論行政管理體制的改革與創(chuàng)新

姜興云

摘要當(dāng)前，深化行政管理體制改革，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以建立適應(yīng)社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)主義公共行政體制為目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以服?wù)政府建設(shè)為切入點(diǎn)。

關(guān)鍵詞行政管理體制改革政府管理創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、加快行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義

1、經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國(guó)力和人民生活水平的提高。當(dāng)前，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革如果能順利實(shí)現(xiàn)率先突破，必將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大動(dòng)力支持。

2、行政體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。

3、行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的制度保障。我們應(yīng)清醒地看到，我們所處的這個(gè)新階段既是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾凸顯期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否獲得發(fā)展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如，推進(jìn)國(guó)企改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

二、深化行政管理體制改革的難點(diǎn)

1、在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制改革成為制約各項(xiàng)改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項(xiàng)改革的整體性和配套性更強(qiáng)了，難度也更大了。特別是在深化全面改革的過(guò)程中，行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，又關(guān)系到政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，因此如果行政管理體制改革不到位，各項(xiàng)改革就很難深入。

2、人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越高，對(duì)切身利益的關(guān)注度越來(lái)越強(qiáng)，這與政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力形成矛盾。我們正處于人均GDP從1，000美元到3，000美元的過(guò)渡期，在加快工業(yè)化的進(jìn)程中，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需求不斷提高，期望值也不斷增強(qiáng)。但是，我國(guó)具有特殊的國(guó)情，人口多，底子薄，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底改變。同時(shí)，由于財(cái)力有限，政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，只能逐步增加和提高，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也只能逐步加快步伐。這種狀況與人民群眾對(duì)政府的要求和期望值形成了反差。同時(shí)，人民群眾不僅要參與改革，也要求分享改革的成果，希望盡快獲得看得見(jiàn)的物質(zhì)利益。這就要求在推進(jìn)行政管理體制改革的過(guò)程中，處理好人民群眾根本利益與眼前利益的關(guān)系，既要引導(dǎo)群眾參與改革，又要教育群眾著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，而這是一個(gè)很難解決的問(wèn)題。

3、政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段進(jìn)行間接管理轉(zhuǎn)變，不是一件容易的事情。首先，要更新政府管理理念，徹底拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和官本位的思想，實(shí)現(xiàn)由政府主體向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。其次，要改變運(yùn)用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，變微觀管理為宏觀管理，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的法律的手段進(jìn)行管理，加快法治政府建設(shè)，全面實(shí)行依法行政。再次，要尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。而這一切都需要有一個(gè)過(guò)程，需要不斷加大改革的力度。

三、加快行政體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1、推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換。推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革，政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者（當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn)）；二是良好社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者，“人民創(chuàng)造財(cái)富，政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。在這個(gè)前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個(gè)關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界，凡應(yīng)由企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由他們決策，政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，政府責(zé)無(wú)旁貸，不能“缺位”。針對(duì)當(dāng)前政府工作存在的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，要強(qiáng)調(diào)由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府要有意識(shí)地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時(shí)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)，以解決層次、層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題，推進(jìn)行政審批制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開(kāi)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

2、推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。在推進(jìn)行政管理體制改革中，不可避免地會(huì)涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財(cái)政稅收改革、政府投資體制改革等。在財(cái)政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財(cái)政體制。按照“財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱(chēng)”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)權(quán)。

四、延續(xù)傳統(tǒng)文明，推進(jìn)政府文化創(chuàng)新

1、倡導(dǎo)政府文明。

2、重構(gòu)行政道德。

3、重視行政價(jià)值?！?/p>

（作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]周敏，彭驥鳴.稅務(wù)行政管理學(xué).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，331-346.

[2]歐文.E.休斯.行政管理導(dǎo)論.中國(guó)人民大學(xué)出版社，61-92.轉(zhuǎn)貼.