農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素及對策分析

蔡武斌　藍偉東

摘要區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展屬于“發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”范疇，由西方發(fā)展而來，現(xiàn)在已經(jīng)形成一套嚴謹?shù)目茖W(xué)理論，即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度理論，增長極理論，輻射理論，比較理論。自改革開放以來，我國依托外國成熟理論結(jié)合社會主義特有國情，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面有了質(zhì)的飛躍，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。但是，由于我國是農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟方面至今沒能研究出一套具有中國特色的成熟理論，我國目前的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，在改革的進程中遇到各種各樣的困難，為提高國民經(jīng)濟的整體發(fā)展，必須重視農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題，結(jié)合我國國情利用現(xiàn)有的成熟區(qū)域經(jīng)濟理論研究出真正適合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的特色理論。

關(guān)鍵詞農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展制約因素對策

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A

一、前言

從上世紀八十年代至今，我國區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)歷了四次重大飛躍，珠三角經(jīng)濟區(qū)域的繁榮，浦東新區(qū)成功帶動長三角經(jīng)濟區(qū)域增長，振興東北老工業(yè)及西部大開發(fā)，每次區(qū)域經(jīng)濟的成功都為經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻，同時也帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，政府已經(jīng)意識到農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，但是由于我國農(nóng)村區(qū)域分布廣、文化差異大，歷史原因?qū)е碌慕?jīng)濟差距也很大，一時沒有辦法找到大規(guī)模帶動農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方法，農(nóng)民的收入、農(nóng)民的素質(zhì)、對農(nóng)村區(qū)域的投資是限制農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的幾個重要因素，下面針對這幾個因素進行分析，提出相應(yīng)的解決措施。

二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素分析

（一）農(nóng)村人口的收入問題。

農(nóng)村人口基數(shù)大，而且從業(yè)單一，影響農(nóng)民收入的因素很多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低，農(nóng)村中有勞動能力的壯年大部分都外出務(wù)工，僅在務(wù)農(nóng)季節(jié)回家耕種，農(nóng)村區(qū)域的非農(nóng)業(yè)發(fā)展欠缺，剩余農(nóng)村人口大部分處于閑置狀態(tài)，剩余勞動力多且他們的生產(chǎn)技能水平較低，這些內(nèi)在原因在我國農(nóng)村中普遍存在；從外界因素分析，農(nóng)民的負擔十分沉重，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境差，農(nóng)民進行貿(mào)易活動時利潤較低，這些都是造成農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。

（二）農(nóng)村的生產(chǎn)投資問題。

農(nóng)村投資面臨著幾個問題：首先，農(nóng)村整體收入水平低，沒有儲蓄；僅有的儲蓄被銀行吸收后投入到城市中，只有小部分投入到農(nóng)村區(qū)域，而且農(nóng)民在貸款時經(jīng)常遇到阻力，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相對于銀行規(guī)定的貸款周期較長，農(nóng)業(yè)效益不固定，通常較低，而銀行貸款的利息又很高，金融機構(gòu)本身有盈利要求，農(nóng)業(yè)利潤受外界條件和管理水平影響較大，加上很多農(nóng)民的信譽觀念較淡薄，各種因素綜合起來就導(dǎo)致貸款困難。

（三）農(nóng)民的主動投資問題。

農(nóng)民自身對生產(chǎn)的投資存在三個問題，一是觀念淡薄，缺少投資動力；二是缺少投資技術(shù)；三是缺少誘惑。對于第一個問題，自古以來農(nóng)民以農(nóng)耕為主要謀生辦法，自己自足，始終處于溫飽狀態(tài)，沒有競爭壓力，不會主觀迫切想要改善生活，也就沒有向生產(chǎn)上投資的動力。對于第二個問題，投資需要一定的投資能力，這種能力包括對法律知識、政策知識和所從事生產(chǎn)的專業(yè)知識的了解，還要求投資者有決策能力和一定的風險承擔能力，這些是農(nóng)村人口不具備的。對于投資誘惑，投資的預(yù)期收入影響因素很多，投資項目、投資政策、政府的作風等都會影響，對于農(nóng)民來說過于復(fù)雜，心理安全度較低。

（四）人口素質(zhì)問題。

農(nóng)村人口教育質(zhì)量普遍較低，農(nóng)民的整體素質(zhì)提高緩慢，這是限制農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本因素。解決人口素質(zhì)問題，資金短缺、投資動力不足就能夠有效緩解。正如前面提到的，農(nóng)民綜合素質(zhì)提高后，他們的主動投資意識就會增強，更好的發(fā)現(xiàn)良機，資金的積累也會變得相對容易，最終表現(xiàn)為生產(chǎn)效率的提高。不解決農(nóng)民素質(zhì)問題，一切靠外部作用推動通常收效甚微，浪費了大量資源又不能提高生產(chǎn)效率。

三、解決農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題的策略研究

（一）加強政策扶持，利用優(yōu)惠政策吸引投資，培養(yǎng)優(yōu)秀的科技人才，鼓勵優(yōu)秀青年人才到西部去、到農(nóng)村去，拓寬教育領(lǐng)域，提高人口素質(zhì)。

將科普知識、醫(yī)療衛(wèi)生知識等放入學(xué)校課堂，采用各種形式進行宣傳，最有效的措施是依靠政府定期撥款進行免費培訓(xùn)，可以加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動率，還能夠促進農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)，還有實行城市開放政策，現(xiàn)在有部分城市采取了很有效的辦法，政府在城市中籌辦培訓(xùn)班，免費為農(nóng)村閑置人員或進程務(wù)工人員的家屬培訓(xùn)，短期的培訓(xùn)以后，這些學(xué)員都能夠很好的勝任家政等工作，收入可觀，這種做法解決了閑散農(nóng)民的工作問題，增加了城市就業(yè)率和城市財政收入，這種做法表面看似需要財政支付培訓(xùn)費，但是實際上農(nóng)民工作以后的稅收遠遠超過了培訓(xùn)費，因此可以在全國普及應(yīng)用。

（二）解決農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的資金問題，要進行徹底的農(nóng)村金融改制。

農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行要肩負起社會責任，不能完全以營利為重，要提高對農(nóng)村區(qū)域的服務(wù)質(zhì)量，加大扶持力度；按照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體需求，設(shè)定合理的貸款期限和額度，消除農(nóng)民貸款的障礙；從農(nóng)村吸收的儲蓄存款盡可能的投放到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的職能，扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、建立產(chǎn)品加工基地等方面的貸款，還要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下工夫，扶持有潛力的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；當?shù)卣龊眯麄鞴ぷ鳎屬J款信用觀念深入農(nóng)民心中，引導(dǎo)農(nóng)民以正確途徑獲得資金；制定特別政策，吸引城市企業(yè)到農(nóng)村投資。

（三）生產(chǎn)資金的投入能夠大力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

提高農(nóng)業(yè)發(fā)展，要注重提高技術(shù)水平，提高生產(chǎn)勞動率，研究發(fā)展高產(chǎn)量高效率的農(nóng)產(chǎn)品，改善這些恰恰需要大量的資金，吸取合理的投資可以讓農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟需要作出產(chǎn)業(yè)調(diào)整，創(chuàng)造優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展優(yōu)良農(nóng)業(yè)；改善貿(mào)易環(huán)境，增加從業(yè)人員數(shù)量；另一方面要加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生方面的投入，從根本上提高農(nóng)民素質(zhì)，總之，投資可以全方位解決農(nóng)村的經(jīng)濟問題。

（四）解決農(nóng)村負擔重的對策分析。

加強稅費改革制度，保證農(nóng)民交稅規(guī)范化、合理化，杜絕巧立各種名目亂收費，2005年我國實行免收農(nóng)業(yè)稅，這一政策實行后解決了很多實質(zhì)性問題，第一減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，第二減少了追稅工作，第三讓農(nóng)民意識到國家政府對農(nóng)村經(jīng)濟的支持政策真的有了變化；做好反腐敗工作，反腐倡廉精簡機構(gòu)，以身作則，壓縮鄉(xiāng)村干部的行政花銷；公平公正、嚴格執(zhí)法，一切從人民的利益出發(fā)，尊重、保護農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民行使自身合法權(quán)益權(quán)利的積極性。解決農(nóng)村經(jīng)濟貿(mào)易問題，要從以下幾方面入手：保護農(nóng)產(chǎn)品的價格，制定合理的價格制度；改善貿(mào)易環(huán)境，禁止強買強賣，對農(nóng)產(chǎn)品按照質(zhì)量等級給予補貼，在提高農(nóng)民積極性的同時又增加了農(nóng)民收入。

同時，還需要做到如下幾點：改善交通條件，營造良好的市場環(huán)境；提高人口素質(zhì)，增加宣傳手段，做好科普知識的普及，幫助農(nóng)民樹立市場意識；政策傾斜，建立農(nóng)村區(qū)域的投資保障制度；改進政府形象，反腐倡廉，依法辦事，提高公眾形象。

四、小結(jié)

不是有政策就能解決一切問題，地方政府要在實踐中發(fā)掘、總結(jié)經(jīng)驗，細細體會國家政策，科學(xué)地將政策和地方的實際情況結(jié)合在一起，不同的農(nóng)村區(qū)域有自身的特點，不可以完全照搬其他區(qū)域的制度。總之，著手解決實際問題增加收入，加大政策扶持改善農(nóng)村投資環(huán)境，農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展要在摸索中前進。□

（作者：蔡武斌，麗水學(xué)院商學(xué)院農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)2009級學(xué)生；藍偉東，麗水學(xué)院商學(xué)院）

參考文獻：

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