民族地區(qū)基層政府風(fēng)險(xiǎn)識別能力研究

丁金濤

摘要“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍?！?。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)事件的頻發(fā)度與危害的嚴(yán)重性均呈上升趨勢，已經(jīng)明顯阻礙了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會穩(wěn)定。通過對我國民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形態(tài)、特征、產(chǎn)生原因以及我國政府在民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理方面主要缺陷進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基本思路。

關(guān)鍵詞基層政府民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識別

中圖分類號：D082 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

21世紀(jì)以來，各種風(fēng)險(xiǎn)事件在我國不斷發(fā)生。然而，我國廣大民族地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)識別至今未引起人們的足夠重視，這與我國大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略及全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)是很不相適應(yīng)的。事實(shí)上，同我國其他地區(qū)相比，民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)更為復(fù)雜多樣，風(fēng)險(xiǎn)識別意識更淡薄，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力更差，而風(fēng)險(xiǎn)承受能力更脆弱。

一、民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識別能力現(xiàn)狀分析

民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)與其他地區(qū)相比，突出表現(xiàn)在以下方面：

1、隱蔽性。這是民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的顯著特征。我國民族眾多，各民族都有自己的語言，有承認(rèn)或未被承認(rèn)的文字上百種，而我國政府官員真正懂少數(shù)民族語言和文字尤其是那些較小少數(shù)民族語言與文字的極少；還有，我國政府官員與少數(shù)民族基層接觸不多，因而，很難了解各少數(shù)民族動態(tài)尤其是風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)，從而使得民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)尤其是那些帶有宗教色彩的風(fēng)險(xiǎn)更具隱蔽性。

2、突發(fā)性。這里所說的突發(fā)性，既具有目前我國學(xué)界所指的“不可預(yù)測性”意思，還指因與各少數(shù)民族文化尤其是語言和文字的隔閡，因此對各民族風(fēng)險(xiǎn)更難察覺，即風(fēng)險(xiǎn)信息難以捕捉。

3、難以識別性。因文化的差異、對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和語言的不了解，對民族地區(qū)發(fā)生的一些事件的性質(zhì)難以識別，甚至是非不分，結(jié)果往往將本來不是風(fēng)險(xiǎn)的事情因處理不當(dāng)而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，而對那些真正的風(fēng)險(xiǎn)，卻未能及時(shí)發(fā)覺。

4、表現(xiàn)形態(tài)的多樣性與復(fù)雜性。地質(zhì)、地貌與氣候的差異以及各少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的差異性，使得與其他地區(qū)相比，我國民族地區(qū)形態(tài)更為多樣與復(fù)雜，有時(shí)候各種矛盾相互結(jié)合與積聚，使風(fēng)險(xiǎn)更趨復(fù)雜化，最后導(dǎo)致民族災(zāi)難。

二、民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)形成的深層原因

近年來，我國民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的頻發(fā)度和嚴(yán)重性之所以均呈明顯上升趨勢，除了我國學(xué)者所分析的部分原因外，還有其特殊的深層次原因。

第一，在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)方面，漢族與各少數(shù)民族的文化差異及其對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的不尊重與地方性知識的缺乏和忽略，是導(dǎo)致我國民族地區(qū)生態(tài)惡化的根本原因。

第二，因雙方語言不同，導(dǎo)致雙方難以溝通，政府對已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)信息難以正確解讀，因而難以及時(shí)察覺和捕捉風(fēng)險(xiǎn)信息，未能將風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)。

第三，因文化差異導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件判斷不準(zhǔn)確，使得本是風(fēng)險(xiǎn)的沒有察覺，不是或不會風(fēng)險(xiǎn)的正常民族傳統(tǒng)活動卻被看作風(fēng)險(xiǎn)并采取單一、粗暴的處理方手段，因而遭致少數(shù)民族不滿而引發(fā)大規(guī)模官民沖突事件。

第四，政府處理風(fēng)險(xiǎn)方式的單一化和暴力性。這主要表現(xiàn)為，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，我國政府風(fēng)險(xiǎn)處理的方式往往局限于政治性的說服教育和暴力鎮(zhèn)壓。

三、構(gòu)建民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基本思路

風(fēng)險(xiǎn)管理是一個通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)處理，以實(shí)現(xiàn)避免、減少風(fēng)險(xiǎn)所造成的危害和損失，并從風(fēng)險(xiǎn)中開拓出新的發(fā)展契機(jī)為目的的過程。在民族地區(qū)，則應(yīng)構(gòu)建以民族地區(qū)各級政府為主導(dǎo)、各族人民共同參與、尊重各民族傳統(tǒng)文化以及發(fā)掘與利用民間智慧的現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（一）建立和完善適合民族地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

我國民族地區(qū)，由于地域遼闊，民族眾多，使各民族文化賴以生存與發(fā)展的自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、歷史經(jīng)歷及宗教信仰明顯不同，從而形成了多層次、多元化的民族文化和地域文化。這種獨(dú)特而又復(fù)雜的多民族社會文化環(huán)境，客觀上決定了各民族地區(qū)內(nèi)部不同民族、不同地域的各民族價(jià)值取向、風(fēng)險(xiǎn)意識以及應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的方法與策略都有較大差異。

（二）構(gòu)建多元參與主體的權(quán)責(zé)機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)管理的核心問題是各參與主體的權(quán)力——責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建與調(diào)適。在政府內(nèi)部，進(jìn)行縱向的各級政府權(quán)責(zé)劃分和橫向的部門間權(quán)責(zé)劃分；在政府外部，要對非營利組織、營利組織公眾和國際組織等其他風(fēng)險(xiǎn)管理主體進(jìn)行權(quán)力的授予和制約。

（三）發(fā)揚(yáng)、借鑒各民族傳統(tǒng)文化，發(fā)掘、利用各民族傳統(tǒng)智慧。

發(fā)揚(yáng)與借鑒各民族傳統(tǒng)文化應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)不僅可行，而且可以充分調(diào)動民間力量在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)事件中的積極作用，因?yàn)橹挥懈髅褡宓膫鹘y(tǒng)文化可以將多方力量凝聚起來，形成穩(wěn)定、持續(xù)的社會動力，將風(fēng)險(xiǎn)管理的社會活動持續(xù)下去。

總而言之，民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，充分利用各方面資源并進(jìn)行有效合理的配置，將構(gòu)建民族地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、提升民族地區(qū)政府與社會的風(fēng)險(xiǎn)管理能力作為我國全面建設(shè)小康社會與現(xiàn)代化以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容來進(jìn)行。□

（作者：中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)檎C(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理）

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