勞務(wù)分包無差別安全風(fēng)險(xiǎn)管控研究＊
2013-03-09 07:13:12肖為忠馬彥民張道安
湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2013年1期
肖為忠，馬彥民，張道安
（國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司湖州供電公司，浙江湖州 313000）
1 專業(yè)管理的目標(biāo)描述
1.1 專業(yè)管理的理念和策略
勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)、以無差別安全管理為手段、以隊(duì)伍穩(wěn)定和現(xiàn)場(chǎng)施工安全為重點(diǎn)，針對(duì)勞務(wù)分包活動(dòng)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定基于勞務(wù)分包全過程控制的安全管理工作規(guī)范，建立風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，明確全過程控制中每個(gè)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)及控制措施，實(shí)現(xiàn)“人員管理標(biāo)準(zhǔn)化，風(fēng)險(xiǎn)分析最大化，過程管控最優(yōu)化，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控常態(tài)化”，保證勞務(wù)分包全過程安全，提升安全管理水平.
1.2 專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)
系統(tǒng)梳理和固化勞務(wù)分包安全管理行之有效的措施和方法，規(guī)范工作管理行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理由“事后分析”的被動(dòng)管理模式向“超前預(yù)防”和“過程控制”的主動(dòng)管理模式轉(zhuǎn)變，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制.
勞務(wù)分包安全風(fēng)險(xiǎn)管控的目標(biāo)就是秉承“誠信合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、榮辱與共”的勞務(wù)分包管理理念，堅(jiān)持安全管理無差別，開展全過程的風(fēng)險(xiǎn)分析及控制，形成“分層分級(jí)、職責(zé)清晰、過程控制、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提高勞務(wù)分包單位安全管理水平，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，確保勞務(wù)分包全過程安全穩(wěn)定.
通過對(duì)勞務(wù)分包全過程安全管理活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在隊(duì)伍穩(wěn)定、現(xiàn)場(chǎng)施工安全兩方面，明確主要風(fēng)險(xiǎn)及控制措施，固化安全管理行之有效的措施和方法，控制動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，防范事故發(fā)生，保證勞務(wù)分包全過程安全穩(wěn)定，推動(dòng)基礎(chǔ)管理上臺(tái)階、現(xiàn)場(chǎng)管理上檔次，形成職責(zé)明確、流程清晰、運(yùn)行高效、重點(diǎn)突出的勞務(wù)分包安全風(fēng)險(xiǎn)管控運(yùn)作體系.主要通過以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：
1.2.1 隊(duì)伍穩(wěn)定與風(fēng)險(xiǎn)控制
以確保勞務(wù)分包單位和人員的安全穩(wěn)定為中心，明確勞務(wù)分包單位施工安全資質(zhì)審查要求，嚴(yán)格勞務(wù)技工個(gè)人安全能力、施工技能資格審核，開展安全技能培訓(xùn)和法制教育，規(guī)范用工管理，落實(shí)親情化舉措，建立勞務(wù)人員和公司溝通渠道，提高勞務(wù)分包治安保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)和人員穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制能力.
1.2.2 現(xiàn)場(chǎng)施工與風(fēng)險(xiǎn)管控
明確勞務(wù)分包施工作業(yè)防控重點(diǎn)并圍繞重點(diǎn)，狠抓現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，明確現(xiàn)場(chǎng)施工關(guān)鍵人和現(xiàn)場(chǎng)管控要求，規(guī)范安全工器具、施工工器具管理，開展施工現(xiàn)場(chǎng)反違章，確?，F(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)分包施工管控到位.
1.3 指標(biāo)體系及目標(biāo)值
1.3.1 管理型定性指標(biāo)
（1）建立健全勞務(wù)分包安全管理風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系，形成勞務(wù)分包動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制的辨識(shí)度，明確控制管理制度和管理工作流程.
（2）通過安全教育培訓(xùn)，提升勞務(wù)作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，大幅度提高現(xiàn)場(chǎng)可控、能控水平.
（3）建立公司勞務(wù)分包全方位的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控層次，做到各盡其能、各負(fù)其責(zé).
1.3.2 安全目標(biāo)的定量指標(biāo)
（1）管理性違章、行為性違章明顯減少.（2）不發(fā)生人員輕傷及以上事故.
（3）不發(fā)生惡性群訴事件和治安事件.
2 專業(yè)管理工作的主要做法
2.1 專業(yè)管理工作的流程圖（見圖1）
圖1 勞務(wù)分包無差別安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程圖
2.2 主要流程說明
2.2.1 健全勞務(wù)分包安全管理體系
健全勞務(wù)分包安全管理體系制度.配電工程分公司根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》中相關(guān)勞務(wù)分包管理要求，明確了勞務(wù)分包無差別安全管理的內(nèi)涵，不斷完善勞務(wù)分包管理制度，制訂了公司《建設(shè)工程施工分包安全管理辦法》《反違章工作管理辦法》《安全工器具管理辦法》《勞務(wù)分包安全質(zhì)量考核管理辦法》《勞務(wù)分包單位安全質(zhì)量季度勞動(dòng)競(jìng)賽管理辦法》等.
2.2.2 開展勞務(wù)分包動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控
從風(fēng)險(xiǎn)管理的理念入手，實(shí)施勞務(wù)分包無差別安全管理過程風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)防和控制，不僅局限于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程的風(fēng)險(xiǎn)管控，應(yīng)該將安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思路和方法融入到了勞務(wù)分包全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全面、全員、全方位、全過程安全管理.為此，公司圍繞勞務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制、現(xiàn)場(chǎng)施工風(fēng)險(xiǎn)管控的管理流程節(jié)點(diǎn)，開展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、風(fēng)險(xiǎn)控制的閉環(huán)管理，以科學(xué)合理切合實(shí)際為前提，規(guī)范勞務(wù)分包動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合管控工作.
2.2.2.1 隊(duì)伍穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管控
通過規(guī)范勞務(wù)分包資質(zhì)管理、基礎(chǔ)管理、教育培訓(xùn)管理，開展親情化管理，防范隊(duì)伍穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn).
（1）資質(zhì)管理.培養(yǎng)數(shù)家熟悉并適應(yīng)公司安全生產(chǎn)管理的勞務(wù)分包隊(duì)伍并保持長(zhǎng)久合作關(guān)系，對(duì)確保公司安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行非常重要.在勞務(wù)分包單位資質(zhì)管理上，公司在嚴(yán)格按照《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》相關(guān)要求開展勞務(wù)分包施工安全資質(zhì)審查工作的同時(shí)，本著雙贏需要持久合作的理念，優(yōu)先考慮與公司有多年良好合作關(guān)系的勞務(wù)分包單位，以保持公司基礎(chǔ)的施工力量穩(wěn)定.
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)表明，90%事故是由于人的不安全行為即違章作業(yè)造成.勞務(wù)分包人員來自全國(guó)各地，流動(dòng)性較強(qiáng)，文化程度普遍較低，安全意識(shí)不強(qiáng)，遵章守紀(jì)能力較差，是配網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生違章作業(yè)的主體.嚴(yán)格勞務(wù)技工個(gè)人資格管理，確保勞務(wù)技工人員具備較強(qiáng)的安全質(zhì)量能力是勞務(wù)分包現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的重要環(huán)節(jié).
（2）基礎(chǔ)管理.勞務(wù)人員工資糾紛引起上訪和法治意識(shí)薄弱引發(fā)治安事件的新聞報(bào)道層出不窮.公司8家勞務(wù)分包單位共有近400余的勞務(wù)技工，加上勞務(wù)分包單位的管理人員、臨時(shí)用工人員、后勤人員，合計(jì)有600余人，龐大的施工隊(duì)伍隱含的治安穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)極大.同時(shí)熟練技工隊(duì)伍的穩(wěn)定也非常重要，一旦出現(xiàn)熟練技工隊(duì)伍流失較多的情況，對(duì)公司現(xiàn)場(chǎng)施工安全影響也將非常之大.針對(duì)客觀存在的情況，公司采取了以下辦法進(jìn)行綜合預(yù)控：
在規(guī)范簽訂并履行公司與勞務(wù)分包單位之間勞務(wù)工程施工合同和安全協(xié)議的基礎(chǔ)上，公司明確要求各勞務(wù)分包單位應(yīng)按照《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定與所屬勞務(wù)施工人員簽訂勞動(dòng)合同，副本報(bào)公司備案，規(guī)避勞務(wù)用工法律風(fēng)險(xiǎn).要求勞務(wù)分包單位按時(shí)足額支付從業(yè)人員的工資，不得隨意克扣或者拖欠.加強(qiáng)過程監(jiān)督管控，建立勞務(wù)人員工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益.堅(jiān)持做好勞務(wù)合同糾紛調(diào)解和矛盾化解工作，杜絕發(fā)生重大和惡性群訴事件，保障企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定.
班組是安全生產(chǎn)最小的組織細(xì)胞，強(qiáng)化勞務(wù)技工班組化管理是落實(shí)勞務(wù)分包無差別管理的基礎(chǔ).公司將通過勞務(wù)技工資格審核的人員建立名單清冊(cè)，由勞務(wù)分包單位分班后，將班組編入公司工程部屬地項(xiàng)目組，由項(xiàng)目組進(jìn)行屬地化管理.落實(shí)施工班組人員考勤制度，開展每周一次安全活動(dòng).
建立勞務(wù)技工人員流動(dòng)管理制度.勞務(wù)分包單位流失技工均需按流程規(guī)定上報(bào)工程部和安監(jiān)部.對(duì)勞務(wù)技工人員流動(dòng)性大的單位，公司對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，給予黃牌警告.對(duì)發(fā)生較大的勞務(wù)技工穩(wěn)定事件的勞務(wù)分包單位進(jìn)行一票否決，取消其在公司的勞務(wù)分包資格.
駐地建設(shè)重點(diǎn)是確保工器具、材料合理放置，人員的就餐住宿條件，場(chǎng)地的消防保衛(wèi)設(shè)施.公司開展季度勞務(wù)分包駐地安全檢查，重點(diǎn)檢查勞務(wù)人員駐地生產(chǎn)、生活場(chǎng)所消防安全、用電安全、防盜保衛(wèi)、食宿衛(wèi)生和場(chǎng)地布置、物料及工器具管理等.將檢查結(jié)果納入季度勞務(wù)分包安全質(zhì)量勞動(dòng)競(jìng)賽考評(píng)依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)勞務(wù)分包單位加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)管理.
（3）教育培訓(xùn).開展切合現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際的安全質(zhì)量再教育工作，持續(xù)提升勞務(wù)分包施工人員安全質(zhì)量能力是勞務(wù)人員能力風(fēng)險(xiǎn)控制的重要手段.公司成立了流動(dòng)技工學(xué)校，以公司資深管理人員當(dāng)培訓(xùn)教師，制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，利用雨天歇工時(shí)間或夜間到勞務(wù)分包駐地開展影視安全教育，使文化程度普遍不高的勞務(wù)施工人員更容易接受和歡迎.匯編公司現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量違章圖片集，發(fā)放到每個(gè)勞務(wù)人員手中，提高其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章的認(rèn)知程度.編制安全稽查周報(bào)和安全生產(chǎn)月報(bào)，供勞務(wù)分包班組安全活動(dòng)學(xué)習(xí)，幫助其及時(shí)掌握反違章動(dòng)態(tài)和反違章工作要求，防止類似違章重復(fù)發(fā)生.
在治安保衛(wèi)管理方面，公司主動(dòng)和當(dāng)?shù)毓才沙鏊?lián)系，請(qǐng)屬地派出所片警到勞務(wù)分包單位駐地現(xiàn)場(chǎng)辦理暫住證，核查有無違法人員混入，并開展治安法制教育，提高勞務(wù)人員法治意識(shí).督促勞務(wù)分包單位加強(qiáng)人員日常管理，在駐地配置有線電視等休閑娛樂設(shè)施，裝設(shè)治安監(jiān)控探頭，建立夜間外出登記報(bào)告制度，減少人員夜間非必要的外出，防止發(fā)生治安事件.
（4）親情化管理.堅(jiān)持“和諧在于溝通”.積極開展勞務(wù)分包“親情化”活動(dòng)，完善公司和勞務(wù)人員的溝通機(jī)制，為勞務(wù)人員創(chuàng)造良好生活和工作環(huán)境，提高勞務(wù)分包單位和勞務(wù)人員對(duì)公司的信任度和認(rèn)可度.
和諧在于溝通.不僅指與勞務(wù)分包單位負(fù)責(zé)人的溝通，更重要的是與勞務(wù)人員的溝通，了解勞務(wù)人員思想動(dòng)態(tài)尤為重要.一線勞務(wù)施工人員的思想動(dòng)態(tài)，將直接影響現(xiàn)場(chǎng)施工的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等重要環(huán)節(jié).通過互相學(xué)習(xí)的態(tài)度探討問題，將我們有的、好的管理經(jīng)驗(yàn)與他們進(jìn)行交流，讓勞務(wù)人員感覺到公司是站在他們的立場(chǎng)上考慮問題，把他們當(dāng)作兄弟、朋友，從而幫助他們改進(jìn)管理思路，提高安全意識(shí).同時(shí)還能將交流溝通過程中發(fā)現(xiàn)的不滿情緒或不良思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)加以引導(dǎo)，起到意想不到、事半功倍的效果.為此，公司制訂了領(lǐng)導(dǎo)和管理人員與勞務(wù)分包班組結(jié)對(duì)子年度計(jì)劃，定期參與勞務(wù)分包班組安全活動(dòng).印制并分發(fā)勞務(wù)人員務(wù)工須知，建立勞務(wù)人員電話投訴咨詢渠道.要求公司現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員加強(qiáng)與勞務(wù)人員溝通交流，掌握勞務(wù)人員思想動(dòng)態(tài)，有情況立即上報(bào).
和諧在于溝通.公司不僅僅局限于談話交流，還包括其他針對(duì)勞務(wù)人員的系列“親情化”管理活動(dòng).如公司領(lǐng)導(dǎo)和管理人員在夏季高溫時(shí)堅(jiān)持每天到勞務(wù)施工現(xiàn)場(chǎng)送公司食堂精心制作的綠豆湯和淡鹽水；每年的重要節(jié)日時(shí)組織人員到勞務(wù)分包單位駐地送節(jié)日慰問品；全力支持勞務(wù)分包單位基地建設(shè)，在積極為勞務(wù)分包單位基地建設(shè)上排憂解難的同時(shí)，公司還設(shè)立勞務(wù)分包獎(jiǎng)勵(lì)基金，專項(xiàng)用于改善勞務(wù)人員食宿水平.落實(shí)勞務(wù)人員勞動(dòng)保護(hù)，為勞務(wù)技工人員免費(fèi)提供公司統(tǒng)一購買的工作服和絕緣鞋，配備防暑急救藥品.
2.2.2.2 現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控
勞務(wù)分包現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)鍵在于開展勞務(wù)分包施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和防控，形成勞務(wù)分包現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控體系.公司確立防“觸電、倒桿、高空墜落”人身事故為目標(biāo)，嚴(yán)格流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，強(qiáng)化關(guān)鍵人現(xiàn)場(chǎng)安全管控，規(guī)范工器具管理，開展現(xiàn)場(chǎng)反違章，建立了分層分級(jí)、職責(zé)明確、流程清晰、重點(diǎn)突出的勞務(wù)分包現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效地促進(jìn)了公司勞務(wù)分包施工作業(yè)過程中的現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控.
（1）抓好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控.配網(wǎng)施工中現(xiàn)場(chǎng)勘察非常關(guān)鍵.公司制訂了現(xiàn)場(chǎng)勘察制度，規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)勘察內(nèi)容和要點(diǎn)，并將勘察分為初勘和復(fù)勘.初勘是制訂施工方案和形成施工計(jì)劃的主要依據(jù)，除核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工工程量外，應(yīng)勘察現(xiàn)場(chǎng)停電范圍、帶電部位和影響施工的其它環(huán)境條件，分析可能存在的施工危險(xiǎn)點(diǎn)等.復(fù)勘是在施工計(jì)劃批復(fù)后開始施工前一周內(nèi)，工作負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)初勘情況進(jìn)行再核實(shí)，使工作負(fù)責(zé)人在熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工條件、掌握現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)情況的同時(shí)，核查現(xiàn)場(chǎng)施工條件是否因時(shí)間變動(dòng)而發(fā)生變化，以便提前做出反應(yīng).
安全交底分為施工方案安全交底和工作票現(xiàn)場(chǎng)安全交底.施工方案一般由勞務(wù)班組和公司項(xiàng)目組共同編制，由公司工程部審核，安監(jiān)部審查，公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批.施工方案獲批后，由項(xiàng)目組到勞務(wù)班組駐地或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全技術(shù)交底并簽名確認(rèn).現(xiàn)場(chǎng)施工開始工作前，工作負(fù)責(zé)人根據(jù)工作票所列安全措施再次進(jìn)行安全技術(shù)交底，即現(xiàn)場(chǎng)“二交一查”，由班組人員確認(rèn)無誤后簽名確認(rèn).
實(shí)施生產(chǎn)任務(wù)計(jì)劃管理是確保安全施工的重要環(huán)節(jié).明確施工計(jì)劃應(yīng)根據(jù)施工任務(wù)量、工程復(fù)雜危險(xiǎn)程度和勞務(wù)施工力量，兼顧氣象條件，按安全有序高效的原則統(tǒng)籌合理編制.施工計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控重點(diǎn)放在班組周施工計(jì)劃上，要求班組編制施工計(jì)劃時(shí)開展施工安全承載力分析，在周計(jì)劃上真實(shí)反映每日施工任務(wù)量和勞務(wù)技工人數(shù)、危險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)控措施，便于公司在計(jì)劃審批時(shí)能直觀審核施工力量、管理力量能否承載每周、每日的施工任務(wù)量，防止為搶施工進(jìn)度而忽視安全的情況出現(xiàn).
（2）落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵人安全管控.強(qiáng)化工作負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制能力.根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》要求，公司規(guī)定了勞務(wù)分包現(xiàn)場(chǎng)施工的工作負(fù)責(zé)人由公司項(xiàng)目組人員擔(dān)任.明確了工作負(fù)責(zé)人必須組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)勘，掌握現(xiàn)場(chǎng)工程任務(wù)特點(diǎn)和停電范圍、帶電部位和其它現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)情況，清楚危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施.在確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)已在工作票上體現(xiàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照工作票落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施，認(rèn)真組織好開工會(huì)，確保每一位成員都清楚工作任務(wù)、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、停電范圍、鄰近帶電部位、施工過程中的危險(xiǎn)點(diǎn).明確作業(yè)過程中主要防范工器具使用、觸電、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害等主要風(fēng)險(xiǎn).要求工作負(fù)責(zé)人做好人員狀態(tài)檢查、工器具檢查、人員安排、任務(wù)分配、安全交底、工作組織等風(fēng)險(xiǎn)管控.規(guī)定工作負(fù)責(zé)人的工作重心是現(xiàn)場(chǎng)安全高效的組織完成施工任務(wù)，一般不得直接參與施工工作，工作重點(diǎn)是以作業(yè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，組織施工人員按照施工方案安全技術(shù)措施要求開展施工，監(jiān)督施工人員嚴(yán)格執(zhí)行電力安全工作規(guī)程相關(guān)要求，防止發(fā)生違章行為，杜絕發(fā)生人員責(zé)任未遂與異常.規(guī)定在進(jìn)行復(fù)雜施工、交叉作業(yè)、危險(xiǎn)地段、有觸電危險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目時(shí)，工作負(fù)責(zé)人由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任.
由于勞務(wù)人員來自全國(guó)各地，工作負(fù)責(zé)人對(duì)施工人員個(gè)人技術(shù)能力、性格脾氣等不太熟悉，語言交流會(huì)存在障礙，給現(xiàn)場(chǎng)指揮帶來困難.為此公司在施工現(xiàn)場(chǎng)全面推出實(shí)施了當(dāng)值安全員制度，以加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理力量.
當(dāng)值安全員均為勞務(wù)分包單位擇優(yōu)推薦并通過公司安全技能考試考核的勞務(wù)技工骨干，是當(dāng)天工作負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)施工的助手，對(duì)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)施工的安全工作有監(jiān)督管理責(zé)任.當(dāng)值安全員在開工前應(yīng)監(jiān)督檢查安全措施的落實(shí)情況，督促工作負(fù)責(zé)人履行安全技術(shù)交底工作，配合工作負(fù)責(zé)人和工作班人員完成工器具的檢查工作.施工過程中提醒工作負(fù)責(zé)人做好施工過程中的安全監(jiān)護(hù)檢查，協(xié)助工作負(fù)責(zé)人對(duì)工作班成員進(jìn)行安全提醒，及時(shí)糾正制止現(xiàn)場(chǎng)違章，并向工作負(fù)責(zé)人報(bào)告.施工結(jié)束后協(xié)助工作負(fù)責(zé)人做好對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)無誤后監(jiān)督辦理工作票終結(jié)手續(xù).同時(shí)將施工中發(fā)現(xiàn)的問題和處理的情況在當(dāng)值安全員記錄單上進(jìn)行詳細(xì)記錄，并在施工現(xiàn)場(chǎng)或班組安全活動(dòng)日時(shí)進(jìn)行安全教育.當(dāng)值安全員制度的實(shí)施，強(qiáng)化了工作負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全的管控，提高了勞務(wù)施工人員安全意識(shí)和安全能力，大幅度減少了現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章行為的發(fā)生.
（3）規(guī)范工器具管理.工器具是施工人員安全高效完成施工任務(wù)的武器，規(guī)范管理的目的是確保工器具安全可用、安全使用.公司從以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：
一是向勞務(wù)分包隊(duì)伍無償提供安全工器具（包括安全帽、安全帶、個(gè)人保安線、驗(yàn)電筆、腳扣、道路警示牌等）.二是督促班組按照公司工器具管理辦法要求建立工器具臺(tái)帳.臺(tái)帳內(nèi)容包括名稱、型號(hào)、試驗(yàn)日期、試驗(yàn)周期、保管人、變更情況，并做到實(shí)物和臺(tái)帳一一對(duì)應(yīng)，發(fā)生變更及時(shí)更新.三是按照工器具試驗(yàn)規(guī)程規(guī)定，按工器具臺(tái)帳制訂年度工器具試驗(yàn)計(jì)劃，組織勞務(wù)分包班組開展工器具試驗(yàn)工作，試驗(yàn)費(fèi)用由公司承擔(dān).四是規(guī)范大型施工機(jī)械的管理.配網(wǎng)施工每天都要使用起重吊車，頻繁在社會(huì)上租用吊車安全難以掌控，易發(fā)生事故，存在很大的安全隱患.為此公司近年來投入資金更新了8噸起重吊車3輛，增加了8噸起重吊車2輛、16噸起重吊車1輛，從而使每個(gè)施工項(xiàng)目部均有起重吊車.起重作業(yè)人員均為公司班組人員，接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，熟悉公司施工環(huán)境條件和施工要求，大大提高了公司機(jī)械起重安全施工能力.五是規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)圍欄及標(biāo)示牌設(shè)置規(guī)范，明確施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施設(shè)置要求，確保了施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化.專門配置符合規(guī)范的安全圍欄、標(biāo)示牌、紅布幔等設(shè)施，安全措施設(shè)置做到簡(jiǎn)捷、清晰、醒目，創(chuàng)造安全、有序的作業(yè)環(huán)境，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范管理，確保安全措施落實(shí)到位，促進(jìn)環(huán)境整潔和諧、現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范、物品定置存放、作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)、工作過程有序，著力提升勞務(wù)施工人員素養(yǎng)，逐漸養(yǎng)成了規(guī)范管理、規(guī)范使用工器具的良好習(xí)慣.
（4）強(qiáng)化反違章工作.立足公司配網(wǎng)施工實(shí)際，推進(jìn)勞務(wù)分包反違章工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)全方位反違章工作，為現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控提供保障.
建立反違章工作管理制度.針對(duì)公司勞務(wù)分包施工實(shí)際，為進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，貫徹“查防結(jié)合，以防為主，落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制”的基本原則，健全反違章工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反違章工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，公司制訂反違章工作管理辦法.該辦法明確反違章工作實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章行為，被上級(jí)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違章的下級(jí)應(yīng)負(fù)管理責(zé)任，進(jìn)行違章連帶責(zé)任考核.鼓勵(lì)班組自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)并制止糾正違章的人員給予反違章安全加分，加分可抵扣違章記分，并在年底按分值給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和表彰.對(duì)于違章記分滿6分的施工人員，屬公司職工給予試崗處理，屬勞務(wù)施工人員責(zé)成勞務(wù)分包單位給予勸退處理.同時(shí)設(shè)立安全積分制度，對(duì)無違章現(xiàn)場(chǎng)的工作負(fù)責(zé)人、工作班成員按現(xiàn)場(chǎng)承擔(dān)的責(zé)任大小給予安全積分，月度按積分?jǐn)?shù)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì).通過嚴(yán)格的反違章安全獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)施工人員遵章守紀(jì)的自覺性，遏制違章現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)“零違章”目標(biāo).
建立安全稽查管理制度.公司組織制定《安全稽查管理辦法》和《到崗到位管理辦法》，建立了公司專業(yè)的安全稽查隊(duì)伍，規(guī)定勞務(wù)分包單位負(fù)責(zé)人和安全員、公司項(xiàng)目管理人員現(xiàn)場(chǎng)安全稽查次數(shù)要求，明確班組自查自糾要求，充分發(fā)揮各級(jí)人員參與現(xiàn)場(chǎng)安全稽查的作用，形成現(xiàn)場(chǎng)反違章合力，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全稽查工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化.
強(qiáng)化施工作業(yè)反違章.強(qiáng)化施工人員對(duì)違章的識(shí)別能力，提高人員安全意識(shí)和反違章能力是防止違章的治本之舉.組織人員編制公司歷年來工程典型違章案例分析圖冊(cè)，發(fā)放到每個(gè)施工人員并組織學(xué)習(xí).定期編制安全生產(chǎn)月報(bào)，分析公司安全生產(chǎn)過程中存在的問題，明確整改要求，宣傳上級(jí)安全管理規(guī)定和要求.組織開展事故警示安全教育活動(dòng)，確保警鐘長(zhǎng)鳴.開展3G視頻現(xiàn)場(chǎng)全過程安全監(jiān)督和施工“IC"卡現(xiàn)場(chǎng)檢查，建立勞務(wù)技工黑名單制度和違章人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度.開展 “無違章班組”、“無違章個(gè)人”創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章行為的查糾力度，提升員工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和水平，努力杜絕習(xí)慣性違章.
落實(shí)反違章工作閉環(huán)管理.按照“計(jì)劃、布置、檢查、整改、考核、總結(jié)”反違章工作流程，根據(jù)施工周計(jì)劃明確現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)提示和安全稽查重點(diǎn)，布置人員開展現(xiàn)場(chǎng)安全稽查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違章，要求各班組分析違章原因，提出整改意見，限期報(bào)送整改情況，公司審核通過整改建議后根據(jù)反違章工作管理辦法提出具體考核意見，并在月度安全生產(chǎn)分析會(huì)議和安全生產(chǎn)月報(bào)上總結(jié)分析.
2.3 確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證
勞務(wù)分包安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控采用和公司生產(chǎn)管理崗位一致的動(dòng)態(tài)管理模式，按照各自的崗位職責(zé)各自履行風(fēng)險(xiǎn)管控相應(yīng)的任務(wù)，實(shí)施勞務(wù)分包無差別安全風(fēng)險(xiǎn)管控.
（1）公司成立建設(shè)工程施工分包管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)勞務(wù)分包無差別風(fēng)險(xiǎn)管控工作指導(dǎo)和監(jiān)督.
（2）公司安監(jiān)部、工程部負(fù)責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制制度和流程審訂，負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控的具體實(shí)施工作，負(fù)責(zé)施工作業(yè)過程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制，開展反違章工作，指導(dǎo)班組開展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控.
（3）工程部各項(xiàng)目組由項(xiàng)目經(jīng)理、安全員負(fù)責(zé)組織、審查勞務(wù)班組確定的生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施可行性和合理性，組織班組開展現(xiàn)場(chǎng)勘查，負(fù)責(zé)對(duì)班組作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全措施交底及執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)班組現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施情況的獎(jiǎng)懲考核.
（4）各班組全員參與，負(fù)責(zé)施工作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)控制，防止違章，杜絕發(fā)生人員傷害和人員責(zé)任事故.
2.4 保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理的績(jī)效考核與控制
2.4.1 績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系
（1）班組績(jī)效考核指標(biāo)：班組日常管理情況；工器具管理和使用情況；施工計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制的實(shí)施與效果；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制措施的執(zhí)行情況；反違章自查自糾情況.
（2）勞務(wù)分包單位績(jī)效考核指標(biāo)：隊(duì)伍穩(wěn)定情況；現(xiàn)場(chǎng)施工安全質(zhì)量考核情況；基地管理情況.
（3）管理部門績(jī)效考核指標(biāo)：勞務(wù)分包隊(duì)伍穩(wěn)定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)控措施落實(shí)情況；勞務(wù)分包現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)控措施落實(shí)情況；安全技能培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)及效果；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全稽查和管理人員到崗到位情況；對(duì)施工班組現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與預(yù)控工作開展情況的檢查、評(píng)價(jià)、考核情況.
2.4.2 考核管理
（1）班組安全績(jī)效考核管理：對(duì)班組的安全績(jī)效指標(biāo)的考核，由公司工程部、安監(jiān)部根據(jù)《反違章工作管理辦法》進(jìn)行考核.
（2）勞務(wù)分包單位安全績(jī)效考核管理：由公司管理部門根據(jù)公司《勞務(wù)建設(shè)工程施工分包安全質(zhì)量考核管理辦法》和《勞務(wù)分包安全質(zhì)量季度勞務(wù)競(jìng)賽管理辦法》進(jìn)行考核管理.（3）管理部門的安全績(jī)效考核管理：通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)部門檢查、公司領(lǐng)導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)管理部門在勞務(wù)分包無差別安全風(fēng)險(xiǎn)管控上存在問題的，由公司領(lǐng)導(dǎo)考核責(zé)任管理部門.
2.4.3 制度清單
《配電工程分公司建設(shè)工程施工分包安全管理辦法》.
《配電工程分公司反違章工作管理辦法》.
《配電工程分公司建設(shè)工程施工分包安全質(zhì)量考核管理辦法》.
《配電工程分公司勞務(wù)分包安全質(zhì)量季度勞務(wù)競(jìng)賽管理辦法》.
《配電工程分公司安全工器具管理辦法》.
《配電工程分公司安全稽查管理辦法》.
3 評(píng)估與改進(jìn)
3.1 評(píng)估內(nèi)容
（1）管理制度的適用性及其執(zhí)行情況，控制措施的針對(duì)性、實(shí)用性.
（2）在計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施階段動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和預(yù)控的針對(duì)性及效果，勞務(wù)分包隊(duì)伍穩(wěn)定和現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的全面性.
（3）勞務(wù)分包現(xiàn)場(chǎng)反違章工作開展情況.
3.2 評(píng)估方法
（1）每月對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍穩(wěn)定和現(xiàn)場(chǎng)施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行匯總，檢查安全管理工作開展情況，分析存在的問題和不足，在月度安全生產(chǎn)分析會(huì)和安全生產(chǎn)月報(bào)上進(jìn)行通報(bào)、點(diǎn)評(píng).
（2）每季開展勞務(wù)分包安全質(zhì)量勞動(dòng)競(jìng)賽評(píng)比，對(duì)公司季度勞務(wù)分包安全生產(chǎn)情況進(jìn)行總結(jié)分析，檢查、對(duì)照、評(píng)比，樹立勞務(wù)分包安全管理標(biāo)準(zhǔn)化單位標(biāo)桿，引導(dǎo)和促進(jìn)各勞務(wù)分包單位進(jìn)一步推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化.
（3）年終組織開展勞務(wù)分包安全管理年度總評(píng)，表彰先進(jìn).
3.3 存在的問題
（1）在管理思路方面，部分勞務(wù)分包班組重效益、輕安全的思想還未根本轉(zhuǎn)變，自我風(fēng)險(xiǎn)管控能力還需要進(jìn)一步提高.
（2）在人員素質(zhì)方面，部分勞務(wù)施工人員安全意識(shí)較差，對(duì)電力安全工作規(guī)程的執(zhí)行力不強(qiáng)，習(xí)慣性違章依然存在，給現(xiàn)場(chǎng)安全施工帶來一定隱患.
（3）勞務(wù)分包過程中客觀上都存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，如何正確分析、評(píng)估和加以有效控制需進(jìn)一步研究和探討.
3.4 今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/h3>
立足公司安全生產(chǎn)實(shí)際，以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)、以安全流程控制為手段、以防范事故為重點(diǎn)、以安全可靠為目標(biāo)，針對(duì)勞務(wù)分包活動(dòng)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的勞務(wù)分包安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)的超前分析和流程化控制.
進(jìn)一步按照“制度管人、流程管事、文化治企”的管理要求，深化勞務(wù)分包安全管理全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，繼續(xù)圍繞隊(duì)伍穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控二個(gè)方面，積極強(qiáng)化安全資質(zhì)管理、班組基礎(chǔ)管理，開展教育培訓(xùn)、親情化管理，抓好現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵人，規(guī)范工器具管理，嚴(yán)格反違章管理，開展專項(xiàng)檢查，確保公司各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，逐步實(shí)現(xiàn)管理制度化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化.
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