duì)于原來(lái)的新塘來(lái)說(shuō)，管轄的范圍和人口減少了，財(cái)權(quán)事權(quán)也“縮水”了，而對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，拆分后，鎮(zhèn)、街編制增多，每個(gè)鎮(zhèn)街所轄面積小了，政府的公共服務(wù)能延伸到各個(gè)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)化水平提高了，規(guī)劃和管理得到加強(qiáng)了。

“我們不能一語(yǔ)定對(duì)錯(cuò)，只要是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、有利于人民群眾的改革，我們都值得去做！”增城市政府官員如是說(shuō)。

《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體工程的實(shí)施意見(jiàn)》（以簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）明確提出，將結(jié)合各鎮(zhèn)街的資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，探索開(kāi)展鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整。廣州市發(fā)改委體改處負(fù)責(zé)人的態(tài)度頗耐人尋味，“鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整未必是采用合并也可能采用拆分的方式?！?/p>

增城市屬于廣州市代管的省轄縣級(jí)市，因此上述“意見(jiàn)”和廣州發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)被認(rèn)為，新塘的區(qū)劃調(diào)整對(duì)于廣州這座邁向新型城市化的國(guó)家中心城市而言，可能僅僅是個(gè)開(kāi)始。