思想建設(shè)和制度建設(shè)并重促進(jìn)廉政建設(shè)取得成效

賈國欣

摘要加強(qiáng)廉政建設(shè)要做到思想建設(shè)為主，制度建設(shè)為輔。只有在思想上使干部隊伍認(rèn)識到了廉潔從政的重要性與意義，并且伴有相關(guān)的規(guī)范性政策，才能使廉政建設(shè)受到好的成效。

關(guān)鍵詞思想建設(shè)制度建設(shè)廉政建設(shè)成效

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ

2012年以來，天津市濱海新區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)工作，堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市、區(qū)紀(jì)委有關(guān)廉政建設(shè)工作會議的部署及相關(guān)文件要求，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，逐步健全和完善思想建設(shè)和制度建設(shè)并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高思想水平、政策水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和廉政建設(shè)水平，為該區(qū)各項工作的順利開展提供了有力的政治保證和紀(jì)律保證，并取得實效。

一、以思想工作促進(jìn)廉政建設(shè)

（一）以人為本、執(zhí)政為民。

樹立以人為本、執(zhí)政為民意識，這就要我們經(jīng)常深入到服務(wù)對象中去，了解我們在一線的服務(wù)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到不定期分片下到企業(yè)調(diào)研每月不少于1次。真誠傾聽企業(yè)和群眾的意見和呼聲，認(rèn)真處理群眾來信來訪，及時糾正損害企業(yè)和群眾利益的不良行為，整改企業(yè)和群眾不滿意的問題，真心誠意地為企業(yè)和群眾服務(wù)。對來電、來信、來訪的有關(guān)情況，要仔細(xì)分析，及時梳理，認(rèn)真查處。

（二）圍繞中心、服務(wù)大局。

樹立圍繞中心、服務(wù)大局意識首先從強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育入手，在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展從政道德教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，重點抓好中層干部應(yīng)該起到什么作用，如何履行黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任，正確引導(dǎo)大家認(rèn)識如何用權(quán)和履行職責(zé)等問題，正確處理好服務(wù)關(guān)系與執(zhí)法關(guān)系，切實做到權(quán)為民所用、利為民所謀。其次，要繼續(xù)抓好正反典型教育。堅持以正面宣傳為主，大力弘揚(yáng)正氣，解剖分析黨員干部違法違紀(jì)典型案例，以算經(jīng)濟(jì)帳、前途帳、家庭帳、人身自由帳等形式教育干部職工，使得干部職工深刻認(rèn)識到貪污腐敗的惡果，進(jìn)一步開展警示教育。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將制度落實到位，更好地開展工作，服務(wù)大局。

（三）開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新。

在工作中解放思想，就是要破除固步自封、僵化守舊，用老框框束縛手腳的思想作風(fēng)；就是要打破那些陳舊的、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的制度和框框，做到適應(yīng)新形勢，研究新情況，破解新難題，解決新矛盾，激發(fā)科學(xué)發(fā)展的積極性，堅持不懈地進(jìn)行改革創(chuàng)新。當(dāng)前社會主義事業(yè)正處于一個新的發(fā)展階段，源頭治腐、制度創(chuàng)新方面工作已進(jìn)入攻堅階段，我們要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，做到敢于突破雷區(qū)、敢趟“深水區(qū)”，以建設(shè)性的思路、舉措、方法，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。開展廉政文化建設(shè)，將其與解放思想學(xué)習(xí)討論活動、職業(yè)道德和法制教育結(jié)合起來，努力增強(qiáng)全體干部職工反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

二、以制度促進(jìn)廉政建設(shè)

（一）政務(wù)公開制度。

實行政務(wù)公開是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效載體。廉政建設(shè)必須在法制的軌道上進(jìn)行，必須以科學(xué)合理的制度為前提。加強(qiáng)制度建設(shè)包含三方面含義：其一，要樹立起制度意識。要意識到制度在廉政建設(shè)中的重要地位，樹立起制度的權(quán)威，把制度作為制約權(quán)力和廉政建設(shè)的基礎(chǔ)載體。在新的歷史條件下，黨風(fēng)廉政建設(shè)更需要走出一條依靠制度改革的治本之路。其二，要制定科學(xué)合理的廉政制度。當(dāng)前要進(jìn)一步建立和完善公務(wù)員財產(chǎn)、收入申報制度，健全政務(wù)公開制度，完善輿論監(jiān)督制度，健全責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。其三，要嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度得不到執(zhí)行，其效力將化為虛有。目前特別要注重加強(qiáng)對法律和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅持法律和制度面前人人平等。

（二）規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運行制度。

要深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。完善政府收支分類體系，對“小金庫”問題進(jìn)行專項治理。推進(jìn)公共資源交易制度改革，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，對國有土地和礦產(chǎn)資源使用權(quán)出讓情況要開展專項清理和檢查。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）完善行政執(zhí)法管理制度。

要繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍的管理。堅決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)損害群眾利益的不正之風(fēng)。

（四）健全科學(xué)民主決策制度。

進(jìn)一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。

三、廉政建設(shè)應(yīng)注意的細(xì)節(jié)

黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)是一項艱巨而復(fù)雜的工作，既要突出重點又要整體推進(jìn)，既要立足于眼前又要考慮到長遠(yuǎn)，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。

（一）廉政建設(shè)貫穿于工作各個環(huán)節(jié)中。

在加強(qiáng)教育、提高認(rèn)識、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等方面要建立長效機(jī)制。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟(jì)的今天，一些人抓住制度建設(shè)的空白點，鉆空子、找缺口，挖空心思找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為，只有在制度上進(jìn)一步完善，才能使腐敗分子無空子可鉆；一些人雖痛恨腐敗，但面對腐敗現(xiàn)象，在憤怒聲討的同時，卻又隨波逐流；也有些人面對不正之風(fēng)和腐敗行為，由義憤變得麻木，由無奈變?yōu)槿萑?，這些都為腐敗行為的滋生蔓延提供了有利條件，只有人人都樹立“尊廉崇潔，懲治腐敗”的觀念，使腐敗分子無立足之地，從而減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意從源頭抓起。

制度建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)出合理、公開、公平的特點，遵循源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步推行陽光政務(wù)公開，建立和完善各項制度，使工作公開透明，如實行行政許可事項公開、辦案程序公開、選人用人制度公開、財務(wù)收支公開等制度，這些制度的建立，使工作人員能夠自覺接受社會監(jiān)督，有效控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)應(yīng)注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾利益。

要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題。如公款吃喝、吃、拿、卡、要、辦證難、解決糾紛難等問題，看起來雖小，但關(guān)系到黨和國家的形象。要解決好這些問題，并非易事。應(yīng)該把與老百姓生活息息相關(guān)的問題規(guī)范化、法制化，從制度上可以看出哪些行為可為，哪些行為不可為，哪些行為要受到獎勵，哪些行為要受到處罰，從制度上來解決老百姓關(guān)注的具體問題，從而達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。

廉政建設(shè)需要整個社會的支持，因而必須在全社會培育起廉政光榮、腐敗可恥的廉政文化氛圍。我國當(dāng)前的主流文化在很多方面都已認(rèn)定了廉政在法律或者道德上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)，但這種標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全轉(zhuǎn)化為民眾的普遍性標(biāo)準(zhǔn)，主流文化和大眾文化之間還存在著一定的鴻溝，廉政的主流價值在一定范圍內(nèi)和一定程度上被扭曲和消解了，社會“潛規(guī)則”得以盛行。因此，培育廉政文化的重要任務(wù)之一是增強(qiáng)人們對廉政的認(rèn)同感。此外，還要注意消除對待廉政問題的雙重標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象?，F(xiàn)實生活中一些人對腐敗既深惡痛絕又身體力行，當(dāng)他人腐敗而自己沒有得到好處時義憤填膺，而一旦自己掌握權(quán)力資源或關(guān)系到自身利益時則另當(dāng)別論。

這種現(xiàn)象危害十分嚴(yán)重，對廉政文化的培育帶來了很大的負(fù)面作用，必須通過加強(qiáng)干部的思想道德教育予以消除。

四、總結(jié)

在反腐倡廉的工作中要把對干部的思想建設(shè)與機(jī)關(guān)單位的制度建設(shè)結(jié)合起來，方可使我國政府的工作更有效率，更能得到人民群眾的認(rèn)可，同時，開展思想建設(shè)與制度建設(shè)，也是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。□

（作者：中共天津市濱海新區(qū)委員會黨校，助理講師，研究方向：黨政管理）

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