國際援助中受援國自主性問題研究

趙越　周圣坤

摘要在國際發(fā)展援助中，援助國的外部干預(yù)與受援國的內(nèi)部自主性之間存在著一種此強(qiáng)彼弱、不斷博弈的關(guān)系。在全球普遍出現(xiàn)的政府主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)和私有化、公民社會組織逐漸興起、第三世界國家地位提高的發(fā)展背景之下，關(guān)于受援國自主性的討論日益增加。本文將對援助自主性的相關(guān)問題進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞援助自主性外部干預(yù)援助依賴

中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ

一、援助自主權(quán)問題緣起

在一系列的全球普遍出現(xiàn)的發(fā)展背景（如政府主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)和私有化；公民社會擁有游說實力，對發(fā)展干預(yù)表達(dá)不滿）下，國際援助中受援國的自主權(quán)、參與性，援助不同主體之間伙伴關(guān)系進(jìn)入研究視野（Fowler，2000）。

自主權(quán)問題的產(chǎn)生一方面反映了幾十年來國際發(fā)展援助取得了一定的成功，但同時也不乏大量失敗的例子（Dollar&Pritchett，1998）。自上世紀(jì)90年代開始，援助無效論甚至是援助有害論已然成為一種共識（VandeWalle，2005）。DollarandPritchett發(fā)現(xiàn)援助無法保證受援國的國內(nèi)改革的實行，援助國逐漸意識到若缺乏受援國強(qiáng)大的政治支持（可理解為“國家自主權(quán)”），援助即為無效的（DollarandPritchett，1998）。

二、援助自主權(quán)是什么

巴黎宣言中正式將“ownership”定義為受援國對于其發(fā)展過程的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及決定權(quán)。然而，2008年在哥本哈根召開的改進(jìn)巴黎宣言的國際研討會上，與會專家反思巴黎宣言中對援助所有權(quán)或自主權(quán)的定義，認(rèn)為所有權(quán)或自主權(quán)是援助有效性體系中的最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是保障援助實效的根本性的條件之一；而巴黎宣言中對所有權(quán)或自主權(quán)的定義僅局限在有關(guān)援助國及受援國雙方政府的自主權(quán)。該研討會將“ownership”的概念進(jìn)一步闡述為“democraticownership”，將公民的話語及關(guān)注納入國內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展過程中（哥本哈根會議，2008）。

三、對受援國自主權(quán)的主張

自1993年的第一屆到2003年的第三屆東京非洲發(fā)展國際會議，其會后的宣言中均涉及關(guān)于非洲國家發(fā)展所有權(quán)、自主權(quán)的內(nèi)容。如1991年《東京非洲發(fā)展宣言》中強(qiáng)調(diào)，“我們莊嚴(yán)通過這一宣言，堅信它將加強(qiáng)建立在非洲國家自力更生的可持續(xù)發(fā)展與非洲發(fā)展伙伴支持基礎(chǔ)上的一種新興伙伴關(guān)系。”宣言中出現(xiàn)的“自力更生”和“伙伴關(guān)系”兩個概念對傳統(tǒng)的援助理念產(chǎn)生了沖擊；1998年《東京行動計劃》中宣布，“主事權(quán)（ownership）”與“伙伴關(guān)系（partnership）”是行動計劃的根本原則。2003年在《東京非洲發(fā)展國際會議十周年宣言》中強(qiáng)調(diào)“非洲發(fā)展國際會議過程一直提倡非洲國家對自身發(fā)展進(jìn)程的'主事權(quán)'和國際社會支持這種主事權(quán)的'伙伴關(guān)系'對非洲發(fā)展至關(guān)重要”，主張應(yīng)該將聯(lián)合國等國際組織的力量與以非洲聯(lián)盟和“非洲發(fā)展新伙伴計劃”（NEPAD）為代表的非洲主動性相結(jié)合（李安山，2007）。

2005年由援助國、受援國與公民社會組織共同簽署的《巴黎宣言》中提出了提高援助效率的五個方面。在提高援助效率的五方面關(guān)鍵要素中第一個就提出了對所有權(quán)（ownership）的要求及相應(yīng)指標(biāo)（巴黎宣言，2005）。之后的阿克拉宣言中重申，無論何時，我們都會遵從發(fā)展中國家自己的發(fā)展政策情況，并且會繼續(xù)通過采取建立一套制約相互共識機(jī)制、定期制作與公眾情況有關(guān)的支出等措施來繼續(xù)改變援助制約性（阿克拉宣言，2008）。OECD在“OwnershipinPractice”非正式專家研討會上明確了南北合作中的三個原則。

對受援國自主權(quán)的主張主要是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的援助方來發(fā)出的，即使巴黎宣言與阿克拉議程是由包括援受雙方的所有與會國家達(dá)成的，其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的仍是發(fā)達(dá)的援助國，鮮有作為受援方的發(fā)展中國家自己對援助自主權(quán)的話語表達(dá)。援助國在援助自主權(quán)問題上占據(jù)了主動，掌握了該領(lǐng)域的話語霸權(quán)，在對援助自主權(quán)進(jìn)行主張與闡述時并未或者很少結(jié)合受援國的需求與態(tài)度。

四、干預(yù)還是自主？——對援助自主權(quán)發(fā)展趨勢的討論

因此，援助能否真正實現(xiàn)無附加條件？對待這一問題，中西有迥然不同的立場：我國實質(zhì)上將附加政治條件貶義化，認(rèn)為在援助中附加政治條件就是對受援國自主權(quán)和內(nèi)政的侵犯；而西方國家則將附加政治條件褒義化，主張將附加政治條件作為更好實現(xiàn)對外援助目標(biāo)的重要前提。我國學(xué)者姜磊、王海軍在對中西不同立場進(jìn)行分別研究，提出應(yīng)考慮將附加政治條件的理解中立化，與自主權(quán)和干涉內(nèi)政問題相脫鉤，使不附加政治條件原則具有一定彈性。正如非洲發(fā)展銀行行長DonaldKaberuka所說，事實上援助只是一種實現(xiàn)發(fā)展的手段，真正有效的援助肯定不會引發(fā)依賴等問題（RealAid報告，2011）。因此，我們應(yīng)該關(guān)注的不是援助的不良后果，而是關(guān)注援助本身，提高援助質(zhì)量。在援助過程中是接受干預(yù)還是爭取自主，從來都不是一道簡單的選擇題，要根據(jù)實際的發(fā)展情況來判別。

自上世紀(jì)90年代開始，援助無效論甚至援助有害論開始成為一種共識，對受援國自主性問題的反思由此而發(fā)。以《巴黎宣言》為代表的一系列國際文本要求受援國在國家發(fā)展過程及實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略過程中發(fā)揮其主導(dǎo)權(quán)，以及協(xié)調(diào)好各種援助活動之間的關(guān)系。然而，對受援國自主性的主張主要是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的援助方來發(fā)出的，即使巴黎宣言與阿克拉議程是由包括援受雙方的所有與會國家達(dá)成的，其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的仍是發(fā)達(dá)的援助國，鮮有作為受援方的發(fā)展中國家自己對援助自主性的話語表達(dá)。援助國在援助自主性問題上占據(jù)了主動，掌握了該領(lǐng)域的話語霸權(quán)，在對援助自主性進(jìn)行主張與闡述時并未或者很少結(jié)合受援國的需求與態(tài)度?！?/p>

（作者：趙越，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院碩士研究生；周圣坤，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副研究員）